國家治理現(xiàn)代化視角下高校管理育人職能的“治理”轉(zhuǎn)向研究

謝霄男

（東莞理工學(xué)院，廣東東莞，523808；東莞市社科院，廣東東莞，523083）

一、引言

“國家治理現(xiàn)代化”自黨的十八屆三中全會首次被提出以來，逐漸進(jìn)入公眾視域并越來越受到重視。國家治理現(xiàn)代化是對社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的探索，需要在各領(lǐng)域加速布局并協(xié)同推進(jìn)。高校是為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)培養(yǎng)人才的重要場所。為在高等教育領(lǐng)域開好局、盡好責(zé)、謀好篇，中共教育部黨組專門印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，明確提出構(gòu)建高?！笆蟆庇梭w系，其中“管理育人質(zhì)量提升體系”位列其中。有必要厘清二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)，認(rèn)清存在的問題并提出化解之策。

二、高校管理育人職能“治理”轉(zhuǎn)向的內(nèi)涵和意義

（一）高校管理育人職能“治理”轉(zhuǎn)向的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上發(fā)表講話指出“要把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本?！盵1]樹人、立德是高校管理育人的重要職能。面對青年一代在中華民族偉大復(fù)興中承擔(dān)的新使命，高校管理育人職能被賦予了新的時(shí)代意涵，亟待實(shí)現(xiàn)新的“治理”轉(zhuǎn)向。

從“樹人”的維度認(rèn)識高校管理育人職能的“治理”轉(zhuǎn)向。樹什么樣的人，是高校管理育人需要思考的首要問題。新時(shí)代高校承擔(dān)著雙重“樹人”使命，一重是培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人，另一重是培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高校管理育人職能治理“轉(zhuǎn)向”應(yīng)向這雙重目標(biāo)聚焦。民族偉業(yè)的實(shí)現(xiàn)、成長為合格的社會主義建設(shè)者與可靠接班人，沒有大情懷、大夢想、大擔(dān)當(dāng)、大作為是不可想象的。為黨和國家培養(yǎng)“五育”并舉、能擔(dān)負(fù)民族復(fù)興重任的有用人才，是高校管理育人所應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要職能。誰來塑造德智體美勞各個(gè)維度均全面發(fā)展的“筑夢者”與“圓夢人”，高校管理育人亟須從“單一主體”向“多維主體”實(shí)現(xiàn)“治理”轉(zhuǎn)向。

從“立德”的維度認(rèn)識高校管理育人職能的“治理”轉(zhuǎn)向。馬克思指出“統(tǒng)治階級的思想在每一個(gè)時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想?！盵2]“德”是“占統(tǒng)治地位的精神力量”的重要表現(xiàn)形式。高校管理育人所立之德，是由管理的社會屬性決定的。管理的社會屬性涉及到“為誰管理”的問題?！盀檎l管理”事關(guān)管理的價(jià)值主體。高校管理育人既要“事”更要見“人”，既要重“管人”更要重“育人”。在人類發(fā)展史上，管理絕大多數(shù)是為占人口極少數(shù)的統(tǒng)治階級服務(wù)的。而在社會主義國家，管理是為占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民服務(wù)的。社會主義高校管理育人所立之“德”，是為勞動(dòng)人民求解放的時(shí)代大德。

（二）高校管理育人職能“治理”轉(zhuǎn)向的重要意義

一是高校管理育人職能“治理”轉(zhuǎn)向是培育時(shí)代新人的必然要求。高校是宣傳黨的理論、路線、方針、政策的重要場所，肩負(fù)著為國育才任務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)著為黨育人的使命。黨的治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化一樣，均具有代際相傳的特征。高校管理育人職責(zé)的履行，不僅能夠影響同時(shí)代的師生，還可以通過代際傳承對黨與國家的長遠(yuǎn)治理產(chǎn)生影響。此外，高校在為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)培養(yǎng)大批合格人才的同時(shí)，也為我黨輸送了大批高級知識分子。從這個(gè)意義上來看，高校管理育人職能“治理”轉(zhuǎn)向是培育時(shí)代新人的必然要求，確保了黨的事業(yè)和國家的事業(yè)后繼有人。

二是高校管理育人職能“治理”轉(zhuǎn)向是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效途徑。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有賴于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、教育、科技等領(lǐng)域制度體系的發(fā)展完善以及各領(lǐng)域治理能力的有效提升。其中，高等教育領(lǐng)域因能為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供人才資源，而成為國家治理現(xiàn)代化需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。高校管理育人工作是高等教育領(lǐng)域尤為需要引起重視的內(nèi)容。我國高校管理工作具有鮮明的社會主義育人導(dǎo)向，為此要將培育社會主義建設(shè)者和接班人融入到高校管理工作的始終。治理好國家，需要涌現(xiàn)大批的賢良人才。國家治理現(xiàn)代化，同樣要由擁護(hù)社會主義建設(shè)的有用人才來推動(dòng)。我國高校管理所育之人，定語一定是“社會主義”，這是對我國高校管理育人所作出的本質(zhì)性規(guī)定。

三是高校管理育人職能“治理”轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的重要保障。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。教育是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。我國現(xiàn)目前已經(jīng)擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系，但高等教育整體實(shí)力仍然是“大”而不“強(qiáng)”。我國高等教育由“大”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”，迫切需要在高等教育領(lǐng)域深化改革。而高校管理育人職能“治理”轉(zhuǎn)向正是高等教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進(jìn)的重點(diǎn)。

三、國家治理現(xiàn)代化視角下高校管理育人工作存在的主要問題

（一）高校管理育人的思想認(rèn)識有待提升

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想認(rèn)識很大程度上影響著行動(dòng)的方向和舉措。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中開展高校管理育人工作，應(yīng)正視有的高校在對管理育人的認(rèn)識上與國家治理現(xiàn)代化的要求還存在相當(dāng)程度的差距。集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面是管理育人見“事”不見“人”。有學(xué)者稱，國家治理形式上指向“事”，實(shí)質(zhì)上落在“人”。[3]國家治理現(xiàn)代化說到底是人的現(xiàn)代化。高校在國家治理現(xiàn)代化中履行好管理育人職能，也應(yīng)堅(jiān)持做到以人為本。有些高校管理人員在育人理念上存在誤區(qū)，片面認(rèn)為自身的工作職責(zé)是管理學(xué)校日常事務(wù)，而育人是專任教師特別是思政課教師的事情。事實(shí)上，育人是高校管理工作的頭等大事，必須人人負(fù)起責(zé)來。

另一方面是管理育人重“管人”輕“育人”。高校管理育人涉及兩方面內(nèi)容，一是“管人”，二是“育人”。“管人”是“育人”的手段，“育人”是“管人”的目的。從本質(zhì)上講，“管人”是為了創(chuàng)造條件發(fā)展人，而非為了束縛人、禁錮人。在現(xiàn)實(shí)中，有的高校管理者在“育人”“管人”的目的與手段上認(rèn)識不到位，致使高校管理育人工作呈現(xiàn)出規(guī)訓(xùn)化明顯、人性化不足的特征。高校管理應(yīng)該看重組織、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，但不應(yīng)將之推向極端，演化為“控制工程”。單純將學(xué)生視為管理客體，一味采用僵化的“規(guī)訓(xùn)模式”，學(xué)生的主體性得不到彰顯，其自我教育發(fā)揮不足，不利于管理育人的有效展開。

（二）高校管理育人的工作合力有待增強(qiáng)

較之于對象二分、被動(dòng)式的傳統(tǒng)高校管理模式，治理強(qiáng)調(diào)的是過程性，需要多方主體共同參與、主動(dòng)作為。國家治理現(xiàn)代作為高質(zhì)量國家現(xiàn)代化的重要手段，需要匯聚更廣泛、更有效的社會發(fā)展合力。在國家治理現(xiàn)代化視角下，各高校在構(gòu)建合力育人新機(jī)制上，進(jìn)行了有益的探索并取得了不少成果。但目前高校管理育人的工作合力尚不能完全滿足國家治理現(xiàn)代化對高校的要求。存在的問題主要有以下兩點(diǎn)：一是從管理主體的角度看，在學(xué)生管理上存在部門之間工作交叉、權(quán)責(zé)不明，妨礙了管理育人合力的形成，與此同時(shí)高校不同部門之間、高校管理人員與教師之間、高校教師之間的合力育人還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是從管理客體的角度看，學(xué)生在管理育人實(shí)踐中扮演著雙重角色，其既是高校管理的對象，又是自我教育的主體。國家治理現(xiàn)代化以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)。根據(jù)唯物史觀的基本原理，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)。學(xué)生自我管理在高校管理育人中的作用極為重要。而在現(xiàn)實(shí)中，有些管理主體僅僅將學(xué)生視為管理的對象，二者非但沒有建立起民主、平等、融洽的教育關(guān)系，甚至連最基本的交往互動(dòng)亦嚴(yán)重缺乏，這在一定的程度上制約了管理育人合力的有效形成。

（三）高校管理育人的文化環(huán)境有待優(yōu)化

人創(chuàng)造了環(huán)境，環(huán)境又反過來影響作用于人。良好校園環(huán)境是育人的重要載體，對人能夠起到熏陶、引領(lǐng)和凝聚作用。國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程下要求高校營造良好環(huán)境以充分發(fā)揮其育人功能。然而，當(dāng)下有些高校管理育人的文化環(huán)境并不盡如人意。校園環(huán)境有硬件與軟件之分。從硬件環(huán)境來看，有的高校在進(jìn)行校園改造、擴(kuò)建時(shí)，功利意識突出，目光短淺，不注重傳統(tǒng)建筑和歷史文物的保護(hù)，未能使之發(fā)揮校園硬件環(huán)境應(yīng)有的文化育人功能。此外，校園的雕塑、石刻、文化墻、宣傳展板等同樣發(fā)揮著無聲的育人功能，有些高校對此功能的重要性認(rèn)識不足。從軟件環(huán)境來看，有的高校人治特征明顯、官僚主義色彩濃重，在涉及學(xué)生切身利益的問題，如成績評定、評獎(jiǎng)評優(yōu)、研究生保送等缺少透明度、公開化與民主性，剝奪了學(xué)生的參與權(quán)與知情權(quán)。此外，有些高校在管理上因循死板僵化的辦法，缺少應(yīng)有的人文關(guān)懷，以致管理育人主體之間、客體之間以及主客體之間的關(guān)系冰冷疏離。

四、高校管理育人職能在國家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)“治理”轉(zhuǎn)向的路徑選擇

針對當(dāng)前高校管理育人在思想認(rèn)識、工作合力以及文化環(huán)境等方面存在的問題，必須采取有針對性的措施予以化解，推進(jìn)高校管理育人職能在國家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)“治理”轉(zhuǎn)向。

（一）從工具主義向價(jià)值先在轉(zhuǎn)向：樹立以人為本的管理育人理念

以人民為中心是國家治理現(xiàn)代化的根本立場，高校管理育人職能在國家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)“治理”轉(zhuǎn)向，需要樹立科學(xué)的育人理念。高校管理育人見“事”不見“人”、重“管人”輕“育人”，說到底是管理育人理念存在偏差，是僅看重教育的工具屬性，輕視教育應(yīng)有的價(jià)值屬性，這樣的行為是典型的工具主義。教育具有工具屬性，但不能只強(qiáng)調(diào)工具屬性而忽視了價(jià)值屬性。較之于高校管理育人職能的工具屬性，價(jià)值屬性更具先在性。做到這一點(diǎn)，應(yīng)樹立以人為本的管理育人理念，具體應(yīng)注意把握以下兩個(gè)要點(diǎn)：一是管理育人主體要在社會主義育人方向上站穩(wěn)立場。以“育什么人”為本是一個(gè)方向性問題。對于管理育人理念而言，沒有什么比方向性問題更重要。我國高等教育是社會主義教育，這是由國家性質(zhì)決定的。我國《憲法》明確規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)。社會主義育人方向一定不能走偏。實(shí)現(xiàn)高校管理育人職能的“治理”轉(zhuǎn)向，一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作是檢視管理育人主體有沒有在社會主義育人方向上站穩(wěn)立場。二是樹立“三全育人”理念。高校管理育人不是選擇性的、分時(shí)段的、被動(dòng)式的，而是覆蓋到全員、施展于全過程、貫穿于全方位。高校管理育人職能在國家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)“治理”轉(zhuǎn)向，需要切實(shí)樹立起全員、全過程、全方位的管理育人新理念。

（二）從單兵突擊向整體協(xié)同轉(zhuǎn)向：構(gòu)建有效參與的合力育人機(jī)制

國家治理現(xiàn)代化作為黨帶領(lǐng)人民在治理國家中的理性選擇，能夠最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性并匯聚其力量。高校在國家治理現(xiàn)代化視角下履行好管理育人職能，應(yīng)重視相關(guān)體制機(jī)制的建設(shè)。習(xí)近平總書記認(rèn)為“制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。”[4]作為涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)的管理育人工作要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，靠單兵突擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。管理育人工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開相關(guān)機(jī)制的建立與施行。構(gòu)建有效參與的合力育人新機(jī)制，是保障高校管理育人工作順利開展的現(xiàn)實(shí)需要。

從宏觀層面看，構(gòu)建有效參與、整體協(xié)同的合力育人機(jī)制，要深入認(rèn)識并善于總結(jié)管理育人、三全育人以及合力育人等方面的規(guī)律。規(guī)律具有客觀性。構(gòu)建有效參與的合力育人新機(jī)制，要尊重規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事；從微觀層面看，高校各部門履行的職責(zé)不盡相同。避免不同部門在管理育人上工作交叉、權(quán)責(zé)不明，就要界定、明晰其各自的責(zé)任范圍。確保合力育人機(jī)制能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，可將之與管理育人主客體的現(xiàn)實(shí)利益與期望利益掛起鉤來。如將管理育人納入管理育人主體的績效考核評價(jià)、職務(wù)（職稱）晉升標(biāo)準(zhǔn)等；納入管理育人客體的獎(jiǎng)學(xué)金評定、評獎(jiǎng)評優(yōu)以及研究生保送等。在此基礎(chǔ)上建立合力育人質(zhì)效評估機(jī)制、檢查糾偏機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制等，有助于更有效地整合各方力量，更切實(shí)地提升高校管理育人質(zhì)量。

（三）從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)向：實(shí)施剛?cè)岵?jì)的人文管理辦法

國家治理現(xiàn)代化作為一種積極環(huán)境，對中國式現(xiàn)代化光明前景的擘畫催人奮進(jìn)。這種影響對推進(jìn)高校管理育人工作同樣具有感召力。促進(jìn)高校管理育人主客體朝著國家治理現(xiàn)代化要求的方向發(fā)展，亟須在校園環(huán)境的營造上實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)引領(lǐng)的“治理”轉(zhuǎn)向。

營造良好校園環(huán)境，有兩種管理辦法：一種是重視規(guī)章化的科學(xué)管理辦法，另一種是彰顯人性化的人文管理辦法。[5]楊振寧認(rèn)為，衡量一所大學(xué)是否一流，不能僅看排名，還要看其有沒有良好的人文教育。鑒于當(dāng)今科學(xué)教育主宰教育實(shí)踐而人文教育明顯不足的現(xiàn)狀，高校管理工作者在肯定科學(xué)管理辦法有效性的同時(shí)，對人文管理辦法應(yīng)予以高度重視，這是實(shí)現(xiàn)高校管理育人職能從適應(yīng)向引領(lǐng)轉(zhuǎn)向的重要一環(huán)。好的人文管理，是既有剛性又有柔性的。對于管理育人而言，建立了好的規(guī)章制度、體制機(jī)制，就要切實(shí)維護(hù)并嚴(yán)格執(zhí)行。國家治理現(xiàn)代化以維護(hù)并追求公平正義為基本價(jià)值準(zhǔn)則，以剛性手段為依托的人文管理辦法，在創(chuàng)設(shè)具有透明度、公開化與民主性的校園文化環(huán)境上也契合國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。復(fù)旦大學(xué)教授王德峰認(rèn)為，教育的第一要義是人文關(guān)懷。在國家治理現(xiàn)代化下開展高校管理育人工作，人文管理辦法的實(shí)施一定是有溫度的。而要促使這一辦法充滿溫度，就要“目中有人”。無論是進(jìn)行校園物質(zhì)環(huán)境建設(shè)還是精神環(huán)境建設(shè)，無論是處理育人主體、育人客體還是主客體之間的關(guān)系，都應(yīng)充滿人文關(guān)懷，避免被不良思想左右而出現(xiàn)“目中無人”。在實(shí)施人文管理辦法過程中做到剛?cè)岵?jì)、軟硬兼顧，是高校管理育人在國家治理現(xiàn)代化視角下實(shí)現(xiàn)“治理”轉(zhuǎn)向的一條可行路徑。