推動?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策和建議

劉文靜　王鵬林

摘? 要：推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是東北地區(qū)工業(yè)振興的必由之路。東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨著創(chuàng)新動能不足、核心競爭力缺乏、區(qū)域制造業(yè)集群尚未形成、產(chǎn)業(yè)融合水平低等問題。本文認(rèn)為東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深度結(jié)合本地區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展和保障國家五大安全，打造區(qū)域性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)融合水平和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，應(yīng)找準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)施策，避免內(nèi)耗經(jīng)濟(jì)和政策浪費資源。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)? ? ?制造業(yè)? ? ?比較優(yōu)勢? ? ?產(chǎn)業(yè)融合

“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，要深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，培育并增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。這一提法是在世界發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化、我國由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)向和東北老工業(yè)基地增長乏力等多重背景下提出的。早在2018年，習(xí)近平總書記在視察遼寧時就指出，“新時代的東北振興，是全面振興，是全方位振興”。所謂全方位振興，指的是更加立體的振興：不但要振興工業(yè)，更要注重三次產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展；不但要振興經(jīng)濟(jì)，更要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和增長的可持續(xù)性；不但要振興國有經(jīng)濟(jì)，更要注重國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。因此，在當(dāng)前背景下再次談及東北地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，既要有實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的戰(zhàn)略高度，也要有實現(xiàn)東北地區(qū)全方位振興的思維廣度；既要關(guān)注如何提升制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，也要把制造業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和內(nèi)生特征來把握。基于此，本文指出了東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的幾個重點問題，有針對性地提出了對策和建議。

一、東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中面臨的重點難點問題

（一）東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新動能不足

東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要障礙是創(chuàng)新動能不足。創(chuàng)新動能不足不僅表現(xiàn)在東北地區(qū)制造業(yè)的創(chuàng)新硬件實力較低，也表現(xiàn)在人才不足、創(chuàng)新激勵不足和制約創(chuàng)新水平提高的其他體制機(jī)制問題。使用創(chuàng)新類指標(biāo)構(gòu)建東北地區(qū)制造業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)，包括R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度、科技創(chuàng)新支出強(qiáng)度、技術(shù)市場成交額占比、萬人專利授權(quán)量和新產(chǎn)品銷售收入占比，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和科技轉(zhuǎn)化三個維度衡量東北地區(qū)制造業(yè)的創(chuàng)新能力水平。測算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近十年來東北地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新能力與全國平均水平的差距不斷拉大。在東北三省中，遼寧省的創(chuàng)新能力最高，黑龍江省的創(chuàng)新能力最低，吉林省的創(chuàng)新能力增速最快。在2020年，全國平均的創(chuàng)新能力指數(shù)為0.8左右，遼寧省和吉林省的創(chuàng)新能力指數(shù)在0.4左右，黑龍江省的創(chuàng)新能力指數(shù)僅在0.25左右。除此之外，在東北地區(qū)人口流出的過程中，高端人才流出的比例較高，同時缺乏有效人才引進(jìn)的市場機(jī)制。民營制造業(yè)企業(yè)的參與度不高，高端制造業(yè)壟斷性質(zhì)較強(qiáng)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新動能總體不足。

（二）東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏競爭力

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的競爭力根源于比較優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢造成了產(chǎn)業(yè)競爭力低下。通過東北地區(qū)制造業(yè)整體的增加值等相關(guān)數(shù)據(jù)來看，東北地區(qū)的制造業(yè)在我國整體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局中基本不占優(yōu)勢。通過國際上的對比可以發(fā)現(xiàn)，即便我國的制造業(yè)總體規(guī)模超過了歐美等發(fā)達(dá)國家，但是制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量相對較低，很難稱為制造業(yè)強(qiáng)國。東北地區(qū)是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，具備一定的制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前面臨的困境是，制造業(yè)的升級換代和產(chǎn)業(yè)延伸缺少新突破，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型缺乏有力的競爭優(yōu)勢。通過數(shù)據(jù)來看，東北地區(qū)的制造業(yè)出口交貨總量在全國制造業(yè)總交貨量中的比重僅占2%左右，貨物銷售的總產(chǎn)值和利潤占比僅為4%左右。在東北地區(qū)占有優(yōu)勢的裝備制造業(yè)領(lǐng)域，出口交貨總量、銷售產(chǎn)值和利潤在全國裝備制造業(yè)中的占比也僅有4%左右。相比來講，東北地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展與全國其他地區(qū)，尤其是東北沿海的多個省份之間，已經(jīng)存在非常明顯的差距。在東北地區(qū)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的過程中，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力和缺乏轉(zhuǎn)型驅(qū)動力之間會形成不斷積累的惡性循環(huán)，優(yōu)勢制造業(yè)的競爭優(yōu)勢地位也會不斷衰減。

（三）東北地區(qū)制造業(yè)的空間集聚水平較低

東北地區(qū)制造業(yè)的空間集聚水平低，產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)難以發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在特征表現(xiàn)，通過空間上相近的或互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)向特定地區(qū)集中，形成專業(yè)化程度高、運輸成本低的產(chǎn)業(yè)集群。在制造業(yè)的空間集聚的過程中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模報酬和正外部性，推動特定產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。單從區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的角度講，在東北地區(qū)的制造業(yè)空間聚集過程中，能夠發(fā)現(xiàn)一些問題。其一，“哈長城市群”的制造業(yè)集聚動能不強(qiáng)，核心城市的產(chǎn)業(yè)吸引力較低，僅就黑龍江省而言，哈爾濱作為區(qū)域中心城市的輻射能力也十分有限。其二，“哈長城市群”和沈陽之間存在一定的競爭性和產(chǎn)業(yè)割裂，根據(jù)城市之間聯(lián)動關(guān)系的測度結(jié)果發(fā)現(xiàn)，哈爾濱與沈陽、長春與沈陽之間存在一定的競爭關(guān)系，這種競爭關(guān)系表現(xiàn)為要素爭奪、政策壁壘等?？傮w而言，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間集聚水平不高，制造業(yè)企業(yè)和部門之間存在協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制、機(jī)制障礙，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢難以有效發(fā)揮，不利于東北地區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展和總體競爭能力的提升。

（四）東北地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高

制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要標(biāo)志。歐美制造業(yè)強(qiáng)國在制造業(yè)服務(wù)融合、信息融合領(lǐng)域的探索和發(fā)展已經(jīng)較為成熟，形成了比較有利的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。東北地區(qū)不同省份的制造業(yè)融合發(fā)展特征有所不同，遼寧省的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度較高的主要是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，黑龍江省的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度較高的主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從理論上講，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，所呈現(xiàn)的融合格局會較為合理。但是在遼寧省的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合過程中，制造業(yè)與具體的軟件、信息服務(wù)、信息傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的融合程度依然較低，沒有真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)融合的紅利，沒有真正實現(xiàn)制造業(yè)的融合式發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型。在黑龍江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，有一些根本性的問題沒有處理好，這些問題根源于始終沒有理清不同戰(zhàn)略思路之間的關(guān)系。比如，在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)融合的過程中，應(yīng)該多大范圍、多大程度地融合，如何處理好制造業(yè)融合發(fā)展和保障國家糧食安全之間的關(guān)系，如何處理好制造業(yè)融合發(fā)展和保障國家生態(tài)安全之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃，必須建立在保證國家五大安全的前提之上，否則在融合發(fā)展的過程中，暴露出的矛盾會更加激烈，更加復(fù)雜?？傮w來看，在東北地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，缺少自上而下的明確規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低。

二、東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策和建議

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激活創(chuàng)新動能

在東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激活企業(yè)的創(chuàng)新動能。其一，要建立創(chuàng)新投入、科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)出的全方位監(jiān)督激勵機(jī)制。要不斷加大制造業(yè)的創(chuàng)新投入力度，建立和完善多元化的創(chuàng)新投入體系。關(guān)注科技轉(zhuǎn)化過程，積極出臺一系列支持科技成果就地轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，破除不公平、低效率的制約科技轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。圍繞從創(chuàng)新投入、科技轉(zhuǎn)化到創(chuàng)新產(chǎn)出的具體環(huán)節(jié)，發(fā)揮相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的支持性作用，完善科技轉(zhuǎn)化的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)出的激勵機(jī)制，對推動地區(qū)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重點項目和人才進(jìn)行重點獎勵，激活制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新動能。其二，建立完善的人才引進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制。面對東北地區(qū)的人才流失局面，必須針對重點領(lǐng)域出臺特殊政策，完善人才引進(jìn)的激勵制度、分配制度和配套政策，激發(fā)重點人才的創(chuàng)新活力。其三，營造良好的營商環(huán)境，針對特定領(lǐng)域優(yōu)先解決審批流程問題、體制機(jī)制問題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，放寬政府之手在制造業(yè)發(fā)展過程中的資源計劃干預(yù)，推動形成公平競爭和具有活力的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供長久的動力支撐。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和五大安全，依托比較優(yōu)勢提升制造業(yè)競爭力

地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的形成根源于地區(qū)的要素稟賦和比較優(yōu)勢，必須堅持比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，依托東北地區(qū)優(yōu)勢，推動制造業(yè)與比較優(yōu)勢領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升東北地區(qū)制造業(yè)的競爭力。習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中指出，東北地區(qū)發(fā)展必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。實際上，五大安全不僅是東北地區(qū)發(fā)展的約束條件和政治任務(wù)，五大安全所對應(yīng)的要素稟賦，實際上也是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。因此，在東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中：其一，需要以裝備制造業(yè)為核心，以船舶、航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和推動關(guān)鍵技術(shù)突破升級，統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展和國防安全；其二，需要以能源產(chǎn)業(yè)為依托，著力推進(jìn)能源相關(guān)的制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動能源產(chǎn)業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)國際之間的能源合作，統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展和能源安全。其三，需要以糧食生產(chǎn)為依托，加快整合各種農(nóng)業(yè)資源，延伸糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)糧食生產(chǎn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展和糧食安全。其四，需要以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，依照市場實際需求推動生態(tài)資源立體開發(fā)，通過農(nóng)村“三變改革”引領(lǐng)資金下鄉(xiāng)，推動農(nóng)村制造業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全。其五，優(yōu)化調(diào)整東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成重點突出、各具特色的制造業(yè)錯位發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

（三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)該不斷形成和強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動合作發(fā)展機(jī)制。主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型。推進(jìn)制造業(yè)跨市域、跨省域融合發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間制造業(yè)發(fā)展合作，打造區(qū)域性制造業(yè)完整鏈條和區(qū)域性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。在更大空間尺度上的區(qū)域制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展中，應(yīng)不斷破除生產(chǎn)要素空間流動的障礙和壁壘，加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)承接和對接，加強(qiáng)東北地區(qū)與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，力求在新領(lǐng)域取得轉(zhuǎn)型升級突破。在東北地區(qū)內(nèi)部的制造業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)該強(qiáng)化中心城市的中心性和輻射帶動作用，推動省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚。優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量，形成高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求在更高水平上互動、互賴、互促，牽引形成更高水平、更高質(zhì)量的制造業(yè)發(fā)展新格局。

（四）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的各個環(huán)節(jié)，都表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)融合的特征。從國際經(jīng)驗來看，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程并非獨立進(jìn)行的，而是需要信息技術(shù)、軟件、通信等高新技術(shù)的全方位參與。東北地區(qū)制造業(yè)如何升級轉(zhuǎn)型？其一，要不斷強(qiáng)化制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)分工具體化、專業(yè)化所帶來的生產(chǎn)效率提升，深度結(jié)合信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)東北地區(qū)制造業(yè)智能化、尖端化、技術(shù)化發(fā)展。把制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，作為工業(yè)振興的核心動力，以工業(yè)振興帶動?xùn)|北地區(qū)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，為東北地區(qū)全方位振興提供動力源泉。其二，在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，優(yōu)化調(diào)整新興制造業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合結(jié)構(gòu)，基于不同省份的資源稟賦差異，以市場為機(jī)制為原則引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。其三，推動?xùn)|北地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，利用好不同類型制造業(yè)自身的優(yōu)勢，將人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等工具融入到制造業(yè)的進(jìn)程管理中，創(chuàng)新工作模式、業(yè)務(wù)流程和用工方式變革，轉(zhuǎn)變制造業(yè)生產(chǎn)和合作機(jī)制，為東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更強(qiáng)的靈活性和抗風(fēng)險能力。

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（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉