智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)路徑思考

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。雖然我國(guó)政府一直在加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視力度，但是環(huán)境問(wèn)題依然難以得到有效改善。因此，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視程度，從而為生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系中，智慧化技術(shù)發(fā)揮了重要作用。智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系是指通過(guò)智慧化手段對(duì)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效評(píng)估和預(yù)警。本文分析了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)的內(nèi)涵與特征，并探討了智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：智慧；生態(tài)環(huán)境；監(jiān)測(cè)；管理

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“耳目”“哨兵”和“參謀”。在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體部署下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”到“智慧協(xié)同”，從基于物理世界的數(shù)據(jù)獲取到基于數(shù)據(jù)認(rèn)知的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策，從傳統(tǒng)管理到智慧管理的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的主要任務(wù)。智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系是基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理以及分析評(píng)估，到對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)、對(duì)污染防治措施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋，以及對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控、企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)管的全過(guò)程智慧化監(jiān)管。

一、智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵與特征

智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新一代信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)、社會(huì)化服務(wù)等手段，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集分析、集成應(yīng)用、可視化展示和協(xié)同服務(wù)的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，并充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的參與監(jiān)督作用。智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系具備“五位一體”功能：一是“物聯(lián)網(wǎng)+”功能，其核心是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類環(huán)境要素的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為目的；二是“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，其核心是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，以支撐海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和智能處理分析為目的；三是“大數(shù)據(jù)+”功能，其核心是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量環(huán)境大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理與共享為目的；四是“云計(jì)算+”功能，其核心是云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，以支撐智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行和信息資源共享為目的；五是“人工智能+”功能，其核心是人工智能技術(shù)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)處理分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和決策服務(wù)為目的。

智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系具備“五大特征”：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用特征；二是智慧化決策支撐特征；三是綜合服務(wù)運(yùn)行特征；四是多維度安全保障特征；五是一體化運(yùn)行管理特征。隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一系列新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。在此背景下，構(gòu)建智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系更好地服務(wù)于智慧環(huán)保決策和業(yè)務(wù)運(yùn)行，成為深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)的必然選擇。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系是生態(tài)環(huán)境信息化的重要組成部分，主要包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)與服務(wù)、監(jiān)管與服務(wù)等內(nèi)容。近年來(lái)，在“數(shù)字中國(guó)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)按照“整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)、全面實(shí)施”的總體思路，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用上進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，主要包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)、排污單位自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)。平臺(tái)圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各地市、各行業(yè)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，在支撐全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，為其他行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。污染源監(jiān)控系統(tǒng)主要是根據(jù)污染源自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)的運(yùn)行情況，對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和傳輸，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。排污單位自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是基于全國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成的在線監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸、排污單位自行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布等功能。應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)主要是針對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，如圖1所示。

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)存在問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與管理體系發(fā)展不平衡、不充分，監(jiān)測(cè)管理體系尚未與生態(tài)環(huán)境治理體系實(shí)現(xiàn)全面融合，尚未形成全要素、全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系將成為提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理能力和治理能力現(xiàn)代化水平的重要支撐。然而，智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)仍面臨著一些挑戰(zhàn)與問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是數(shù)據(jù)資源的采集、傳輸、分析等技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。在數(shù)據(jù)資源采集方面，缺少統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源采集技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的資源分類標(biāo)準(zhǔn)及編碼體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各類異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；在傳輸方面，沒(méi)有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，存在通信信道資源緊張、網(wǎng)絡(luò)傳輸速率低等問(wèn)題；在分析方面，缺少成熟多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)、方法和工具。

二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)治理機(jī)制與能力有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)治理機(jī)制以“部門”為主導(dǎo)，不同部門之間在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)指標(biāo)等方面存在著差異，導(dǎo)致各部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面缺乏有效協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)治理的綜合效應(yīng)。

三是智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)資源整合難度大、信息共享不暢等問(wèn)題。

四、智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)路徑

（一）重視智慧化技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理工作主要以傳統(tǒng)的管理模式為主，這已經(jīng)難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求。首先，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并將智慧化技術(shù)應(yīng)用于其中。例如，在污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中應(yīng)用智慧化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。其次，將智能監(jiān)控平臺(tái)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要平臺(tái)。只有這樣，才能有效提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的自動(dòng)化水平和智能化水平。最后，建立智慧化信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)測(cè)管理平臺(tái)中。除此之外，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效分析和處理，從而為生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)提供可靠依據(jù)。

（二）加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，有利于提高管理水平。首先，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。其次，在加強(qiáng)人才培訓(xùn)的過(guò)程中充分結(jié)合實(shí)際情況，使人才能夠靈活應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，并提升自身的綜合素質(zhì)和工作能力。最后，在加強(qiáng)人才培養(yǎng)過(guò)程中注重與科技企業(yè)合作，充分利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。此外，還可以通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者到企業(yè)進(jìn)行授課、交流等方式，幫助員工提高技術(shù)水平。除此之外，還應(yīng)提高員工的福利待遇水平，讓員工獲得更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。同時(shí)還應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)和技能水平。

（三）健全質(zhì)量管理體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革為主線，以制度建設(shè)為根本，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，著力健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。一是建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。包括國(guó)家層面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方層面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家到地方全覆蓋。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，明確崗位職責(zé)，健全運(yùn)行制度。三是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平。通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查、“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查等方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和飛行檢查力度，督促各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高數(shù)據(jù)獲取能力和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。

（四）完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提升科學(xué)決策能力

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)已建立了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。隨著全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，健全的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，是確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策科學(xué)化、民主化和法治化的重要舉措。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面，要進(jìn)一步完善區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域的互聯(lián)互通，完善重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程，提升對(duì)流域和區(qū)域整體的實(shí)時(shí)感知能力。在完善空氣、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)海洋監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。針對(duì)不同類型區(qū)域和不同污染物濃度水平的代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域（區(qū)域）監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)重要流域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)水污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域“三場(chǎng)一廠”等污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（五）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范信息系統(tǒng)應(yīng)用

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)各級(jí)政府和部門存在的信息孤島、信息資源共享不足等問(wèn)題，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一接口”的原則，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，從監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、綜合管理、政務(wù)服務(wù)等方面制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是構(gòu)建完善統(tǒng)一的信息共享機(jī)制。建立健全的跨部門、跨層級(jí)的生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和應(yīng)用資源的共享管理，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)權(quán)限和分工，建立數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理需求，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，明確平臺(tái)系統(tǒng)功能及技術(shù)要求、數(shù)據(jù)采集方式、接口設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)細(xì)節(jié)，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合與優(yōu)化。四是建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)部署”的原則，建立完善數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成開(kāi)放兼容、協(xié)同共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)。此外，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種安全問(wèn)題定期檢查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

在科技飛速發(fā)展的背景下，智慧化技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，同時(shí)也為智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)提供了有效的技術(shù)支撐。智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要相關(guān)部門從多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)該體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。同時(shí)，在充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)手段和先進(jìn)設(shè)備，對(duì)管理體系完善和優(yōu)化，從而提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)水平。

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作者簡(jiǎn)介：孫學(xué)蘭（1980），女，江蘇省建湖市人，本科，環(huán)保工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。