基層食品監(jiān)管工作中的問題及解決策略

張堅暉

摘要：在社會發(fā)展過程中，食品安全一直是人民群眾關注的熱點問題。食品安全無小事，只有基層食品監(jiān)管工作到位，才能從根本上確保人民群眾的飲食安全。因此，在食品監(jiān)管過程中，基層食品監(jiān)管單位要不斷加強食品安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題?；诖?，本文主要論述食品監(jiān)管工作的重要性，分析現(xiàn)階段存在的各項問題，并有針對性地探究解決、優(yōu)化措施，以供相關人員參考。

關鍵詞：食品安全；基層食品監(jiān)管；監(jiān)管方法

一、食品監(jiān)管概述

（一）食品監(jiān)管的概念

食品監(jiān)管指的是國家相關職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的安全情況進行監(jiān)管的一種方式。食品安全監(jiān)管部門責任重大，需要在監(jiān)管過程中嚴格按照規(guī)章制度開展工作，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題，通過通報、限期整改等方式保護消費者的合法權益，減少各類食品安全問題的發(fā)生，有效維護市場秩序。

（二）食品監(jiān)管的工作內(nèi)容

食品監(jiān)管工作對于人民群眾的生命健康及安全具有非常重要的意義，食品監(jiān)管的主要工作內(nèi)容是監(jiān)督食品生產(chǎn)加工及相應的流動過程，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，并對其中不符合實際生產(chǎn)要求或尚未達到食品衛(wèi)生要求的食品進行查處，避免各種不符合食品安全管理條例的食品流入市場，以此推動食品監(jiān)管工作的有效開展。

二、基層食品監(jiān)管工作的重要性

隨著生活水平的提升，人民群眾對食品安全問題越來越重視，這也對食品安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。基層食品監(jiān)管工作可有效發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工過程中的各種質(zhì)量問題，避免質(zhì)量不達標的食品流入市場，影響消費者身體健康。目前，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我國的食品監(jiān)管水平有效提升，但與發(fā)達國家相比，仍然存在一定的差距，這在一定程度上影響了食品監(jiān)管效果。在食品安全監(jiān)管過程中，基層食品監(jiān)管工作需要確保各項食品衛(wèi)生指標達標。但是部分不法商販為謀取個人利益，在食品生產(chǎn)加工過程中往往不按照要求進行，引發(fā)了嚴重的食品安全問題。對此，基層食品監(jiān)管單位必須加強對食品質(zhì)量問題的監(jiān)管，同時重點關注實際生產(chǎn)過程中營養(yǎng)成分含量與包裝標識不符的情況，在嚴格查處的基礎上，有效避免食品安全質(zhì)量問題的發(fā)生。

此外，基層食品監(jiān)管工作是保障食品安全的基礎，是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標的前提和關鍵。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國食品產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，各類新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在市場上，這些都對我國食品監(jiān)管提出了新的要求，食品行業(yè)的不斷發(fā)展也給基層食品監(jiān)管帶來了一定的難度?；鶎邮称繁O(jiān)管工作是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，其要求工作人員具備高度的責任感和使命感?；鶎颖O(jiān)管工作人員要充分認識到自己肩負著保護人民群眾生命安全和身體健康、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等重要的使命和責任，切實做到依法行政、科學監(jiān)管、確保安全。

三、基層食品監(jiān)管工作中的問題及成因

（一）基層食品監(jiān)管工作中的問題

1.缺乏完善的法律法規(guī)

雖然目前我國出臺了一系列針對食品監(jiān)管的法律法規(guī)，但在實際監(jiān)管過程中可操作性仍有待提高，整體的處罰力度偏輕，對不法分子的警示作用還比較有限。除此之外，有些法律法規(guī)制度尚不完善，部分不法分子通過研究法律漏洞，逃脫法律責任，謀取私利。因此，在今后的工作中，相關政府部門應通過對各項違法行為的分析，進一步加強食品安全立法工作，完善法律條例，實現(xiàn)對不法分子的有效制裁。

2.食品安全標準不統(tǒng)一

我國食品安全標準設立時間較晚，在實際的實行過程中，監(jiān)管方法較為落后，已經(jīng)不能很好地適應我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展。比如，我國目前還存在食品安全標準不統(tǒng)一的問題，缺乏對食品安全的有效控制。由于各項食品安全標準制定的時間不一，相關的細則存在一定的出入，國家食品安全標準與企業(yè)的食品安全標準存在一定的差異，都會造成食品監(jiān)管問題。而伴隨著人民群眾生活水平的提高，傳統(tǒng)的食品安全標準已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的群眾需求，必須有針對性地提升現(xiàn)階段的食品監(jiān)管水平，減少各類食品安全問題的發(fā)生。

3.食品監(jiān)管工作人員執(zhí)法能力不足

由于我國食品監(jiān)管工作起步較晚，在實際的發(fā)展過程中，對食品監(jiān)管工作人員的培訓工作尚有不完善之處，導致食品監(jiān)管工作人員工作能力不足，影響了實際的食品監(jiān)管效果。我國現(xiàn)階段的食品監(jiān)管執(zhí)法人員個人素質(zhì)還有提升空間，專業(yè)技能培訓有待加強，導致其在執(zhí)法過程中，無法針對食品安全問題進行有效的識別與處罰，從而影響食品安全監(jiān)管效果。

4.食品監(jiān)管體系基礎差

食品監(jiān)管體系差，也是我國食品監(jiān)管工作中比較突出的問題。我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管工作，必須引起各方的充分重視，有效調(diào)整工作內(nèi)容，提升食品監(jiān)管的質(zhì)量和水平。但是在實際的發(fā)展過程中，我國食品監(jiān)管體系有待完善，無法從根本上提升食品監(jiān)管質(zhì)量。

（二）基層食品監(jiān)管工作問題的成因

1.監(jiān)管機制不完善

根據(jù)實際的調(diào)查了解，我國現(xiàn)階段的基層食品監(jiān)管機制尚不完善，在開展食品監(jiān)管工作時，各部門之間缺乏有效的溝通，無法對食品安全及監(jiān)管問題進行有效討論。此外，各監(jiān)管部門之間的工作存在差異性，工作人員在監(jiān)管過程中，無法根據(jù)遇到的問題進行體制改革，從而影響了實際的食品監(jiān)管效果。

2.法律法規(guī)存在滯后性

我國的食品監(jiān)管工作起步較晚，與食品監(jiān)管相關的法律法規(guī)，往往是根據(jù)實際發(fā)生的食品安全問題制定的，在很大程度上存在滯后性。由于各項法律法規(guī)制度的不完善，相關食品監(jiān)管部門無法對食品監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題進行有效處理。此外，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，也對現(xiàn)階段食品監(jiān)管工作提出了更高的要求，但相應的法律法規(guī)卻并未得到完善，導致出現(xiàn)食品安全問題時，相關人員無法有效處理。

3.監(jiān)管人員素質(zhì)較低

為有效提升我國食品監(jiān)管的工作質(zhì)量，需切實提升食品監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)水平。比如，執(zhí)法人員應具備較高的專業(yè)技能，能準確把握食品監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。但是就目前的情況來看，我國食品監(jiān)管人員普遍存在素質(zhì)較低的情況，對食品監(jiān)管工作動向和具體要求沒有充分的把握。這不僅不利于監(jiān)管專業(yè)人才隊伍建設，還會嚴重影響食品監(jiān)管效果。

四、基層食品監(jiān)管工作的優(yōu)化策略

（一）完善法律法規(guī)及實施細則

在完善法律法規(guī)的過程中，需要相關人員對我國現(xiàn)階段的食品監(jiān)管工作予以充分了解，針對食品監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題進行調(diào)整，以此作為完善法律法規(guī)的重要依據(jù)。同時，還需要積極聽取基層執(zhí)法人員的意見和建議，了解基層執(zhí)法人員在工作中遇到的問題，針對具體問題制定切實可行的法律法規(guī)。此外，還應加強人民群眾的監(jiān)督，積極聽取人民群眾的意見和建議，確保各項法律法規(guī)的制定符合實際的社會發(fā)展需求，能夠有效維護消費者的合法權益，以此提升食品監(jiān)管效果。通過完善相關的法律法規(guī)，加強對食品監(jiān)管問題的懲罰力度，增強法律的震懾力，避免各類食品安全問題發(fā)生。

除此之外，應明確相關部門的職責分工，對其進行合理劃分，對于基層食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，應嚴格按照相關法律法規(guī)處理。同時，還應制定一系列的考核辦法，并將其與績效工資掛鉤，從而使基層食品監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生更高的積極性。各地區(qū)政府及相關部門應加強對食品安全監(jiān)管工作的宣傳，使其得到社會各界的關注和支持；加大對食品安全監(jiān)管工作的資金投入，確保其有效落實；加強內(nèi)部監(jiān)管，使工作人員更好地完成工作任務。在內(nèi)部監(jiān)督過程中，各地區(qū)政府及相關部門應做好相應的記錄和統(tǒng)計工作，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（二）強化基層食品檢驗檢測體系建設

在完善法律法規(guī)體系的同時，還要不斷強化基層食品檢驗檢測體系的建設，充分認識到基層食品監(jiān)管工作的重要性，加強各部門之間的工作配合，實現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重實現(xiàn)各項信息的交流工作，確保及時發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管工作中存在的問題；明確不同部門的具體責任，根據(jù)每個部門的實際發(fā)展需求調(diào)整工作內(nèi)容，充分調(diào)動不同部門的工作積極性。在進行食品安全檢測的過程中，確保檢測人員具備較強的專業(yè)素質(zhì)和責任心，充分發(fā)揮食品監(jiān)管工作的實際意義；在基層食品檢測檢驗體系建設的過程中，應注重對信息技術的引入，實現(xiàn)監(jiān)管部門內(nèi)部各項數(shù)據(jù)信息的共享，加深不同部門之間的交流，發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管工作中存在的問題，并有針對性地進行整改或處罰。同時，加強對食品安全監(jiān)管工作的宣傳，在不斷提升群眾食品安全意識的基礎上，普及食品安全違法處罰規(guī)則，減少相關違法情況的發(fā)生。

食品檢驗檢測工作是提升食品安全監(jiān)管效能的重要保障。在當前食品安全風險不斷加劇的背景下，健全基層食品檢驗檢測體系，可有效提升基層食品安全監(jiān)管效能。一是構(gòu)建科學的食品檢驗檢測體系?；鶎诱Y(jié)合實際情況，加快推進以縣級市場監(jiān)管部門為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所為支撐、村級協(xié)管力量為補充的基層食品檢驗檢測體系建設，確保各類資源有效整合、優(yōu)勢互補。二是健全、完善風險監(jiān)測體系。要強化對風險因素的研判，加強對高風險產(chǎn)品和重點區(qū)域的風險監(jiān)測，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、數(shù)據(jù)權威的監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步提升對違法犯罪活動的預警能力。三是加強基層監(jiān)管能力建設。加大對基層市場監(jiān)管所的人力資源投入力度，強化執(zhí)法裝備配置，提升隊伍的整體素質(zhì)，切實做好各項監(jiān)管工作。

（三）提高監(jiān)管隊伍的監(jiān)管基礎

為有效提升我國食品監(jiān)管的工作質(zhì)量，還要不斷夯實監(jiān)管隊伍的監(jiān)管基礎，在進行監(jiān)管人員招聘的過程中，制定嚴格的錄取標準，確保其具備較強的專業(yè)技能，能有效完成食品安全監(jiān)管工作。在加強專業(yè)人才引進的過程中，要注重對監(jiān)管部門內(nèi)部人才的培養(yǎng)，定期組織技術培訓工作，加強對監(jiān)管工作的培訓，確保監(jiān)管人員在后續(xù)的工作中提升監(jiān)管質(zhì)量。此外，還要定期對監(jiān)管工作人員進行專業(yè)技能的考核，確保其在工作過程中能不斷學習，提升自身的專業(yè)技能。對于沒有達到考核標準的監(jiān)管人員，要調(diào)離工作崗位進行再培訓，確保其達到監(jiān)管要求。

加強食品安全相關法律法規(guī)的宣傳。一方面，要讓廣大消費者、經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解法律法規(guī)的內(nèi)容，從而規(guī)范自身的行為，同時也可以讓消費者在遇到問題時及時向相關部門投訴、舉報；另一方面，也可以讓廣大消費者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者做到知法守法?；鶎颖O(jiān)管部門要認真學習和研究新時期食品安全工作的特點和規(guī)律，不斷更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務水平。此外，要加強對基層食品監(jiān)管人員的職業(yè)道德教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀和職業(yè)觀，使其嚴格自律，依法行政。同時，要完善獎懲制度，激發(fā)一線執(zhí)法人員的工作熱情，督促執(zhí)法隊伍不斷提高其素質(zhì)和能力水平，從而為我國食品安全提供強有力的保障。

（四）完善激勵保障制度

在開展監(jiān)管工作的過程中，要不斷完善激勵保障制度，通過各種獎懲措施，增強監(jiān)管人員對工作的重視度和主動性。激勵保障制度的建立，需要根據(jù)每位執(zhí)法人員的工作能力進行。首先，要分析工作人員的績效考核結(jié)果，針對不同的考核結(jié)果，匹配不同的激勵手段，對作出特殊貢獻的員工可給予更高程度的激勵。在制定激勵制度的過程中，要注意激勵標準，不能過難或過易，這是因為設置激勵制度的主要目的是提升所有監(jiān)管工作人員的主動性。除此之外，還要充分考慮每位監(jiān)管人員的實際需求，采取物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的方法，增強其對食品監(jiān)管工作的歸屬感，確保其在監(jiān)管工作中，具有較強的責任心，對不法分子予以嚴厲打擊，有效維護人民群眾的健康、安全。

（五）推進智慧監(jiān)管

為有效提升基層食品監(jiān)管的工作質(zhì)量，還要充分利用各項信息化技術，推進智慧監(jiān)管，根據(jù)實際的發(fā)展需求調(diào)整工作內(nèi)容，實現(xiàn)對食品監(jiān)管工作的整體把握，在工作中實時分享監(jiān)管信息，讓食品監(jiān)管環(huán)節(jié)上的各個部門，都能實時共享數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)信息的分析與應用，把控食品安全現(xiàn)狀。在食品監(jiān)管工作信息化處理的過程中，要結(jié)合實際情況，詳細記錄各項食品監(jiān)管問題，確保信息準確、真實。通過利用信息化技術，達到有效處理和存儲監(jiān)管問題的目的，為后續(xù)各項食品監(jiān)管法律法規(guī)的制定提供重要依據(jù)。在智慧監(jiān)管模式下，通過各項信息技術的應用，可從根本上提升監(jiān)管工作人員的工作效率，在有效提升食品監(jiān)管工作質(zhì)量的基礎上，進一步提升我國的食品監(jiān)管效果。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國基層食品監(jiān)管工作中還存在一定的不足，各種問題相互作用，對食品安全造成了一定的負面影響。在今后的食品監(jiān)管工作中，應根據(jù)實際變化，有針對性地完善法律法規(guī)及實施細則，強化基層食品檢驗檢測體系建設，提高監(jiān)管隊伍的監(jiān)管基礎，完善激勵保障制度，推進智慧監(jiān)管的應用，以此提升基層食品監(jiān)管工作質(zhì)量，搭建食品監(jiān)管專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮工作人員監(jiān)管效用，打擊各種不法行為，真正實現(xiàn)食品安全。

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