高等教育治理：南非科技高等教育網(wǎng)絡(luò)組織及其治理領(lǐng)域

賀億 瞿錚

摘 ? 要：近年來，南非高等教育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（THENSA）不斷發(fā)展，通過技術(shù)合作促進(jìn)國內(nèi)外科研及人員等方面的交流，形成了保證運行質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)創(chuàng)新及關(guān)注學(xué)生就業(yè)的三個工作小組。目前，南非科技高等教育網(wǎng)絡(luò)組織主要關(guān)注的方向包括以促進(jìn)經(jīng)驗交流為基礎(chǔ)的框架構(gòu)建，以解決社會問題為基礎(chǔ)的研究合作以及以緩解就業(yè)壓力為基礎(chǔ)的平臺建設(shè)。在日常運行過程中，該組織專注于前沿技術(shù)與知識，積極探索多邊合作。

關(guān)鍵詞：南非；高等教育；高等教育治理；國際教育合作；THENSA

中圖分類號：G513 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.04.05

一、研究背景

南非是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一。19世紀(jì)初，為滿足殖民統(tǒng)治的需要，英國殖民者模仿英國高等教育，在南非建立了一系列以培訓(xùn)牧師為主要目的的私立高等教育機(jī)構(gòu)，這是南非高等教育的開端。[1]1934年，南非宣布獨立，并于1948年開始實行種族隔離政策，黑人及其他有色人種只能到特定的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，受教育機(jī)會遠(yuǎn)低于白人。1994年廢除種族隔離政策后，政府致力于推進(jìn)教育公平，不斷提升有色人種接受高等教育的機(jī)會。截至2020年，南非共有343所高校，包括26所公立高等教育院校、132所私立高等教育院校、50所技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)院、126所注冊私立學(xué)院和9所社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院。[2]

21世紀(jì)以來，世界各國都將教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以教育作為社會發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，通過教育改革帶動社會各方面的進(jìn)步。南非政府也同樣面臨教育發(fā)展與轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。一方面，雖然已經(jīng)進(jìn)行了長時間的改革，但高等教育系統(tǒng)內(nèi)部仍然存在效率低下等問題[3]；另一方面，自20世紀(jì)90年代，不斷興起的高等教育國際化也帶來了新的挑戰(zhàn)。為更好地應(yīng)對南非高等教育面臨的轉(zhuǎn)型問題，2006年，南非開普半島科技大學(xué)（Cape Peninsula University of Technology）、德班科技大學(xué)（Durban University of Technology）、中央科技大學(xué)（Central University of Technology）、茨瓦內(nèi)科技大學(xué)（Tshwane University of Technology）和瓦爾科技大學(xué)（Vaal University of Technology）5所大學(xué)自發(fā)結(jié)盟，形成了南非技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（South Africa Technological Network， SATN）。SATN的成立為南非高校提供了一個討論高等教育議題和分享資源的開放路徑。自成立以來，SATN發(fā)展迅速，其成員在五年內(nèi)擴(kuò)展到6所南非科技大學(xué)、4所南非綜合性大學(xué)和1所非洲大學(xué)，共11所大學(xué)。[4]

2008年以來，南非高等教育部門進(jìn)行了重大政策、課程和研究調(diào)整，包括西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）總統(tǒng)在內(nèi)的南非各界相關(guān)人士發(fā)出呼吁，要求高等教育部門注重科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，以更好地應(yīng)對第四次工業(yè)革命帶來的變革。對此，SATN重新審視自身使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、研究任務(wù)和成員構(gòu)成，啟動了新的創(chuàng)新項目和舉措，一方面是為了回應(yīng)相關(guān)呼吁，另一方面是為了更好地契合南非《國家發(fā)展計劃》（National Development Plan）及《非洲2063議程》（The Africa 2063 Agenda）中提及的目標(biāo)和愿景。伴隨著改革舉措的深入，SATN的發(fā)展進(jìn)入了新的關(guān)鍵節(jié)點，為進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，2019年SATN更名為南非高等教育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（Technological Higher Education Network South Africa， THENSA）。

THENSA作為南非科研交流的重要途徑，致力于創(chuàng)新和溝通思想，專注于建立高等教育機(jī)構(gòu)之間的以科技研究和創(chuàng)新為重點的合作網(wǎng)絡(luò)，工作的重點在于促進(jìn)和推動工作領(lǐng)域的科學(xué)、工程、藝術(shù)和科技等方面研究創(chuàng)新的發(fā)展。THENSA希望以自身作為催化劑，利用其成員的集體聲音、優(yōu)勢和機(jī)會，為其學(xué)生、研究人員、創(chuàng)新者及其商業(yè)和工業(yè)伙伴帶來助益；同時提供高質(zhì)量的教育以支持具有全球競爭力的畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)者，并且為實現(xiàn)可持續(xù)社會和擴(kuò)大國家和全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而進(jìn)行有影響力的研究和創(chuàng)新。[5]在參與南非高等教育治理的進(jìn)程中，THENSA與其他教育主體相互協(xié)作，共同提供教育產(chǎn)品與服務(wù)，為南非高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2020年，該組織發(fā)布了《THENSA2020—2025年戰(zhàn)略計劃》（THENSA Strategic Plan 2020—2025），其中提及了新時期南非高等教育發(fā)展的七項戰(zhàn)略目標(biāo)：提供變革性領(lǐng)導(dǎo)，作為相關(guān)組織的宣傳機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)科研和創(chuàng)新，促進(jìn)互利的國際間教育及商業(yè)合作，提升就業(yè)導(dǎo)向型的職業(yè)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大組織成員、增加資金來源。[6]與此同時，該組織期望能夠基于國際視野，根據(jù)科技大學(xué)自身的特色和性質(zhì)，提出促進(jìn)科技大學(xué)發(fā)展的國家教育和培訓(xùn)政策，提升學(xué)術(shù)質(zhì)量，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)能力。[7]THENSA雖然不是具有較高權(quán)威性的國家行政主體，但經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對成熟的運作機(jī)制，在南非擁有一定影響力。

二、組織架構(gòu)

從組織架構(gòu)上看，由各成員機(jī)構(gòu)代表及首席執(zhí)行官（CEO）組成的董事會承擔(dān)總體管理職責(zé)。在日常運行中，CEO和辦公室經(jīng)理負(fù)責(zé)牽頭完成相關(guān)事項，根據(jù)不同的戰(zhàn)略任務(wù)，THENSA也會從成員機(jī)構(gòu)中抽取代表組成戰(zhàn)略任務(wù)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)具體的任務(wù)。根據(jù)THENSA官網(wǎng)資料，2020年THENSA根據(jù)當(dāng)年的戰(zhàn)略任務(wù)，設(shè)立了三個治理團(tuán)隊，包括績效指標(biāo)工作組，研究、創(chuàng)新與企業(yè)委員會和工學(xué)結(jié)合任務(wù)組。這三個團(tuán)隊在THENSA的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與南非教育治理行動，通過線上線下結(jié)合的方式，為研究團(tuán)隊、項目參與者及其他利益相關(guān)方提供支持。[8]

（一）績效指標(biāo)工作組

績效指標(biāo)工作組（Performance Indicator Task Team， 以下簡稱PI小組）承擔(dān)著監(jiān)督和保證整個THENSA組織運行質(zhì)量的職責(zé)。PI小組負(fù)責(zé)每兩年編寫一份部門績效指標(biāo)計劃書，并標(biāo)注出相應(yīng)的指標(biāo)和特征，計劃書中還附有各部門和各成員機(jī)構(gòu)需要關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。相關(guān)信息將被用于評估某個團(tuán)隊在特定項目上取得了哪些成就以及如何實現(xiàn)這些成績。此外，通過對績效指標(biāo)進(jìn)行分析，可以幫助決策者制定更加合理有效的計劃以更好地達(dá)到預(yù)期結(jié)果。在近年來的績效指標(biāo)計劃書中，教育領(lǐng)域優(yōu)先重視課程設(shè)計和開發(fā)，這其中既包括在線教學(xué)和相關(guān)學(xué)習(xí)策略的提升，也包括基于就業(yè)導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)計。同時，相關(guān)課程設(shè)計還需要與南非高等教育與培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training）和國家研究基金會（National Research Foundation）所規(guī)劃的目標(biāo)相匹配。

（二）研究、創(chuàng)新與企業(yè)委員會

研究、創(chuàng)新與企業(yè)委員會（Research， Innovation and Enterprise Committee， RIEC）的工作重點在于為高等教育領(lǐng)域的科學(xué)研究搭建溝通橋梁。RIEC主要通過與南非各大學(xué)的戰(zhàn)略創(chuàng)新研究小組合作，對南非高等教育的研究發(fā)展進(jìn)程和預(yù)期目標(biāo)提供及時、高效的反饋與回應(yīng)，相關(guān)領(lǐng)域包括政府教育政策制定、高校科研水平評價、教學(xué)實踐改進(jìn)、教師培訓(xùn)等。RIEC目前關(guān)注的重點項目包括開放學(xué)科的建立和準(zhǔn)入，國際合作的進(jìn)一步深入，高等教育對象的能力發(fā)展，研究生學(xué)習(xí)和研究經(jīng)費的籌措以及對當(dāng)前研究所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)切。

（三）工學(xué)結(jié)合任務(wù)組

工學(xué)結(jié)合任務(wù)組（Work Integrated Learning Task Team）主要關(guān)注的是學(xué)生的就業(yè)問題。該小組的主要任務(wù)是與南非各大學(xué)的工作戰(zhàn)略小組合作，根據(jù)社會用工需求的變化和趨勢及其對高等教育部門相關(guān)工作進(jìn)程的影響向成員機(jī)構(gòu)提供相關(guān)咨詢和建議。同時，該小組還負(fù)責(zé)探討和審議5～10年內(nèi)南非社會對人才需求的變化趨勢及相關(guān)影響。在實際工作中，任務(wù)組與監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畢業(yè)生雇主三方合作，以更高效地進(jìn)行信息交流。

三、治理領(lǐng)域

THENSA積極為項目參與者和研究團(tuán)隊提供支持。其項目主要聚焦于三個方面：以促進(jìn)經(jīng)驗交流為基礎(chǔ)的框架構(gòu)建、以解決社會問題為基礎(chǔ)的研究合作，以及以緩解就業(yè)壓力為基礎(chǔ)的平臺建設(shè)。[9]通過與國內(nèi)外政府組織、高校及企業(yè)的合作，THENSA在一定程度上解決南非高等教育系統(tǒng)存在的效率低下等問題，促進(jìn)高等教育轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（一）以促進(jìn)經(jīng)驗交流為基礎(chǔ)的框架構(gòu)建

當(dāng)前，尋求南北合作、建立伙伴聯(lián)盟成為非洲國家應(yīng)對高等教育改革的一條有效途徑。[10]歐非雙方在一份聯(lián)合聲明中肯定了如“伊拉斯謨＋”（Erasmus+）等項目所取得的成果，并希望在高等教育領(lǐng)域進(jìn)一步合作。[11]“伊拉斯謨＋”項目中的關(guān)鍵行動二（Key Action 2， KA2）支持高校、政府及企業(yè)之間建立國際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在高等教育領(lǐng)域，合作伙伴之間可以相互開放教育資源，建立高等教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的知識聯(lián)盟和行業(yè)技能聯(lián)盟。[12]

2020年，在歐盟“伊拉斯謨＋”項目的資助下，以歐盟周邊國家的高等教育改革項目（Higher Education Reform Experts， HEREs）為基礎(chǔ)，THENSA聯(lián)合南非資格認(rèn)證局，在歐盟委員會的資助下，開展“南非高等教育改革專家”（Higher Education Reform Experts South Africa， HERESA）項目。該項目重點關(guān)注兩項議題：一是政府在高等教育中的戰(zhàn)略決策與管理，二是校企合作。針對第一個議題，該項目通過在南非本土高等教育機(jī)構(gòu)中設(shè)置改革網(wǎng)絡(luò)，期望改善相應(yīng)的管理策略，提升教育質(zhì)量，具體改革項目包括針對大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)、修訂教學(xué)和學(xué)習(xí)計劃等。對于第二個議題，該項目的構(gòu)想是將校企合作融入教學(xué)戰(zhàn)略，為相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供基于能力的創(chuàng)業(yè)教育。[13]截至目前，已有七個國家的十余所高校參與該項目（見表1）。

HERESA 還十分重視南非本土各高校之間的交流與合作。為應(yīng)對疫情期間一些大學(xué)在線訪問網(wǎng)頁無法應(yīng)對陡然增加的訪問流量的問題，HERESA倡導(dǎo)建立了涵蓋南非各科技大學(xué)的共享網(wǎng)絡(luò)，分享和改進(jìn)在線教學(xué)及學(xué)習(xí)策略。共享在線網(wǎng)絡(luò)的運營不僅推動了校際之間的信息溝通[15]，還成為加強(qiáng)歐盟和南非大學(xué)在教與學(xué)方面合作的重要機(jī)會，更是評估歐盟在其他國家推行HEREs項目的重要參照。

（二）以解決社會問題為基礎(chǔ)的研究合作

南非是非洲大陸板塊中愛爾蘭人最為密集的國家。THENSA與愛爾蘭大使館、愛爾蘭高等教育技術(shù)協(xié)會（Irish Technological Higher Education Association， THEA）建立了三方合作伙伴關(guān)系，由愛爾蘭大使館提供資金支持，開展一系列合作，主要包括開發(fā)建設(shè)研究集群和建立非洲科學(xué)園區(qū)。

研究集群的設(shè)立是為了更好地應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，相關(guān)計劃從雙方共同關(guān)切的實際社會問題出發(fā)，以建設(shè)相關(guān)研究群的方式促進(jìn)跨學(xué)科的形成，重點支持項目涵蓋創(chuàng)業(yè)教育、空間科學(xué)、食品安全、工學(xué)合作等研究方向。截至2020年6月，已有部分研究取得了一定進(jìn)展（見表2）。

為進(jìn)一步振興經(jīng)濟(jì)，THENSA在愛爾蘭大使館的資金支持下，與國際科技園協(xié)會（International Association of Science and Technology Parks， IASP）合作，創(chuàng)建非洲科學(xué)園區(qū)項目，以促進(jìn)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，提高知識轉(zhuǎn)化效率。新建的科學(xué)園區(qū)承擔(dān)區(qū)域管理等職責(zé)，對外與政府、企業(yè)及IASP對接，提交項目提案，對內(nèi)協(xié)助成員機(jī)構(gòu)開發(fā)園區(qū)，為成員提供國際項目。

（三）以緩解就業(yè)壓力為基礎(chǔ)的平臺建設(shè)

畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)也是THENSA關(guān)注的重點領(lǐng)域，為更好地提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，THENSA與政府、企業(yè)、學(xué)校等多方合作，為畢業(yè)生提供保障。

在政府層面，THENSA與南非技術(shù)創(chuàng)新局（Technology Innovation Agency， TIA）合作研發(fā)了畢業(yè)生就業(yè)能力應(yīng)用程序，為畢業(yè)生和雇主提供交流途徑，雙方可通過該應(yīng)用程序就招聘崗位等具體信息進(jìn)行溝通。依托TIA官方數(shù)據(jù)，該應(yīng)用程序還與領(lǐng)英（LinkedIn）等人力資源網(wǎng)站進(jìn)行合作，對畢業(yè)生的就業(yè)狀況進(jìn)行追蹤，生成并收集關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對畢業(yè)生就業(yè)情況、學(xué)生工作所需的技能、往屆校友成果、雇主聲譽等進(jìn)行綜合分析。

在企業(yè)層面，THENSA與國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）簽訂合作協(xié)議。IBM為THENSA機(jī)構(gòu)成員提供在線學(xué)習(xí)和數(shù)字創(chuàng)新網(wǎng)站并授權(quán)相應(yīng)的資源服務(wù)。THENSA成員學(xué)校的學(xué)生可以登錄該網(wǎng)站免費學(xué)習(xí)在線課程，掌握相應(yīng)數(shù)字技能和新興技術(shù)。此外，THENSA與南非當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，為失業(yè)人員提供房地產(chǎn)銷售、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)的理論及實踐培訓(xùn)。同時還設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，與企業(yè)對接，確保學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后能夠找到工作。

在學(xué)校層面，THENSA積極尋求國際合作，為師生創(chuàng)造更多交流訪學(xué)及聯(lián)合研究的機(jī)會。目前已與新加坡國立大學(xué)、美國羅格斯大學(xué)、泰國曼谷大學(xué)等高校達(dá)成合作伙伴關(guān)系。

四、結(jié)語

前沿的技術(shù)與知識是THENSA提供的服務(wù)的核心。作為一個以科技研究和創(chuàng)新為重點的大學(xué)聯(lián)盟，THENSA聚焦于以知識和技術(shù)為基礎(chǔ)的研究創(chuàng)新與發(fā)展，其每個階段的任務(wù)重點也各不相同。2006年成立之初，THENSA的任務(wù)包括向政府、企業(yè)及其他團(tuán)體宣傳技術(shù)教育的重要性，并為南非技術(shù)型高等教育機(jī)構(gòu)提供信息，分享實踐案例。[17]隨著初期任務(wù)的完成，THENSA的任務(wù)演變成了為科技大學(xué)中的高等教育問題提供討論空間，就有關(guān)事宜制定政策立場和指引。[18]而在2018年年報中，THENSA的戰(zhàn)略目標(biāo)則將其定位為社會經(jīng)濟(jì)的催化劑。[19]

積極探索多邊合作是THENSA發(fā)展過程中的另一特征。THENSA首席執(zhí)行官安舒·巴達(dá)亞奇（Anshu Padayachee）曾表示，不斷發(fā)展多元的合作伙伴關(guān)系是組織持續(xù)成功的重要基礎(chǔ)。[20]通過積極地建立國際聯(lián)系，THENSA能夠更好地應(yīng)對數(shù)字、經(jīng)濟(jì)等方面的社會變革。

THENSA的運行與發(fā)展順應(yīng)了高等教育治理和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展趨勢，為南非技術(shù)型大學(xué)互聯(lián)互通、科學(xué)研究互利合作、學(xué)生能力提升與就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供平臺與支持。此類治理主體及其在高等教育中的作用值得進(jìn)一步關(guān)注與研究。

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Governance in Higher Education： Technological Higher Education Network in South Africa

and its Spheres of Governance

HE Yi ?QU Zheng

（Graduate School of Education， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract： In recent years， the Technological Higher Education Network South Africa （THENSA） has been promoting the exchange of domestic and international research and researchers and other aspects by the way of technical cooperation， forming three governance bodies to ensure operational quality， promote scientific innovation and focus on student employment. Currently， the main focus of THENSA is to build a framework based on the exchange of experiences， to promote research cooperation based on solving social problems， and to build a platform based on alleviating employment pressure. In its daily operation， the organization focuses on cutting-edge technologies and knowledge， and actively explores multilateral cooperation.

Keywords： South Africa; Higher education; Higher education governance; International educational cooperation; THENSA

編輯 朱婷婷 ? 校對 呂伊雯

作者簡介：賀億、瞿錚（通訊作者），北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院碩士研究生（北京 100089）

基金項目：中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會課題“研究生教育國際合作與交流和國家對外開放戰(zhàn)略研究”（編號：2020ZDB122）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助課題“高等教育在地國際化人才培養(yǎng)模式研究”（編號：2023JX006）