老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)研究

高曉捷 滕春惠 孫雅源 張如意 婁磊 阿依比麗革·托乎提

摘 要：賈汪區(qū)早期依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。然而隨著資源枯竭、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等問(wèn)題的出現(xiàn)，賈汪區(qū)開始尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其中積極開發(fā)旅游資源是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。本文通過(guò)運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)賈汪區(qū)發(fā)展旅游的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，為其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地；轉(zhuǎn)型發(fā)展；旅游開發(fā)；賈汪區(qū)

中圖分類號(hào)：F591 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：江蘇師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“老工業(yè)基地的旅游開發(fā)研究——以徐州賈汪區(qū)為例”（XSJCX12013）。

引言

江蘇省徐州市賈汪區(qū)有著130余年的煤炭開采史，煤炭資源儲(chǔ)量減少，形勢(shì)嚴(yán)峻，地下開采條件復(fù)雜，開采難度高，使得煤炭經(jīng)濟(jì)日益衰落。2011年，賈汪區(qū)被確定為全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市之一。2016年10月，隨著境內(nèi)最后一座煤礦旗山煤礦關(guān)閉，賈汪區(qū)徹底結(jié)束了“煤炭時(shí)代”。百年采煤史給賈汪留下了88.2 km2的采煤沉陷地，滿目瘡痍的賈汪區(qū)采煤塌陷區(qū)急需進(jìn)行生態(tài)改造。為扭轉(zhuǎn)資源枯竭型城市發(fā)展困境，由能源城市轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游成為現(xiàn)實(shí)選擇。本文將運(yùn)用態(tài)勢(shì)分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT），揭示賈汪區(qū)旅游發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，并針對(duì)性地提出賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)的對(duì)策。

一、賈汪區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)需求增加，賈汪區(qū)依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)逐漸崛起，但由于不合理的開發(fā)，導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染問(wèn)題加劇，促使賈汪區(qū)急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋求合理的發(fā)展模式。賈汪區(qū)多年來(lái)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次不高等問(wèn)題。2002年賈汪區(qū)開始重視可持續(xù)發(fā)展?！顿Z汪年鑒》2002—2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）及增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)顯示（見圖1），2006年之后增長(zhǎng)率逐漸下降，說(shuō)明煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以達(dá)到長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)賈汪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)2002—2020年數(shù)據(jù)（見圖2），2018年以后，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重開始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在職工就業(yè)方面，根據(jù)《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，賈汪區(qū)實(shí)有登記失業(yè)人員如圖3所示，2016年隨著煤炭經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)衰落，失業(yè)率達(dá)到另一個(gè)小高峰，隨后開始逐步下降。以上數(shù)據(jù)表明，賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不再是以煤炭資源為主的第二產(chǎn)業(yè)，而是以生態(tài)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、賈汪區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型與旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）轉(zhuǎn)型與發(fā)展旅游的優(yōu)勢(shì)

1.地理位置優(yōu)越

賈汪區(qū)位于江蘇、山東兩省交界處，北靠齊魯大地，南接淮北平原，距離徐州市中心僅38 km，是重要的交通要塞。其中，京杭大運(yùn)河與不牢河是重要的水運(yùn)樞紐連貫東西，206國(guó)道、310國(guó)道縱橫交錯(cuò)，京福高速公路穿城而過(guò)。徐賈快速通道將賈汪區(qū)納入徐州市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，促使賈汪區(qū)與徐州主城區(qū)的時(shí)空距離被進(jìn)一步拉近，也為賈汪區(qū)今后的旅游發(fā)展提供了便利交通。

2.旅游資源豐富

豐富的旅游資源是促進(jìn)賈汪區(qū)成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展的動(dòng)力之一。賈汪區(qū)內(nèi)旅游資源頗多，既有古文化遺址（大泉窯址、朱古山釣臺(tái)子、泉旺頭古土墩、焦莊等），也有風(fēng)景名勝（大洞山、馬頭山、柴窩水庫(kù)、茱萸寺、潘安湖、督公湖等），還有紅色文化景點(diǎn)（運(yùn)河支隊(duì)抗日紀(jì)念館、徐州會(huì)戰(zhàn)紀(jì)念館、淮海民俗館、紅色記憶館、賀成美術(shù)館、臥龍泉牌坊等）。這些都是賈汪區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。

3.人才資源雄厚

近年來(lái)，賈汪區(qū)堅(jiān)持把人才作為最寶貴資源，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極探索創(chuàng)新人才工作機(jī)制，切實(shí)提升人才工作實(shí)效。賈汪區(qū)擁有7所普通高中，還擁有中高等院校3所，每年培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才近萬(wàn)人。此外，賈汪區(qū)還堅(jiān)持使用招才引智策略，通過(guò)舉辦“徐州橡塑產(chǎn)學(xué)研高層論壇”等自主招才活動(dòng)，吸引人才，并且提高人才的素質(zhì)與水平，為自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了豐富的高質(zhì)量人才資源。

（二）轉(zhuǎn)型與旅游發(fā)展的劣勢(shì)

1.景點(diǎn)開放平臺(tái)功能不強(qiáng)，對(duì)外開放通道較少

賈汪區(qū)各個(gè)景點(diǎn)的知名度不同，大多數(shù)景點(diǎn)知名度較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于潘安湖濕地公園的了解度最高，其次分別是墨上集、大洞山、鳳鳴海景區(qū)、督工湖，而對(duì)于茱萸寺、圣水湖等景區(qū)不是很熟悉，說(shuō)明景點(diǎn)對(duì)外開放通道較少，缺少營(yíng)銷手段，旅游產(chǎn)業(yè)還未在新型營(yíng)銷宣傳領(lǐng)域中有所表現(xiàn)。大部分賈汪區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)還未采用公眾號(hào)推薦、網(wǎng)紅視頻推送等新興宣傳方式，從而無(wú)法擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)象范圍、加大對(duì)外開放力度。

2.公共設(shè)施不便，削弱游客旅游意愿

近幾年，前往賈汪區(qū)旅游的游客大多通過(guò)私家車和包租大巴的形式以家庭或?qū)W校為單位前往，可見公共交通不夠完善且缺乏合理性。例如，從墨上集民俗文化園至潘安湖濕地公園，若乘坐公共交通則需要換乘兩次，步行路程長(zhǎng)達(dá)2.2 km[1]。此外，其他公共設(shè)施不全，如除了公共交通，景區(qū)的洗手間少、垃圾桶覆蓋率低、衛(wèi)生環(huán)境差、酒店賓館數(shù)量少且離景區(qū)距離遠(yuǎn)等公共設(shè)施問(wèn)題都較大程度地減少了游客的旅游意愿。

3.各個(gè)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，無(wú)法帶動(dòng)周圍景點(diǎn)發(fā)展

賈汪區(qū)旅游資源分屬板塊有：以潘安湖風(fēng)景區(qū)、鳳鳴海、臥龍泉、督公湖風(fēng)景區(qū)為代表的水域風(fēng)光；以大洞山為代表地貌板塊；以茱萸寺、馬莊為代表的人文板塊。旅游資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但賈汪區(qū)尚未將以上幾個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)，仍是以獨(dú)立個(gè)體存在，導(dǎo)致景區(qū)與景區(qū)分離，無(wú)法形成較強(qiáng)的合力吸引游客。

（三）轉(zhuǎn)型與旅游發(fā)展的機(jī)遇

1.全媒體營(yíng)銷蓬勃發(fā)展

如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新迭代，旅游文化傳播的方式、渠道、平臺(tái)日趨多元，旅游業(yè)在全媒體時(shí)代正迎來(lái)極好的發(fā)展機(jī)遇。全媒體融合發(fā)展是文旅市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展的大勢(shì)所趨，更是提升競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)銷利器。利用全媒體營(yíng)銷實(shí)現(xiàn)線上線下的全方位傳播，實(shí)現(xiàn)受眾全面覆蓋及受眾對(duì)信息的深度接收，并且針對(duì)受眾的不同需求，建立與游客間的情感信任，優(yōu)化游客的文化旅游體驗(yàn)，對(duì)提高徐州賈汪區(qū)文旅市場(chǎng)的知名度和影響力具有重要意義[2]。

2.“旅游+”融合跨越式發(fā)展

為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，作為老工業(yè)基地的賈汪區(qū)近年來(lái)致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展，以工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游為特色，實(shí)現(xiàn)“旅游+”融合跨越式發(fā)展。“旅游+”是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游的發(fā)展形式，以滿足游客不同需求的新興旅游模式，近年來(lái)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎[3]。賈汪區(qū)有著豐富的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民俗文化等各種資源，將此資源充分與旅游業(yè)結(jié)合，可達(dá)到雙贏的良好效果。賈汪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，對(duì)其進(jìn)行開放參觀，可優(yōu)化游客旅游體驗(yàn)，提高重游率，還能豐富旅游活動(dòng)，并通過(guò)文化賦能增值，使得農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，從而實(shí)現(xiàn)“旅游+”持續(xù)發(fā)展。

3.政策支持

在《關(guān)于促進(jìn)文旅市場(chǎng)復(fù)蘇若干措施的通知》中，提出要加大紓困幫扶力度，加大財(cái)政支持力度，發(fā)揮政府購(gòu)買公共文化服務(wù)資金作用，強(qiáng)化金融引導(dǎo)支持，支持旅游提檔升級(jí)等，這些都有利于助力賈汪區(qū)的旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展。例如，賈汪區(qū)馬莊村作為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村之一，優(yōu)先享有項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造、市場(chǎng)推廣和信貸支持等相關(guān)政策，這不僅有利于該地的提高知名度，更能促使當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)向前發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)型與旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇

賈汪區(qū)資源枯竭后轉(zhuǎn)型為旅行景點(diǎn)，相較于周邊其他旅游景點(diǎn)起步較晚，文化背景不夠深厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，勢(shì)必存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，賈汪區(qū)發(fā)展旅游所面臨的市場(chǎng)環(huán)境就更加緊張，這必然會(huì)對(duì)賈汪區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生威脅。在紅色旅游方面，賈汪區(qū)臥龍泉直接與本市的淮海戰(zhàn)役紀(jì)念塔形成競(jìng)爭(zhēng)，三大戰(zhàn)役之一的淮海戰(zhàn)役家喻戶曉，紀(jì)念館內(nèi)開發(fā)了紅色軍旅生涯體驗(yàn)區(qū)，對(duì)于紅色教育來(lái)說(shuō)首選的可能性更大，替代性更強(qiáng)。在漢文化方面，徐州最負(fù)盛名的龜山漢墓，以及獅子山楚王陵擁有豐富的漢文化歷史背景，而賈汪區(qū)的大漢行宮歷史底蘊(yùn)則不夠深厚。在生態(tài)方面，江蘇沛縣安國(guó)湖國(guó)家濕地公園和新沂駱馬湖濕地公園，與賈汪區(qū)潘安湖濕地公園形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，與相鄰省市相比，山東棗莊的臺(tái)兒莊景區(qū)、連云港的花果山等都有各自的明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)賈汪區(qū)發(fā)展旅游也會(huì)造成一定的威脅。

2.旅游產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化，缺少特色

在互聯(lián)網(wǎng)所能搜索到的賈汪區(qū)十大景區(qū)中，大洞山景區(qū)、潘安湖濕地公園、督公湖景區(qū)、鳳鳴海景區(qū)都屬于觀光類景區(qū)，具有明顯的相似性。此外，賈汪區(qū)開發(fā)的督公湖水上漂流、滑雪場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、天然采摘等項(xiàng)目，同樣缺少特色。主要因?yàn)槠黜?xiàng)目在全國(guó)就達(dá)千余家[4]，全國(guó)滑雪場(chǎng)數(shù)量在2020年達(dá)778家[5]，而農(nóng)家樂(lè)等更是每座城市周邊都會(huì)存在，缺乏旅游新鮮感。長(zhǎng)此以往，不僅不能滿足旅游者日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求，反而會(huì)增加旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的雷同性和相似性，阻礙賈汪區(qū)旅游行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)型方案及建議

（一）打造地方特色品牌，發(fā)展工業(yè)旅游

賈汪區(qū)旅游品牌建設(shè)首先是要建立自己獨(dú)特、專屬的旅游產(chǎn)品，提高徐州人民的品牌意識(shí)。若想要打造出特色旅游，應(yīng)緊緊抓住煤炭文化，如建設(shè)煤炭虛擬體驗(yàn)館，通過(guò)設(shè)置具有戲劇性、刺激性的沉浸式劇場(chǎng)，劇情中融合賈汪煤炭歷史、采礦過(guò)程、重演礦難等，并積極利用礦地井下空間，進(jìn)行礦山教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)觀光旅游、居住等[6]，增加游客體驗(yàn)感，這樣既能夠發(fā)揮教育、科普作用，又能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。此外，應(yīng)挖掘煤炭文化，打造相關(guān)的旅游紀(jì)念品，如明信片、書簽、紀(jì)念冊(cè)等，通過(guò)開發(fā)紀(jì)念品，可以促進(jìn)游客消費(fèi)，增加地區(qū)旅游收入，宣傳當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣?/p>

（二）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高服務(wù)水平

賈汪區(qū)的明顯缺陷在于公共設(shè)施不完善，景區(qū)之間聯(lián)系不夠密切。針對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步增加從市區(qū)到賈汪區(qū)各個(gè)景點(diǎn)的旅游專線和客運(yùn)班次，在景點(diǎn)較密集的地區(qū)設(shè)置共享單車等，滿足游客的長(zhǎng)、短途出行的需要。此外，應(yīng)對(duì)旅游區(qū)的住宿條件進(jìn)行整改，增加酒店的數(shù)量，建設(shè)安全衛(wèi)生的居住環(huán)境。停車位、洗手間、垃圾桶等也是大家共同關(guān)注的問(wèn)題，因此景區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)大型的停車場(chǎng)，滿足自駕游旅客的停車需求，并且擴(kuò)增更多的垃圾桶和公共衛(wèi)生間等必備基礎(chǔ)設(shè)施，做到迎合需求、科學(xué)分布、干凈衛(wèi)生、管理到位，從而提高游客體驗(yàn)感、幸福感[3]。

（三）合理規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

賈汪區(qū)的旅游景點(diǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，各景點(diǎn)各自為戰(zhàn)，旅游景點(diǎn)分散且不聯(lián)合，應(yīng)加快區(qū)域旅游一體化，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品，同時(shí)景區(qū)之間可進(jìn)行合作，簽署旅游協(xié)議，以一個(gè)景點(diǎn)帶動(dòng)其他景點(diǎn)發(fā)展。例如，可以潘安湖為主，因其知名度較高，可在潘安湖的門票上印刷其他景點(diǎn)名稱、圖案，或在其公眾號(hào)上增加對(duì)其他景點(diǎn)的宣傳以提高其他景區(qū)知名度，并予以一定的折扣和優(yōu)惠，吸引游客到其他景點(diǎn)游玩，這樣便可做到以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)景區(qū)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；除了發(fā)展本地的旅游景區(qū)，賈汪區(qū)還應(yīng)積極與市區(qū)、縣區(qū)景點(diǎn)緊密結(jié)合，共謀發(fā)展之路。綜上，賈汪區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)景區(qū)的規(guī)劃與管理，從而實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）充分利用新媒體創(chuàng)新旅游營(yíng)銷

新媒體宣傳傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)決定了它會(huì)在旅游營(yíng)銷方面大放異彩，這是旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。首先，賈汪區(qū)應(yīng)依據(jù)旅游市場(chǎng)需求和旅游產(chǎn)品特色，明確新媒體旅游營(yíng)銷的切入點(diǎn)，確定好優(yōu)質(zhì)的新媒體旅游營(yíng)銷內(nèi)容，制訂科學(xué)的旅游新媒體營(yíng)銷規(guī)劃方案，同時(shí)確保營(yíng)銷內(nèi)容的真實(shí)性。其次，整體規(guī)劃，整合多方資源，統(tǒng)籌多個(gè)階段的不同形式內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展。利用微博、微信、抖音、小紅書等公共平臺(tái)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)智能的旅游推介內(nèi)容和服務(wù)，向潛在游客提供旅游攻略；同時(shí)游客也可以在社交平臺(tái)上通過(guò)自己拍攝的圖片和文字將景區(qū)分享給身邊的人，以獲得獲取信息、記錄分享、交流社交的多重體驗(yàn)。媒體平臺(tái)可以通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)全面分析，深入了解游客的喜好和偏好，并通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)去分析游客的旅游消費(fèi)需求、消費(fèi)行為習(xí)慣以及文化層次，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品服務(wù)的精準(zhǔn)營(yíng)銷。

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