新形勢下公路造價(jià)影響因素及編制要點(diǎn)分析

摘要：公路建設(shè)作為基建工程中不可或缺的重要組成部分，其項(xiàng)目的投資及造價(jià)管理顯得尤為重要。公路工程建設(shè)項(xiàng)目不僅需要土建、機(jī)電、交通工程及其他專業(yè)方案具有先進(jìn)性、新穎性，還需要準(zhǔn)確的工程造價(jià)，合理地計(jì)算和控制。本文首先分析了受工程設(shè)計(jì)方案影響的工程造價(jià)，進(jìn)一步對(duì)公路工程造價(jià)呈現(xiàn)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并探討公路造價(jià)編制的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)新形勢下公路造價(jià)影響因素及編制要點(diǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新形勢；公路造價(jià)；影響

一、工程設(shè)計(jì)方案影響工程造價(jià)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)公路工程建設(shè)有著更高的需求，工程設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目中處于龍頭地位，對(duì)于工程規(guī)模和造價(jià)具有決定性作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國公路工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，如何合理地設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目方案，有效降低工程造價(jià)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。路線選擇要求對(duì)高速公路走廊帶各控制因素進(jìn)行全面分析，確定其重要級(jí)別及社會(huì)價(jià)值，合理規(guī)避與調(diào)整，最大限度降低侵占所造成的工程費(fèi)用，這一點(diǎn)對(duì)于高速公路改擴(kuò)建工程的造價(jià)影響較大。因此，必須根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)理念。服務(wù)區(qū)及停車場方案設(shè)計(jì)要注意功能分區(qū)清晰、配套設(shè)施完善、環(huán)境美觀舒適等方面。采用單雙側(cè)加寬設(shè)計(jì)方案，為工程節(jié)省征拆成本幾千萬。通過對(duì)周邊土地利用情況調(diào)查分析和研究，合理選擇征地范圍，避免拆遷中可能出現(xiàn)的糾紛，保證建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，取得良好經(jīng)濟(jì)效益。

二、公路工程造價(jià)呈現(xiàn)的特點(diǎn)分析

（一）復(fù)雜性

公路工程造價(jià)涉及內(nèi)容非常龐雜，建設(shè)設(shè)備、建設(shè)人員對(duì)材料的利用等很多方面均屬于造價(jià)的控制。這些影響公路工程造價(jià)管理的因素具有較強(qiáng)的綜合性和多樣性特點(diǎn)，所以，對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制顯得尤為重要。例如，與項(xiàng)目有關(guān)的各種成本，隨著市場環(huán)境的改變而改變。另外，由于公路工程施工周期長，受到自然環(huán)境影響較大，會(huì)造成公路工程造價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)。在工程建設(shè)期間，通過若干單項(xiàng)工程的結(jié)合，不同單項(xiàng)施工所需施工單位也不同，由此使得公路工程建設(shè)工作表現(xiàn)出更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)層次。

（二）動(dòng)態(tài)性

公路工程項(xiàng)目整體建設(shè)周期較長，在施工全過程中，因受許多不可控制因素，導(dǎo)致工程造價(jià)具有強(qiáng)烈的波動(dòng)性。公路工程的造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變量，如建設(shè)材料價(jià)格、設(shè)備租賃價(jià)格的波動(dòng)情況等。此外，施工企業(yè)自身管理水平也會(huì)對(duì)公路工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，如管理人員素質(zhì)偏低或?qū)I(yè)水平不高以及缺乏完善的管理制度和監(jiān)督機(jī)制等。

（三）大額性

公路工程建設(shè)屬于規(guī)模較大、投資較大的項(xiàng)目類型之一，相比于其他建設(shè)項(xiàng)目而言，造價(jià)比較昂貴。

（四）個(gè)別性

公路工程是聯(lián)結(jié)不同地區(qū)的一項(xiàng)重要設(shè)施，由于我國地域遼闊，各地之間自然條件差異很大，因此各個(gè)地方公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模及投資都存在區(qū)別。

三、公路造價(jià)編制的重點(diǎn)

新形勢下，工程概算編制充分考慮了項(xiàng)目工程方案和工程量，還要兼顧文明施工的環(huán)保、征拆、土地政策及其他各方面因素。

（一）注重環(huán)保因素并充分考慮文明施工的成本

隨著我國對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越關(guān)注，編制概算時(shí)，公路施工與運(yùn)營對(duì)周邊環(huán)境與生態(tài)造成的影響進(jìn)行全面的分析。

1.施工便道

在過去的公路建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)施工便道的建設(shè)并沒有給予足夠的重視，以泥結(jié)碎石路面施工為主。由于道路工程施工時(shí)間長、投資多等因素的影響，使得施工便道造價(jià)偏高。在工程造價(jià)編制中，施工便道成本應(yīng)充分考慮，以免施工期內(nèi)超過概算。由于道路工程施工中需要大量材料，而材料又是一次性投入，所以，施工便道費(fèi)顯得尤為重要。

2.全封閉圍擋，智慧化工地建設(shè)

在智慧化工地中，施工圍擋在工程項(xiàng)目文明施工中具有重要意義。布置施工圍擋，確保施工安全，具有防塵降噪功能，有效降低建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境造成的影響。隨著科學(xué)技術(shù)水平和管理水平不斷提高，各單位都將其納入管理范疇內(nèi)，并制定出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

3.土方全覆蓋，綠化全面

在土方施工時(shí)，晴天容易引起揚(yáng)塵，雨天易受沖刷，且暴露土方對(duì)市容市貌不利。因此，必須加強(qiáng)土方工程施工技術(shù)與質(zhì)量管理，以確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。在施工中，土方需及時(shí)遮蓋，在邊坡或者互通區(qū)臨時(shí)綠化整修。對(duì)于這些工程投資較大的項(xiàng)目，可采用定額計(jì)價(jià)模式控制造價(jià)成本。在編制概預(yù)算和其他工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意的是，不漏掉這部分成本的構(gòu)成。綠色環(huán)保越來越成為人們追求的目標(biāo)之一，因此綠化工程的實(shí)施受到了廣泛重視。寧合高速公路施工期間，全線綠網(wǎng)重復(fù)覆蓋面積為118000m左右，臨時(shí)綠化10000m左右；京滬高速公路高郵段整體綠網(wǎng)重復(fù)覆蓋面積55000m左右，臨時(shí)綠化12800m左右。

4.易揚(yáng)塵材料采用全封閉施工

目前，我國公路路面工程施工存在大量的臨時(shí)設(shè)施，這些設(shè)施大多采用廠拌或半封閉式攪拌樓進(jìn)行生產(chǎn)。例如，京滬高速公路高郵段全路段修建5棟封閉拌合樓和8棟石灰大棚。

5.服務(wù)區(qū)污水處理

對(duì)于設(shè)立服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站及其他高速公路工程，服務(wù)區(qū)污水處理是個(gè)大問題。在設(shè)計(jì)和施工階段必須考慮服務(wù)區(qū)污水處理問題。以項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告為基礎(chǔ)，服務(wù)區(qū)污水無法外排，通常有兩種處理方法：一是污水經(jīng)過治理，適用于服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的綠化澆灌或者場區(qū)道路的沖洗。二是通過管道將污水處理系統(tǒng)引入到其他工程中，作為補(bǔ)充水源使用。與工程周圍市政管網(wǎng)連接。從一般工程的經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)區(qū)排放污水進(jìn)行內(nèi)部利用，常常供大于求，經(jīng)過治理，污水仍然面臨著排放難題，如果發(fā)生污水泄漏，也容易引起周圍的環(huán)境問題。另外，由于服務(wù)區(qū)是以服務(wù)為主，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，而運(yùn)營成本又很高，如果將污水處理費(fèi)計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目投資，將會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位和使用者之間的矛盾。所以服務(wù)區(qū)污水要盡可能并入市政管網(wǎng)，污水納網(wǎng)所涉及的成本也應(yīng)該在編制工程造價(jià)時(shí)予以著重關(guān)注。建設(shè)單位提供服務(wù)時(shí)收取的污水處理費(fèi)，如寧合高速公路污水處理費(fèi)650萬元。

（二）注重對(duì)有關(guān)專業(yè)措施費(fèi)的調(diào)研，綜合考慮合理計(jì)價(jià)

1.涉河涉航成本

對(duì)于涉河涉航工程，應(yīng)重點(diǎn)解決河道疏浚和堤防護(hù)岸加固費(fèi)問題。其中，航道整治工程款是項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來源。按照水務(wù)部門的洪評(píng)工作要求，寧合高速公路涉河工程專項(xiàng)造價(jià)約750萬元，占項(xiàng)目建設(shè)總投資的0.36%左右。

2.施工期保通統(tǒng)籌管理費(fèi)

工程造價(jià)為滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，必須把工程建設(shè)中的各種費(fèi)用控制起來，在與現(xiàn)有通車等級(jí)的公路相交項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)考慮臨時(shí)交安問題，與保通工程有關(guān)的臨時(shí)機(jī)電和施工期的保通協(xié)調(diào)管理費(fèi)。京滬高速公路高郵段全線貫通，采用雙側(cè)拓寬方案，交通導(dǎo)改比較簡單，交通安全設(shè)施費(fèi)仍需3500萬元，臨時(shí)保通工程費(fèi)和交通保通協(xié)調(diào)管理費(fèi)共2500萬元。改擴(kuò)建工程實(shí)施后，沿線各收費(fèi)站出入口及服務(wù)區(qū)均進(jìn)行相應(yīng)改造或加固處理，部分路段還需拆除原有護(hù)欄，對(duì)周邊道路交通造成影響，同時(shí)增加道路通行能力和服務(wù)水平。可見這一成本之高、比例之大，對(duì)于鐵路交叉的工程，計(jì)列涉鐵路工程建安費(fèi)時(shí)，不得漏計(jì)其他涉鐵路工程有關(guān)費(fèi)用。

3.水土保持補(bǔ)償費(fèi)

水土保持補(bǔ)償費(fèi)適用于山區(qū)和丘陵區(qū)等水土易流失地區(qū)，興辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原水土保持功能無法恢復(fù)，應(yīng)支付給行政主管部門的款項(xiàng)，專門防治水土流失。水土保持補(bǔ)償費(fèi)按國家規(guī)定收取，不以盈利為目的，不得列作其他支出。在概算編制期間，需與有關(guān)部門溝通和確認(rèn)費(fèi)用金額。目前我國公路水土保持項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段沒有進(jìn)行估算，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，給后期征收帶來困難。寧合高速公路水土保持監(jiān)測費(fèi)200萬元左右，水土保持補(bǔ)償費(fèi)在300萬元左右。

4.外接電和外接水

公路項(xiàng)目的后期運(yùn)行用水、用電都是外接，但是公路項(xiàng)目的周圍大多是農(nóng)田之類，電力設(shè)施未必能適應(yīng)建設(shè)的需求，電力公司需要根據(jù)工程情況，對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行改造，這部分改造所產(chǎn)生的成本，在編制工程造價(jià)時(shí)，常常被忽視。以某在建公路工程為例，對(duì)前期和后期兩個(gè)方面的費(fèi)用組成及計(jì)算方法進(jìn)行分析，并通過實(shí)例計(jì)算得出相關(guān)結(jié)論。寧合高速公路費(fèi)用大約為150萬元，約占項(xiàng)目建設(shè)總投資的0.069%。

（三）廢棄料的利用

對(duì)老路廢棄料利用進(jìn)行全面論證。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和地質(zhì)環(huán)境，因地制宜地采用多種技術(shù)措施進(jìn)行綜合處置。邊溝排水圬工可用來建造便道，這些棄置材料經(jīng)過處理后用作道路填方和綠化種植，還能部分或全部替代石料。在不改變?cè)械缆饭δ芎徒Y(jié)構(gòu)形式情況下，將部分廢舊材料直接用作填方或邊坡綠化植被種植，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。寧合高速公路使用的廢棄料為65700m左右、節(jié)約成本約510萬元。在此基礎(chǔ)上，提出適合于該地區(qū)道路邊坡綠化植被恢復(fù)的生態(tài)修復(fù)模式和方法。寧合高速公路廢棄料利用情況一覽表如表1所示。

新形勢下，文明施工，征拆及其他各方面因素約占工程建設(shè)總投資的10.0%，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)，在以后的概預(yù)算編制中，需要加以重視。

四、降低公路工程造價(jià)的對(duì)策

（一）在公路工程造價(jià)控制中強(qiáng)化事前和事后控制

公路工程的造價(jià)控制是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，在公路工程造價(jià)控制時(shí)，加強(qiáng)事前和事中造價(jià)控制勢在必行，借助先進(jìn)管理方法，輔助進(jìn)行造價(jià)控制。因此，在實(shí)際應(yīng)用中可采用以下幾種方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的有效造價(jià)控制。例如，以績效審計(jì)為手段，跟蹤審計(jì)工程項(xiàng)目的全過程。這樣不僅可以提升審計(jì)工作質(zhì)量，還能有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。也需要在工程上投入、在招標(biāo)中對(duì)設(shè)計(jì)和其他工作進(jìn)行績效審計(jì)。另外，在招投標(biāo)階段，還要做好招標(biāo)文件編制和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，以此提高公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)而提升公路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于設(shè)計(jì)變更問題，可采取跟蹤審計(jì)，減少公路工程造價(jià)。

（二）建設(shè)健全管理機(jī)制

推動(dòng)企業(yè)成本管理水平提高，有助于公路工程成本的有效控制。另外，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理部門的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。項(xiàng)目建設(shè)的主管部門，需要對(duì)承建單位進(jìn)行定期管理情況評(píng)估，增加其項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，在建設(shè)等幾個(gè)環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。施工單位應(yīng)加強(qiáng)自身質(zhì)量意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，不斷提高工程項(xiàng)目管理水平，在實(shí)際工作中做好全過程造價(jià)管控。對(duì)發(fā)生的不規(guī)范行為須嚴(yán)加對(duì)待，以有效控制公路工程造價(jià)。

（三）建設(shè)信息化，電子化的管理模式

在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中，信息化電子化管理模式能夠運(yùn)用于管理工作中，運(yùn)用其便捷的管理模式實(shí)現(xiàn)公路工程立項(xiàng)和決算審計(jì)。同時(shí)，通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成公路工程施工方案編制以及工程合同簽訂過程的監(jiān)督管理，提高公路工程質(zhì)量和建設(shè)效益。使公路工程建設(shè)管理形成一體化的管理模式，達(dá)到把工程項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管與其他工作有機(jī)結(jié)合，使造價(jià)管理富有實(shí)效，切實(shí)降低公路工程造價(jià)。

（四）強(qiáng)化設(shè)備應(yīng)用控制成本

施工設(shè)備的合理化選用。在公路工程建設(shè)前，一定要對(duì)工程所需使用的機(jī)械類型及功能等有清晰了解，從而為工程施工提供可靠保障。在公路工程建設(shè)期間，需要大型機(jī)械設(shè)備的支撐。結(jié)合具體情況，對(duì)不同種類和型號(hào)的機(jī)械設(shè)備作出科學(xué)的選擇，確保工程施工順利開展。在機(jī)械設(shè)備的選型中，需遵循合理適用等原則，避免因錯(cuò)誤選擇導(dǎo)致工程造價(jià)提高的現(xiàn)象。如果是長距離的運(yùn)輸作業(yè)，則選擇起重船等設(shè)備開展工作。例如，對(duì)于短距離的土方挖動(dòng)工作，可選用推土機(jī)作業(yè)，不選用鏟運(yùn)機(jī)建造。另外，篩選出合適的機(jī)械設(shè)備，同時(shí)避免機(jī)械維修費(fèi)用投資，一定程度上減少工程造價(jià)。建立標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸流程。由于施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，機(jī)械作業(yè)空間受限，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備利用率較低。進(jìn)行土石方施工過程中，施工機(jī)械設(shè)備需要根據(jù)施工量的大小進(jìn)行合理配置。

五、結(jié)論

在公路工程實(shí)施過程中，造價(jià)控制在整個(gè)項(xiàng)目中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，但是過去在公路造價(jià)控制時(shí)，在其項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行小規(guī)?？刂茮Q策，不能用統(tǒng)籌性造價(jià)控制方案控制工程整體。在前期的策劃，設(shè)計(jì)和其他研究工作中，工程方案要及早決定，保證經(jīng)濟(jì)性和可操作性，為工程造價(jià)的預(yù)測和控制奠定良好的基礎(chǔ)。新形勢下，工程造價(jià)編制是以造價(jià)有關(guān)規(guī)范為前提，應(yīng)著重征拆、環(huán)保等專業(yè)措施成本，保證工程造價(jià)的充分性、準(zhǔn)確性和合理性，制定相應(yīng)的控制對(duì)策，降低工程造價(jià)。

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作者簡介：顏賽清（1981），女，湖南省婁底市人。碩士，造價(jià)工程師，研究方向?yàn)楣吩靸r(jià)。