鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展評價及障礙因素分析

趙爽　劉文亮

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，在梳理現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展評價研究的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平5個維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標(biāo)體系。首先對河北省各地級市的鄉(xiāng)村發(fā)展情況運用熵值法進(jìn)行綜合評價，再使用障礙度模型分析各地級市鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素。結(jié)果表明：河北省鄉(xiāng)村發(fā)展水平不斷提升，11個地級市發(fā)展水平都達(dá)到了中級以上，但是優(yōu)良比例相對較低，其中農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、從事第二三產(chǎn)業(yè)人員占比、農(nóng)民人均可支配收入、鄉(xiāng)村從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷占比等指標(biāo)是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的障礙因素。因此，實現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，建議從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)完善、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等方面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)展評價；熵值法；障礙度模型

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2023）08-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.08.058開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Evaluation of Rural High-quality Development and Analysis of Obstacle Factors—A Case Study of Hebei Province

ZHAO Shuang，LIU Wen-liang（College of Management，North China University of Science and Technology，Tangshan，Hebei 063000）

AbstractThe implementation of the rural revitalization strategy has effectively promoted high-quality rural development，on the basis of combing the existing rural development evaluation research， from the industrial development， ecological environment， human resources， infrastructure， life level to build the rural evaluation index system of high quality. First， the entropy method is used to evaluate the rural development of Hebei Province， and then the obstacle model is used to analyze the main obstacles to the rural development of each city. The results show that the level of rural development has continued to improve. The development level of 11 prefecture-level cities has reached the intermediate level， but the proportion of excellent quality is relatively low. Among them， agricultural labor productivity， the proportion of people engaged in the secondary and tertiary industries， and the per capita disposable income of farmers，the proportion of rural employees with a college degree or above are obstacles in the process of rural development. Therefore， the high-quality development of rural is recommended to promote the agricultural industry， rural infrastructure， and the construction of rural talent teams.

Key wordsRural high-quality development;Development evaluation;Entropy method;Obstacle degree model

鄉(xiāng)村“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，有力保障了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、農(nóng)村宜居、農(nóng)民富裕。但當(dāng)前亟待探討的問題是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何實現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。為此，學(xué)者們多從以下3個方面展開對鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的研究：①從研究對象角度，洪濤等集中探索鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1-2］；聶云霞等重點挖掘鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究對象主要集中于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展［3-5］。②從研究方法角度，以定性研究為主，定量研究相對較少。孟潔等從鄉(xiāng)村振興相關(guān)理念、政策出發(fā)，分析鄉(xiāng)村如何高質(zhì)量發(fā)展，怎樣達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展［6-8］；少量學(xué)者通過實證檢驗、數(shù)據(jù)測度、問卷調(diào)查方式展開鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展評價［9］。③從研究成果角度，多以促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑或者對策呈現(xiàn)。王瑩瑩［10］在分析鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提出要科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展；王麗［11］通過實證考察剖析產(chǎn)業(yè)問題，從主體、品牌、教育等角度建言獻(xiàn)策；賴作蓮［12］分析山區(qū)鄉(xiāng)村存在問題并為山區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供可行路徑。

鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，學(xué)者們對于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的探討不斷深入。總體來講，當(dāng)前研究主要集中于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析以及針對鄉(xiāng)村發(fā)展問題提出治理對策，但從定量角度分析鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展程度以及影響鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展因素的研究較少。鑒于此，筆者在梳理現(xiàn)有鄉(xiāng)村評價研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標(biāo)，對河北省各地級市的鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行評價，進(jìn)而使用障礙度模型分析各地級市鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素，以便探索河北省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的對策。充分認(rèn)識鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展問題，深入評價鄉(xiāng)村發(fā)展程度并了解有礙鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的因素，對推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具有深刻影響。

1研究方法、指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

1.1.1綜合評價。綜合文獻(xiàn)梳理，在充分比較主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法基礎(chǔ)上，為減少因主觀判斷不足而產(chǎn)生數(shù)據(jù)偏差，選擇采用熵值法對指標(biāo)賦權(quán)，在此基礎(chǔ)上使用加權(quán)平均法進(jìn)行綜合評價，主要運算步驟如下。

第一步：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法處理。

第二步：指標(biāo)權(quán)重計算。采用熵值法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重計算。

第三步：計算綜合評價值。采用加權(quán)平均法計算各地級市鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合評價值。

1.1.2障礙因素分析。為進(jìn)一步考察不同指標(biāo)對鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的影響程度，采用障礙度模型判斷阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素。

1.2指標(biāo)體系通過文獻(xiàn)梳理并結(jié)合河北省鄉(xiāng)村發(fā)展實際，構(gòu)建了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，如表2所示。

1.3數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)均來源于 《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2019）》和《河北經(jīng)濟年鑒（2019）》及河北省各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

2結(jié)果與分析

2.1綜合評價結(jié)果通過熵值法對河北省11個地級市鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標(biāo)計算，得到各市的鄉(xiāng)村綜合評價結(jié)果，如表3所示。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價標(biāo)準(zhǔn)，總體來看，河北省11個地級市鄉(xiāng)村發(fā)展水平的均值為0.538，整體上達(dá)到中級發(fā)展程度，處于中間過渡發(fā)展階段，仍存在較大的提升空間；各地級市間差異較為明顯，唐山、邯鄲處于鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高的第一梯隊，其中唐山市GDP水平全省第一，鄉(xiāng)村農(nóng)民生活水平全省最高，且保持較高發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及充足的人力資源，而邯鄲的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活兩要素發(fā)展較好；廊坊、滄州、石家莊處于鄉(xiāng)村發(fā)展水平一般的第二梯隊，滄州與廊坊2市在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村宜居環(huán)境，石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平僅次于唐山市，2市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亦不同，各存優(yōu)勢，除此外，作為河

北省會城市的石家莊人力資源相對豐富；其他6市處于鄉(xiāng)村發(fā)展水平相對落后的第三梯隊，6市仍需加大鄉(xiāng)村發(fā)展力度，應(yīng)穩(wěn)步做到發(fā)展好農(nóng)業(yè)、建設(shè)好鄉(xiāng)村、服務(wù)好農(nóng)民?？偠灾鞯丶壥袃?yōu)勢與短板各不相同，應(yīng)根據(jù)各地級市實際發(fā)展情況制定適合本市鄉(xiāng)村高質(zhì)量的戰(zhàn)略。

2.2障礙因素分析鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標(biāo)體系中二級指標(biāo)較多，為深入剖析影響各市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的障礙因素，選取各市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展障礙度排名前5位的指標(biāo)作為主要障礙因素。

由表4可知，總體上影響鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因素主要集中于生活水平維度與人力資源維度。不同地級市鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素不同，唐山市的主要障礙因素集中在基礎(chǔ)設(shè)施維度，關(guān)注城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，需加強并完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；衡水市與廊坊市的主要障礙因素集中在人力資源維度，2市需加強鄉(xiāng)村魅力建設(shè)，適度加入政策優(yōu)惠引導(dǎo)，提升人才吸引力；其他各地級市的主要障礙因素集中在生活水平維度，提升農(nóng)民生活水平仍是鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵。另外，雖然現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境維度障礙度水平低于其他維度，但其對各地級市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展存在潛在影響，因此在保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也應(yīng)重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

3對策建議

根據(jù)評價結(jié)果以及障礙因素分析，為進(jìn)一步推進(jìn)河北省鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展提出以下4點對策建議。

3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動形成各地級市各具地方特色、生產(chǎn)力集中的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。一方面，在加強政府政策引導(dǎo)下，促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；另一方面，通過技術(shù)引進(jìn)、精英引進(jìn)，易化農(nóng)業(yè)技術(shù)渠道，解決農(nóng)民自身知識儲備不足等約束性條件，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，打造體系完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，不能局限于幾家龍頭經(jīng)營組織，政策應(yīng)該在獎勵優(yōu)秀龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大主體經(jīng)營范圍，規(guī)?；卣限r(nóng)村土地、技術(shù)、資源等條件，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力。同樣，應(yīng)努力發(fā)揮河北省各高?？蒲袃?yōu)勢、人才優(yōu)勢，嘗試打造“高校+農(nóng)戶”合作生產(chǎn)新模式，創(chuàng)新并建立農(nóng)業(yè)發(fā)展科研新機制，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3.2設(shè)施服務(wù)高質(zhì)量供給現(xiàn)階段河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)凸顯三大不足，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施資源保障不足、建設(shè)主體單一、智能創(chuàng)新匱乏。第一，資源保障不足的關(guān)鍵在醫(yī)療資源不足，農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)不規(guī)范，醫(yī)療設(shè)施儲備量少且舊化。加強優(yōu)惠政策引導(dǎo)部分醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)力度，投資建設(shè)醫(yī)療設(shè)施補給，提高醫(yī)務(wù)服務(wù)質(zhì)量保障農(nóng)民就醫(yī)便捷化。第二，建設(shè)主體主要是政府，其長期單一化建設(shè)缺乏新動力、新面貌，應(yīng)鼓勵多主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。帶動有能力的企業(yè)參與建設(shè)投資，為其提供政策上支持與優(yōu)惠。發(fā)揮村委會作用，積極調(diào)研村民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)意見，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民意契合程度。第三，智能化建設(shè)落后，應(yīng)強化智能設(shè)施應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化水平。融入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

3.3人才隊伍高質(zhì)量培育加大人才培養(yǎng)與支持力度，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng)作為專項工作來抓。圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，致力推進(jìn)鄉(xiāng)村未接受高等教育青年接受農(nóng)村實用知識與技術(shù)，充分調(diào)動鄉(xiāng)村實用人才興業(yè)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員成為優(yōu)質(zhì)人力儲備資源。建立健全農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制，切實壯大農(nóng)村人才隊伍，各地級市要因地制宜，針對所需培養(yǎng)急需人才，加大培養(yǎng)力度，使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。建立健全農(nóng)村基層人員激勵機制，抓住時機、創(chuàng)造條件，探索本土基層人員的社會化管理機制。加大政策扶持，鼓勵大學(xué)生、退役軍人以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充實鄉(xiāng)村人才隊伍。

3.4生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，在普惠廣大農(nóng)民的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，尋找綠色低碳可持續(xù)增長點。推動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以帶動鄉(xiāng)村第一、二產(chǎn)業(yè)，全力升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色升級。同時，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各要素，將生態(tài)績效納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，善于利用經(jīng)濟手段制裁破壞鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)行為。最后，提高農(nóng)民環(huán)保意識仍是最重要的因素，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是持久戰(zhàn)，應(yīng)充分利用信息技術(shù)手段加強環(huán)保宣傳，使環(huán)境保護(hù)思想深入人心，合力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

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