基于Mitchell 分類法職業(yè)院校校企合作緊密型利益相關(guān)者構(gòu)建策略

卓梅英 何 宇

（福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院，福建福州，350108）

一、引言

區(qū)別于普通教育，職業(yè)教育根本任務(wù)是為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而高質(zhì)量地培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，需要充分“利用學(xué)校和行業(yè)企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，將課堂上的學(xué)習(xí)與工作中的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)過程的實(shí)踐中”，[1]所以“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”。（《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四十條）雖然國家專門出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》以及2022 年5 月實(shí)施的新《中華人民共和國職業(yè)教育法》的相關(guān)表述，為校企合作提供了基本的制度保障，為職業(yè)院校的校企合作指明了方向，但鑒于中國當(dāng)前校企合作動(dòng)力不足、合作流于形式、監(jiān)管不到位等問題，如何構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代化的校企合作體系仍然是一個(gè)需要理論界和實(shí)踐界深入研究探討的課題。

二、利益相關(guān)者理論及其啟示

1963 年，斯坦福大學(xué)研究所提出“利益相關(guān)者是這樣一些團(tuán)體，沒有其支持，組織就不可能生存”。1984 年進(jìn)一步指出利益相關(guān)者是“因公司活動(dòng)受益或受損，其權(quán)利也因公司活動(dòng)而受到尊重或侵犯的人”。[2]因而“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”。[2]當(dāng)然，利益相關(guān)者由于所擁有的資源不同，對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及生存與發(fā)展產(chǎn)生不同影響。

利益相關(guān)者核心思想認(rèn)為利益相關(guān)者是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中的團(tuán)體和個(gè)人不僅利益相關(guān)，而且各利益相關(guān)者的行為不僅只影響自身利益，也影響其他利益各方的利益，同時(shí)還影響組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的利益以實(shí)現(xiàn)組織整體和個(gè)體利益的最大化。在后續(xù)的研究中，學(xué)者們進(jìn)一步對(duì)利益相關(guān)者類型進(jìn)行了劃分，如Mitchell 和Wood提出利益相關(guān)者至少必須具備合法性、權(quán)責(zé)性和緊急性的三個(gè)典型特性中的一種：合法性指個(gè)人或團(tuán)體的利益得到法律法規(guī)的認(rèn)可和保障；權(quán)責(zé)性指個(gè)人或團(tuán)體擁有影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力、地位等功能，并對(duì)其行為承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任；緊急性指個(gè)人或團(tuán)體的利益訴求能夠立即得到組織者的關(guān)注和回應(yīng)。為此，同時(shí)擁有合法性、權(quán)責(zé)性和緊急性的為確定型利益相關(guān)者；同時(shí)擁有三種屬性中任意兩種的為預(yù)期型利益相關(guān)者；僅擁有三種特征中任意一種的為潛在型利益相關(guān)者。[3]Mitchell 和Wood 的這一分類法得到了學(xué)術(shù)廣泛的認(rèn)可，國內(nèi)外許多學(xué)者的研究應(yīng)用Mitchell 三分類評(píng)分法進(jìn)行了實(shí)證研究，如國內(nèi)的陳宏輝、[4]鄧紀(jì)澤[5]等。

利益相關(guān)者理論最初源于公司治理模式的變化，但其應(yīng)用已不局限于公司治理，其核心思想是利益相關(guān)者群體是一個(gè)利益共同體，他們有各自的利益且又相互影響，任何一個(gè)利益主體的生存與發(fā)展以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都依賴于其他利益各方的資源投入與行為參與。

Mitchell 和Wood 的分類法的問題在于合法性、權(quán)責(zé)性和緊急性三個(gè)維度處在兩個(gè)極端，即要么有，要么沒有。這在經(jīng)歷了幾百年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律體系完備的西方發(fā)達(dá)國家是有意義的。但在法律制度體系正逐步完善，特別在校企合作領(lǐng)域法律法規(guī)體系化、制度化正在逐步建設(shè)的中國，這種過于絕對(duì)的“要么有，要么沒有”的劃分顯然太過武斷。因此，根據(jù)Mitchell 的三分類法，結(jié)合我國實(shí)際，本文認(rèn)為目前我國校企合作存在三類利益相關(guān)者類型：第一類是緊密型利益相關(guān)者，此類利益相關(guān)者的利益能得到完善的法律法規(guī)確認(rèn)和保障；也擁有明確的權(quán)責(zé)，有影響實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力、地位、功能和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，且其相關(guān)利益訴求能得到及時(shí)的保障和回應(yīng)。第二類是寬松型利益相關(guān)者，此類利益相關(guān)者的利益能得到不太完善的法律法規(guī)的部分保護(hù)；也擁有一定的權(quán)責(zé)以及一定的能力、地位、功能影響自身的利益和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且其相關(guān)利益訴求也能得到但不及時(shí)、不完全的保障和回應(yīng)。第三類是松散型利益相關(guān)者，此類利益相關(guān)者的利益基本得不到法律法規(guī)的保障；對(duì)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)也不擁有相應(yīng)的權(quán)責(zé)，也沒有能力、地位、功能影響組織目標(biāo)，且其相關(guān)利益訴求得不到及時(shí)的保障和回應(yīng)。

三、職業(yè)院校校企合作利益相關(guān)者及其存在的問題

（一）職業(yè)院校校企合作各方利益及其相互關(guān)系

1.政府部門及其利益

從經(jīng)濟(jì)層面看，政府最重要的利益訴求是促進(jìn)國家或地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長以及實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，在保證就業(yè)、改善民生的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。在中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府是職業(yè)教育發(fā)展的第一責(zé)任人，其財(cái)政投入、政策支持和監(jiān)管執(zhí)行都對(duì)職業(yè)院校的發(fā)展發(fā)揮著巨大影響。在現(xiàn)有的職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)中，政府都要求職業(yè)院校培養(yǎng)的人才必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位技能的需要，要求其為國家或地區(qū)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供源源不斷的人力資源支撐。也只有這樣，政府才會(huì)投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持職業(yè)院校的生存和發(fā)展。如果G代表國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，N代表企業(yè)就業(yè)，則政府利益訴求可表示為：

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，抽象掉物資資本因素，一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長取決于該國該地區(qū)的人力資源即就業(yè)人口。所以，政府的最大化利益可表示為：

（2）式表示，政府利益的最大化就是國家或地區(qū)人民“樂業(yè)安居”即充分就業(yè)。

2.企業(yè)及其利益

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)目標(biāo)必須通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)，所有企業(yè)新創(chuàng)造的價(jià)值匯總形成GDP。企業(yè)通過投資吸收就業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值并獲取利潤。企業(yè)最核心的利益訴求是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，這必然要求每一單位人力資源產(chǎn)出最大化，要求職業(yè)院校的畢業(yè)生用更熟練的技能和更快的適應(yīng)能力為企業(yè)創(chuàng)造盡可能多的單位價(jià)值。如果P代表企業(yè)利潤，n代表企業(yè)吸收的就業(yè)，K代表投資，則企業(yè)的利益訴求可表示為：

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，仍然抽象掉資本要素，則企業(yè)在多大程度上實(shí)現(xiàn)其利益訴求取決于所聘用人力資源崗位技能的產(chǎn)出效率：

如果抽象掉政府相關(guān)部門的就業(yè)量，則國家或老城區(qū)的充分就業(yè)量N 應(yīng)等于所有企業(yè)就業(yè)量n之和。即N=∑n，一國或地區(qū)就業(yè)量為所有企業(yè)聘用人數(shù)之和。

3.職業(yè)院校及其利益

職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)落實(shí)率和就業(yè)專業(yè)相關(guān)度是目前政府監(jiān)測考核職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，影響著職業(yè)院校的生源數(shù)量、質(zhì)量和政府經(jīng)費(fèi)支持，也是職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)影響力增強(qiáng)的重要因素。而能否實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生“畢業(yè)即就業(yè)，就業(yè)即上崗”，又取決于職業(yè)院校學(xué)生在校期間所接受的技能訓(xùn)練是否滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求。如果抽象掉影響學(xué)生就業(yè)的“父母關(guān)系”等因素，企業(yè)聘用人才僅以學(xué)生技能勝任度為標(biāo)準(zhǔn)，那么，用g代表勝任企業(yè)崗位技能的畢業(yè)生，則職業(yè)院校的利益訴求B可表示為：

企業(yè)招聘雇傭的人員可分為社會(huì)招聘和校院招聘，如果用λ 表示企業(yè)聘用的職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，則，即抽象掉社會(huì)招聘，企業(yè)招聘雇傭的人力資源等于所有職業(yè)院?！爱厴I(yè)即就業(yè)，就業(yè)即上崗”的畢業(yè)學(xué)生之和。

綜上所述，首先，在政府—學(xué)?！髽I(yè)的三方利益結(jié)構(gòu)中，政府既要保障企業(yè)創(chuàng)造利潤以創(chuàng)造更多的GDP 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長又要讓所有畢業(yè)生都能“畢業(yè)即就業(yè)”以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政府必然要求職業(yè)院校的人才培養(yǎng)能精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)崗位技能需要。其次，企業(yè)為創(chuàng)造更多的利潤，也要求職業(yè)院校畢業(yè)生能“就業(yè)即上崗”以最大化地創(chuàng)造利潤。最后，職業(yè)院校畢業(yè)生能否無縫對(duì)接企業(yè)崗位需求，實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即就業(yè)，就業(yè)即上崗”，又在很大程度上依賴于學(xué)校人才培養(yǎng)對(duì)企業(yè)崗位技能需求的深入了解和對(duì)應(yīng)，取決于職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)方案制訂、師資共享，校企溝通和協(xié)作，特別是企業(yè)師資和學(xué)生在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)習(xí)等方面與企業(yè)的合作深入程度，取決于職業(yè)院校畢業(yè)生在校所學(xué)到的技能。如果用數(shù)學(xué)形式表達(dá)政府、企業(yè)和學(xué)校的利益相關(guān)性，可聯(lián)立方程（2）（4）和（5）以求出它們的共同解。即

其共同解可表示為：一國或地區(qū)職業(yè)院校畢業(yè)生總就業(yè)比例等于所有企業(yè)聘用的勝任其崗位需求的畢業(yè)生之和等于所有職業(yè)院校“畢業(yè)即就業(yè)，就業(yè)即上崗”的畢業(yè)學(xué)生之和，即

（二）職業(yè)院校校企合作利益相關(guān)方存在的問題

從數(shù)理邏輯論證可知，政府、學(xué)校和企業(yè)存在著共同的利益訴求，他們各自的行動(dòng)也相互影響著彼此利益的實(shí)現(xiàn)程度，他們是而且也應(yīng)該成為利益相關(guān)者。但在中國目前的現(xiàn)實(shí)中，政府、學(xué)校和企業(yè)屬于哪一類的利益相關(guān)者，三者之間的利益緊密程度卻需要進(jìn)一步明確，因?yàn)榍逦刈R(shí)別利益相關(guān)者類型是認(rèn)識(shí)問題、發(fā)現(xiàn)問題，從而制定正確的政策解決問題，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。本文借鑒Mitchell 合法性、權(quán)責(zé)性和緊急性三分類評(píng)分法，通過專家座談、訪談和調(diào)查問卷，把利益相關(guān)者分為緊密型、寬松型和松散型三類利益相關(guān)者。設(shè)計(jì)思路如下：第一步，確定合法性、權(quán)責(zé)性和緊急性分值及權(quán)重，專家普遍認(rèn)為合法性是權(quán)責(zé)性的前提，而權(quán)責(zé)性是緊急性的基礎(chǔ)，因而三者分值分別為5 分、3 分和2 分，合計(jì)10 分；第二步，專家繼續(xù)把合法性、權(quán)責(zé)性和緊急性分別按三種狀況賦值，最佳狀況分別賦值5、3、2 分；次佳狀況分別賦值3、2、1 分，最差狀況分別賦值2、1、0 分；第三步，分別向政府、學(xué)校和企業(yè)領(lǐng)域?qū)＜腋靼l(fā)放問卷60 份，總計(jì)180 份，分別回收52、58、50 份，共計(jì)160 份；第四步，整理計(jì)算獲得數(shù)據(jù)，見表1：

從問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果分主體看，政府、學(xué)校和企業(yè)對(duì)校企合作中合法性、權(quán)責(zé)性和緊急性的評(píng)價(jià)不盡相同，其中政府部分相對(duì)積極，分別為3.6、2.6、1.6 分；職業(yè)院校次之，分別為2.8、1.4、0.6 分；企業(yè)則評(píng)價(jià)最低，分別為1.8、0.6、0 分。這可能說明，政府認(rèn)為自己在推動(dòng)校企合作中的工作是較有成效的，職業(yè)院校則覺得校企合作中雖然也得到一些利益但也遇到了許多的困惑，需要重視的是，企業(yè)認(rèn)為目前的校企合作現(xiàn)狀并未給企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的利益，特別是最后一項(xiàng)“緊急性”，企業(yè)評(píng)分為0，說明在校企合作中企業(yè)的利益訴求急需得不到保障和滿足。

從問卷調(diào)查總體結(jié)果看，我國校企合作合法性、權(quán)責(zé)性和緊急性累計(jì)總得分為15 分，為滿分的50%，政府、學(xué)校和企業(yè)屬于寬松型利益相關(guān)者。其中合法性得分8.2 分為滿分的55%，權(quán)責(zé)性得分4.6 分為滿分的51%，緊急性得分2.2 分為滿分的37%。上述統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，基本與我們所觀察到的實(shí)際情況相符，說明我國的校企合作在完善法制、明晰權(quán)責(zé)和及時(shí)回應(yīng)學(xué)校和企業(yè)的利益訴求方面存在較大的提升空間。具體分析如下：

第一，從合法性看，雖然我國《教育法》和《職業(yè)教育法》以及《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中都有校企合作要求，中央和地方也有許多校企合作的法規(guī)，對(duì)校企合作也起到了一定引導(dǎo)作用，但這些法規(guī)大多停留在“鼓勵(lì)”“支持”的政策、條例、辦法層次，法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性和系統(tǒng)配套性不夠，更具體的地方性法規(guī)配套對(duì)學(xué)校和企業(yè)之間的合作進(jìn)行規(guī)范，從而對(duì)校企合作各方利益保障和責(zé)任約束性不足、對(duì)學(xué)校和企業(yè)具體的校企合作行為難以監(jiān)管到位，同時(shí)，學(xué)校和企業(yè)之間基于校企合作政府法規(guī)的規(guī)范化常規(guī)化制度化的授權(quán)機(jī)制、利益分享機(jī)制也遠(yuǎn)未形成，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的利益訴求權(quán)責(zé)利配置等得不到得到法律法規(guī)的充分保障，也得不到學(xué)校和企業(yè)的相互承諾保障。

第二，從權(quán)責(zé)性看，現(xiàn)行法律法規(guī)下，學(xué)校和企業(yè)不具備相互影響的地位、功能、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。首先，政府缺乏規(guī)范化、常規(guī)化的校企合作專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算投入，也沒有制訂統(tǒng)一的校企合作標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有清晰界定政府、學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。其次，企業(yè)對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、技能訓(xùn)練、學(xué)生實(shí)踐以及學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有任何話語權(quán)，進(jìn)而無法保證讓學(xué)生所學(xué)技能精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)崗位需求；甚至許多校企合作方案如近幾年的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“產(chǎn)教融合”等企業(yè)既不知情也不參與，這些校企合作方案如何執(zhí)行、執(zhí)行的效果如何也沒有評(píng)估、監(jiān)督和問責(zé)。最后，職業(yè)院校也無權(quán)在企業(yè)中挑選師資，也不能使用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)場所，甚至學(xué)生到企業(yè)的參觀和實(shí)習(xí)也主要通過教師的“私人關(guān)系”，從而學(xué)校也不承擔(dān)畢業(yè)生是否真實(shí)參與企業(yè)實(shí)踐的責(zé)任，導(dǎo)致職業(yè)院校學(xué)生企業(yè)實(shí)踐學(xué)時(shí)嚴(yán)重不足，“放羊式”畢業(yè)實(shí)習(xí)在各職業(yè)院校普遍存在。

第三，從緊急性看，政府、企業(yè)和學(xué)校的利益訴求不能得到及時(shí)有效的重視和回應(yīng)。如目前各級(jí)政府對(duì)學(xué)校企合作的監(jiān)管往往以學(xué)校報(bào)送的材料為主，學(xué)校則通過編寫“完美的材料”來回應(yīng)政府的這種“材料監(jiān)管”，政府通過學(xué)校的材料履行自己的監(jiān)管職責(zé)，學(xué)校通過材料獲得政府的支持和投入，雙方以這種“心照不宣”的方式來回應(yīng)對(duì)方的利益訴求。再如企業(yè)指導(dǎo)學(xué)生工廠實(shí)踐中的師資經(jīng)費(fèi)支出、設(shè)備支出、工時(shí)支出、學(xué)生交通、住宿等必要成本支出得不到足夠補(bǔ)償，學(xué)生實(shí)踐過程中涉及的企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，學(xué)生工傷事故的賠償?shù)纫恢钡貌坏浇鉀Q。學(xué)校和企業(yè)則僅僅以簽合同、辦儀式、拍照片的方式來回應(yīng)政府對(duì)學(xué)校校企合作的要求，這些得不到切實(shí)重視和回應(yīng)的利益訴求極大地阻礙了校企合作的深入推進(jìn)。

總之，本文認(rèn)為，調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況基本相符，我國確實(shí)普遍存在校企合作難以深入，學(xué)校以形式合作代替實(shí)質(zhì)合作，大多停留在簽合同辦儀式；政府停留在收材料撥經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管弱化；企業(yè)則不積極不主動(dòng)消極配合。究其原因是我國政府、學(xué)校和企業(yè)在校企合作領(lǐng)域僅僅是較寬松型利益相關(guān)者而不是緊密型利益相關(guān)者，這極大地影響了校企合作質(zhì)量和技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

四、構(gòu)建緊密型校企合作利益相關(guān)者，全面提升我國職業(yè)院校校企合作質(zhì)量

第一，明確確認(rèn)各主體的利益邊界是形成緊密型校企合作利益相關(guān)者的前提。首先政府應(yīng)明確劃分并尊重各方的利益邊界，其次學(xué)校和企業(yè)應(yīng)更具體地協(xié)商解決每一環(huán)節(jié)的學(xué)校利益、企業(yè)利益以及學(xué)生和教師的個(gè)人利益。

第二，明確各主體的權(quán)責(zé)是結(jié)成緊密型校企合作利益相關(guān)者的核心。首先，各級(jí)政府應(yīng)擁有設(shè)立校企合作法規(guī)、行使監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)責(zé)，規(guī)范學(xué)校和企業(yè)在合作中的權(quán)責(zé)。其次，地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行細(xì)化中央政府的相關(guān)法規(guī)。如澳大利亞的州或領(lǐng)地行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)每年組織行業(yè)、企業(yè)和雇主對(duì)TAFE 學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估及滿意度調(diào)查，以促進(jìn)TAFE 學(xué)院不斷改善教育質(zhì)量。再次，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)該通過具體談判協(xié)商分清在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資選聘程序、學(xué)生實(shí)習(xí)、畢業(yè)考核中學(xué)校和企業(yè)的權(quán)責(zé)等。

第三，構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)配套的法律法規(guī)體系是穩(wěn)固緊密型校企合作利益相關(guān)者的關(guān)鍵。首先，中央政府應(yīng)以法律明確校企合作各方的利權(quán)責(zé)，地方政府應(yīng)根據(jù)中央法律因地制宜地制定符合地方具體實(shí)際的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。例如美國政府通過《職業(yè)教育法》《合作訓(xùn)練法案》《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》以及《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育改進(jìn)法案》等，芝加哥市則進(jìn)一步在芝加哥城市學(xué)院（City Colleges of Chicago）推行從學(xué)院到職場項(xiàng)目，在實(shí)踐課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)就業(yè)三個(gè)步驟建立制度規(guī)范，形成了企業(yè)技能需求與學(xué)校人才技能培養(yǎng)的制度化體系。[7]再如德國政府通過法律對(duì)93 個(gè)大類、371 個(gè)職業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)、考核、發(fā)放證書進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。[8]其次，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)踐課程、實(shí)踐師資、實(shí)踐教學(xué)、經(jīng)費(fèi)支持和質(zhì)量控制的特定條款、具體程序和實(shí)施細(xì)則。