農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升探索

余莉　張大憲

摘要：為了進(jìn)一步完善陜西省安康市的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力體系，給廣大人民群眾樹立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)的規(guī)范化水平。在2022年根據(jù)上級(jí)要求決定，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)管部門，整頓內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置，增加多個(gè)辦公場(chǎng)所，開設(shè)多個(gè)信訪部門，執(zhí)行信息化建設(shè)。以健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系為目標(biāo)，宣傳執(zhí)法要求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法者的能力水平，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化，專職化和法定化。使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。本文主要是對(duì)歷年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為的不足提出幾點(diǎn)思考，幫助我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的能力提升做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力體系；隊(duì)伍建設(shè)

在我國(guó)十五大會(huì)上提出，依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力是對(duì)黨中央提出依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針。針對(duì)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作重要性不言而喻，因?yàn)榛鶎拥膱?zhí)法隊(duì)伍主要是與人民群眾直接打交道，如果執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，那么將會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率和水平。為了維護(hù)執(zhí)法者和人民群眾的切身利益，我縣領(lǐng)導(dǎo)提出加強(qiáng)依法治農(nóng)，執(zhí)法興農(nóng)的新政策，一來(lái)是有效促成農(nóng)民群眾和執(zhí)法者的利益，二來(lái)是為了維護(hù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，有效地提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，建立一個(gè)安全綠色的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

在2008年，有關(guān)部門提出3年建立全面的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，該目標(biāo)頒布后各個(gè)部門開始實(shí)施。并且根據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，在2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始提出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的目標(biāo)，一直到2011年以來(lái)，各個(gè)農(nóng)村基地縣級(jí)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法覆蓋率已經(jīng)高到95%以上，已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)了三年基本覆蓋全國(guó)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。但是在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的過程中也暴露了很多問題和不足，特別是要求效率的同時(shí)，很多執(zhí)法體系內(nèi)部沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)量化，內(nèi)部矛盾較多，部門體系建設(shè)不完善等。以下主要介紹在執(zhí)法中的不足以及提升的措施。

1 要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法能力提升的重要意義

要認(rèn)識(shí)執(zhí)法能力提升的意義是在黨的十九屆三中全會(huì)部署中頒布，并且由各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門提出戰(zhàn)略部署，對(duì)如果提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力做出詳細(xì)規(guī)劃。雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法已經(jīng)覆蓋各個(gè)縣級(jí)，但是在執(zhí)法的過程中依然存在很多的不足，各級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作也存在短板，還有少數(shù)的地區(qū)不推崇農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重視度不夠，對(duì)上級(jí)要求工作理解不到位，隊(duì)伍執(zhí)行力差，部門結(jié)構(gòu)不完善，執(zhí)行能力混亂。更甚至有一些地方只是做到執(zhí)法掛名工作，不做實(shí)事。

在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還會(huì)存在經(jīng)費(fèi)不足，裝備條件太差，沒有專業(yè)的人員，只是隨意組織部門，人員從別的部門調(diào)動(dòng)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)和考核，能力較差，執(zhí)行力不行，甚至很多新人，不敢，不會(huì)，不愿執(zhí)法辦案。因此，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律的建設(shè)，應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法嚴(yán)格實(shí)施，并且各部門相互監(jiān)督，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性，加強(qiáng)保障人民群眾的切身利益是維護(hù)執(zhí)法能力的重要意義。

2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和弊端

2.1 執(zhí)法人員身份不確定

現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的隊(duì)伍，大部分都是通過事業(yè)編制或者是參與公編進(jìn)來(lái)的，然后上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)再按照所缺崗位直接配置人員上任。這就意味著專業(yè)的技術(shù)崗位會(huì)有缺失，存在最大的問題是才新上任的員工，沒有經(jīng)過任何的培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)。哪里有空缺就補(bǔ)哪里，對(duì)于執(zhí)法的工作定位不清晰，而一些在崗位上較久的員工因?yàn)闀x升渠道不明確，反而新人的機(jī)會(huì)較多，導(dǎo)致很多經(jīng)驗(yàn)豐富的員工不愿在該崗位上繼續(xù)任職，或者是打擊了部分員工對(duì)工作的積極性。

2.2 執(zhí)法人員不足

雖然各個(gè)地方都建開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，但是部門人員卻不多，大部分人員都是從其他部門直接征調(diào)過來(lái)的，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的行政法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容，都不清楚。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涵蓋了畜牧獸醫(yī)，水產(chǎn)養(yǎng)殖，漁業(yè)漁政，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等25個(gè)方面，而組建的綜合執(zhí)法人員都是直接派遣的，很多人員都沒有接觸過該領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位的人員不足，對(duì)于部門的建設(shè)分工不足，一個(gè)人可能存在多個(gè)部門的任職。長(zhǎng)此以往會(huì)降低人員的工作效率和工作積極性。

2.3 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高

農(nóng)合綜合執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才調(diào)取的，他們所學(xué)的專業(yè)主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，但是缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，再者對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法律法規(guī)也不熟悉，無(wú)法處理相關(guān)問題。最后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員無(wú)法正確地認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的意義，對(duì)自己的崗位認(rèn)知不夠，在處理與廣大人民群眾矛盾時(shí)也缺乏手段。因此該部門人員應(yīng)該加強(qiáng)理論素養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法效率和執(zhí)法素質(zhì)。

2.4 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法時(shí)需要有一定的資金支持，特別是在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，都需要大量的資金不管是技術(shù)研究還是執(zhí)法設(shè)備。但是由于執(zhí)法隊(duì)伍本身存在部門分工不明，人員欠缺的情況，導(dǎo)致該部門設(shè)備沒有辦法及時(shí)更新，再加上因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的性質(zhì)，對(duì)執(zhí)法設(shè)備要求嚴(yán)苛。如果資金不到位那么沒有辦法用于農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢查。另一方面，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門在外出時(shí)缺少執(zhí)法車輛，導(dǎo)致很多執(zhí)法人員在外出執(zhí)法時(shí)，只能坐公交或者是私人的交通工具，很多地區(qū)缺少標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法車輛。因?yàn)閳?zhí)法人員乘坐公共汽車或者是私人交通工具都會(huì)顯得自身的工作很不專業(yè)也不正規(guī)，很多人民群眾并不會(huì)配合執(zhí)法人員的工作，無(wú)法給人民群眾留下好的印象，最后農(nóng)民本身缺乏執(zhí)法的法律知識(shí)，對(duì)于執(zhí)法人員的工作并不配合也不合作，也是當(dāng)下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨的主要問題之一。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要措施分析

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門建設(shè)

想要更好地完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門建設(shè)，就必須從三個(gè)方面進(jìn)行完善，第一是建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，雖然各個(gè)地區(qū)都普及了執(zhí)法部門，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，分工不明確。對(duì)此應(yīng)該將執(zhí)法部門進(jìn)行整合，設(shè)立編制部門，將技術(shù)崗位留給有經(jīng)驗(yàn)的員工，形成執(zhí)法的骨干力量，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。二是要求農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門明確分工，明確執(zhí)法職能。因?yàn)閳?zhí)法人員的工作內(nèi)容大部分是負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子以及農(nóng)藥的藥物殘留檢測(cè)，最后是對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，對(duì)植物的保護(hù)。三是要完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的手段，可以從兩個(gè)方面入手，第一是要保證后方補(bǔ)給，確保執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)充足，可以再加上政府有關(guān)部門的津貼補(bǔ)給和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第二是要確保執(zhí)法手段的有序進(jìn)行。但是嚴(yán)格禁止農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員用粗暴的方式執(zhí)法。

3.2 注重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為了保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公平公正，在員工正式上任前可以組織召開全部人員的執(zhí)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一來(lái)是為了提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，二來(lái)也是為了在執(zhí)法人員遇到問題時(shí)可以有好的解決措施，理性對(duì)待，反對(duì)粗暴。其次也可以申請(qǐng)法律專業(yè)人士對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的學(xué)習(xí)也能認(rèn)真執(zhí)法，熟悉法律法規(guī)，在通過所有培訓(xùn)后可以正式上崗，最后農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在工作時(shí)，也要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，要穿戴整齊工作服，要隨身佩戴工作證，亮證執(zhí)法，并且要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求和相關(guān)法律文件進(jìn)行行政處罰權(quán)力，若有違法亂紀(jì)者可以按照法律程序進(jìn)行懲罰，但是在執(zhí)法的過程中執(zhí)法人員要做到公平公正，有事實(shí)依據(jù)，證據(jù)確鑿，并且應(yīng)有上級(jí)復(fù)檢，確保案件的真實(shí)性。

3.3 完善執(zhí)法制度建設(shè)

為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，首先要完善好渠道投訴制度，在執(zhí)法大隊(duì)建立一個(gè)投訴部門，并且要有人坐班，也可以在執(zhí)法部門的辦公室配置接待投訴舉報(bào)的工作人員，主要負(fù)責(zé)投訴接待工作，還要如實(shí)地登記好投訴人的信息，合理安排好投訴證據(jù)，在出現(xiàn)投訴者后工作人員應(yīng)該盡快整理信息，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)將這類情況反饋給執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)，提醒上級(jí)查閱。上級(jí)應(yīng)該實(shí)行責(zé)任追究制度，在核對(duì)投訴信息后，應(yīng)該馬上對(duì)該情況查閱，若情況屬實(shí)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰。其次，還要對(duì)該情況進(jìn)行分析，如果是違法了國(guó)家新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情節(jié)不嚴(yán)重的應(yīng)該要給予開除，若是存在明顯的吃拿行為，或者是嚴(yán)重的影響的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的形象，還要提交給刑事司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，最后在部門內(nèi)部可以建議一個(gè)備案制度，對(duì)內(nèi)不對(duì)外，在對(duì)執(zhí)法人員出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤進(jìn)行罰款超過1000-2000元以上的都可以對(duì)該人員進(jìn)行備案，部門內(nèi)有補(bǔ)貼等都不允許備案人員參與，還要對(duì)該員工進(jìn)行審查，及時(shí)把情況上報(bào)給上級(jí)。最后可以建立一個(gè)報(bào)告制度，若是在執(zhí)法時(shí)遇到問題，可以直接越過自己的上級(jí)及時(shí)上報(bào)當(dāng)下的情況，給予最合理的解決措施。

3.4 完善執(zhí)法監(jiān)督制度

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門建設(shè)好后，就要有健全的執(zhí)法監(jiān)督人員，因?yàn)楝F(xiàn)在執(zhí)法大隊(duì)還屬于行政系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法的范圍不清晰，界限模糊，內(nèi)部沒有規(guī)章制度，很容易造成內(nèi)部制度混亂，在執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)也會(huì)存在很多問題。因此很多城市和農(nóng)村在建立好執(zhí)法部門的同時(shí)，還會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)督人員，主要是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的法律法規(guī)，進(jìn)行有效監(jiān)督，一來(lái)有利于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的公平公正，二來(lái)也能要求執(zhí)法人員的工作落到實(shí)處，提高執(zhí)法部門的執(zhí)法效率，提升執(zhí)法水平。其次，提高監(jiān)督人員的工作范圍，還要對(duì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理，對(duì)于很多無(wú)證商家進(jìn)行嚴(yán)格打擊，對(duì)于出現(xiàn)假劣偽冒農(nóng)資產(chǎn)品要及時(shí)處罰，對(duì)于執(zhí)法人員所管轄的范圍，要定期檢查門店的農(nóng)資產(chǎn)品，要宣傳配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)展開市場(chǎng)檢查和整頓，保證農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的健康環(huán)境。

4 完善相關(guān)法律法規(guī)

想要做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，就必須完善好法律法規(guī)，按照依據(jù)做事，也是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的效率和準(zhǔn)確性，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程嚴(yán)格按照法律依據(jù)，并且在面對(duì)農(nóng)民問題時(shí)也能有更好的方案。

在實(shí)行新的法律之前，要先確保該條例的可行性和準(zhǔn)確性，要保證我國(guó)法律的科學(xué)性以及實(shí)用性，不濫用職權(quán)，堅(jiān)守本分，并且還要部門跟部門之間要把職責(zé)分開，不要出現(xiàn)執(zhí)法混亂等情況，要部門分工明確，不可出現(xiàn)大欖一切的管理想象，多個(gè)部門之間相互監(jiān)督，只有維護(hù)好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法律法規(guī)，按照規(guī)矩辦事才能滿足當(dāng)下的執(zhí)法要求，才能完善執(zhí)法部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

5 增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需要的經(jīng)費(fèi)

不論是提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的薪資水平，還是改善執(zhí)法人員的工作待遇，都需要大量的經(jīng)費(fèi)作為支持，同時(shí)，更多的經(jīng)費(fèi)可以為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供更多的保障。政府以及相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，加大資金的支持，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作所用到的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算之中，避免出現(xiàn)由于經(jīng)費(fèi)不足而難以執(zhí)法的現(xiàn)象，同時(shí)也可以杜絕以罰代法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。外，要注重對(duì)執(zhí)法物資的保障，比如增加資金保證執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)設(shè)備的引入、加大執(zhí)法車輛的投入以及做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法后勤保障工作等等，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供更多經(jīng)濟(jì)上的支持。

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