高校預(yù)算管理執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

劉杰東

摘要：新時(shí)代背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，高等教育事業(yè)也得到了快速的發(fā)展。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為教育系統(tǒng)工作中的重要內(nèi)容，對(duì)整個(gè)學(xué)校的資金使用具有直接影響。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算管理執(zhí)行工作，對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算的指引性、導(dǎo)向性及優(yōu)化資源配置而言至關(guān)重要。但由于目前國(guó)內(nèi)各高校預(yù)算管理執(zhí)行制度還不夠完善，一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素逐步暴露出來(lái)，嚴(yán)重阻礙著高校良性發(fā)展。為了更好地保障高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利開(kāi)展，需要建立一套科學(xué)有效的管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;執(zhí)行

DOI：10.12433/zgkjtz.20232031

隨著高等院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及辦學(xué)層次的提升，內(nèi)部控制體系逐漸成為制約高校成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。受各種原因的影響，現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)許多高校在預(yù)算管理方面仍較為薄弱，需進(jìn)一步強(qiáng)化高校內(nèi)部控制意識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以進(jìn)一步提高管理水平，推動(dòng)高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是指在國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)，按照一定原則制定的年度總體收支計(jì)劃，目的是根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制和審批財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，組織實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策，完成財(cái)政收支任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)提供依據(jù)。在現(xiàn)代企業(yè)管理過(guò)程中，預(yù)算管理作為一個(gè)非?；A(chǔ)的工作環(huán)節(jié)，一直以來(lái)受到人們的廣泛關(guān)注。對(duì)于高校來(lái)講，預(yù)算管理主要是將各項(xiàng)管理工作融入高校財(cái)務(wù)管理中，充分發(fā)揮其積極作用，以此推動(dòng)高校持續(xù)發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理執(zhí)行中存在的問(wèn)題及其成因

（一）高校預(yù)算管理執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的預(yù)算管理制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多高校沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制要求，在一定程度上造成了資金浪費(fèi)。同時(shí)，預(yù)算制度不健全造成了高校財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理工作之間出現(xiàn)一些漏洞和矛盾，使得預(yù)算管理執(zhí)行效率低下，也影響了高校的正常發(fā)展。因此，要想提高我國(guó)高等教育事業(yè)的質(zhì)量，就要構(gòu)建合理有效的預(yù)算管理體系，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并通過(guò)多種方式將其貫穿于整個(gè)教育教學(xué)中，使之真正成為一種行之有效的管理工具，以保障學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地開(kāi)展。

2.預(yù)算目的偏離

目前，在高校復(fù)雜的分權(quán)管理形式和支出日益擴(kuò)張的背景下，許多高校開(kāi)展預(yù)算的目的是控制院校資金支出、壓縮赤字，并以此作為考核學(xué)校辦學(xué)水平和發(fā)展速度的指標(biāo)。這種偏離預(yù)算目的導(dǎo)向，致使高校在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范行為，如，擅自更改項(xiàng)目計(jì)劃、變更開(kāi)支范圍、無(wú)預(yù)算超預(yù)算支出等，加之高校無(wú)法有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出準(zhǔn)確、合理的安排，從而影響高校的運(yùn)行效率與效益。

（二）高校預(yù)算管理執(zhí)行中問(wèn)題的成因

1.對(duì)于預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種經(jīng)濟(jì)成分也開(kāi)始涌入其中。在此背景下，如何確保高校預(yù)算科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行，已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。但是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校的預(yù)算管理仍處于粗放狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)了解預(yù)算情況，制約了高校內(nèi)部控制建設(shè)及績(jī)效管理水平的提升。造成這種現(xiàn)狀最主要的原因是高校沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性并采取積極措施加以改善，導(dǎo)致部分單位，甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)隨意干預(yù)預(yù)算分配或擅自變更預(yù)算方案，這些行為不僅損害了廣大教職工的利益，也嚴(yán)重阻礙了高校內(nèi)部控制建設(shè)。

2.對(duì)于預(yù)算管理的目的認(rèn)識(shí)不清

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多高校預(yù)算管理目的偏離，使得預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，無(wú)法保證教育教學(xué)工作質(zhì)量和各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行，也造成了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于，許多高校對(duì)預(yù)算管理的目的認(rèn)識(shí)不夠明確，僅將其簡(jiǎn)單理解為“用最少的錢(qián)辦盡可能多的事”，不能很好地體現(xiàn)出預(yù)算管理的職能特點(diǎn)和要求，未能發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用。因此，高校要想順利實(shí)施預(yù)算管理任務(wù)，就必須從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算目的，加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，樹(shù)立正確的理念，通過(guò)制定切實(shí)可行的方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，保障高校健康持續(xù)發(fā)展。

三、高校預(yù)算管理執(zhí)行的優(yōu)化策略

（一）推動(dòng)預(yù)算管理工作的落實(shí)

預(yù)算管理工作貫穿學(xué)校工作的全過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校預(yù)算管理工作，提高資金的使用率，確保各項(xiàng)支出規(guī)范、合理，已成為擺在各相關(guān)部門(mén)面前亟待解決的一個(gè)重要課題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，高校財(cái)務(wù)管理也逐步進(jìn)入市場(chǎng)化與信息化時(shí)代。作為財(cái)務(wù)工作者，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施，以此促進(jìn)高校預(yù)算管理工作，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就要求高校要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行工作的重視，認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作的重要性，積極構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理模式，明確預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中的注意事項(xiàng)，做好事前控制和事中監(jiān)督工作，切實(shí)把好預(yù)算編制關(guān)和決算審批關(guān)，保證高校經(jīng)費(fèi)收支符合教育發(fā)展戰(zhàn)略需要，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和完善

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的重要組織機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，而預(yù)算管理是保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。因此，必須加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效透明、運(yùn)行穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的高校財(cái)務(wù)管理體系，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，從根本上解決制約高校科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，保證高校穩(wěn)健運(yùn)行。

目前，我國(guó)高校預(yù)算提倡“績(jī)效評(píng)價(jià)”“成果導(dǎo)向”等原則，但這些理念大多只停留在理論層面，缺乏實(shí)際操作性，沒(méi)有形成切實(shí)可行的制度框架體系。所以有必要從實(shí)踐的角度出發(fā)，結(jié)合高校的實(shí)際情況，積極探索、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估方式，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，探索、研究適合高等學(xué)校的精細(xì)化管理方法，將高校預(yù)算管理體系落到實(shí)處。想要更好地推動(dòng)我國(guó)高校預(yù)算管理工作，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和完善，以績(jī)效評(píng)價(jià)為目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算制度、預(yù)算精細(xì)化，落實(shí)相關(guān)預(yù)算管理制度，使高校真正做到“管計(jì)劃、控成本、提效益、保安全、促和諧”，從而達(dá)到提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力、降低行政管理費(fèi)用等目的。

信息技術(shù)作為一種近年來(lái)興起的新型管理手段和工具，不僅能滿足財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)?shù)字化處理能力的需求，也能幫助高校進(jìn)行財(cái)務(wù)改革與管理，使高校預(yù)算管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，這對(duì)保障高校工作的正常運(yùn)行十分重要。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管中使用信息化手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化預(yù)算管理程序，可以提高資金的使用率，減少人為因素干預(yù)，有效防止腐敗行為發(fā)生。同時(shí)，還可以通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面管控，杜絕舞弊現(xiàn)象，確保財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，需要充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量，加大監(jiān)督力度，及時(shí)反饋信息，以促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制合理化及預(yù)算管理執(zhí)行力度

預(yù)算編制作為高校預(yù)算管理實(shí)施的第一步，直接關(guān)系著預(yù)算管理體系是否完備，影響著整個(gè)預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平，必須給予高度重視。預(yù)算編制應(yīng)遵循科學(xué)性、合理性、有效性的基本要求，合理確定各級(jí)部門(mén)間的職責(zé)權(quán)限，并根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)整預(yù)算收支范圍和重點(diǎn)，科學(xué)制定年度預(yù)算方案，保證預(yù)算支出規(guī)模適度，控制預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到位，做到節(jié)支增效、提高效率、降低成本。制定合理的預(yù)算編制后，高校還要加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，以促使預(yù)算管理得以充分的貫徹落實(shí)。具體而言，其一，強(qiáng)化計(jì)劃性。適度制定計(jì)劃，計(jì)劃一經(jīng)提出就要立即付諸行動(dòng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)完成任務(wù)，避免盲目樂(lè)觀導(dǎo)致決策失誤，避免過(guò)于悲觀導(dǎo)致目標(biāo)達(dá)成度低于實(shí)際水平。其二，重視過(guò)程性分析。預(yù)算資源有限，只有在預(yù)算管理過(guò)程中不斷分析糾錯(cuò)，進(jìn)而從源頭杜絕不當(dāng)預(yù)算，合理修正優(yōu)化預(yù)算，才能最大限度地提升工作效率。其三，注重結(jié)果導(dǎo)向。將事前安排與事中控制結(jié)合起來(lái)，對(duì)每一環(huán)節(jié)都要進(jìn)行細(xì)致深入地調(diào)查研究，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。其四，健全內(nèi)部預(yù)算管理制度。健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確責(zé)任單位，形成權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制。其五，增強(qiáng)執(zhí)行力。實(shí)行全員責(zé)任制，輔以績(jī)效考評(píng)等手段，積極調(diào)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施者的責(zé)任感和主人翁精神，努力做好每一項(xiàng)工作。其六，抓好事后檢查。重視內(nèi)外部審計(jì)結(jié)果的利用，從源頭預(yù)防各種不合規(guī)事項(xiàng)，有效提高財(cái)務(wù)管理效率。其七，確保資金安全。在資金的使用過(guò)程中，要有明確的用途、期限和方式，不得隨意動(dòng)用或挪用資金。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，完善預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（四）培養(yǎng)預(yù)算管理專業(yè)人才

人才是高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高校自身素質(zhì)不斷提高的必然要求，必須引起高度重視。預(yù)算管理專業(yè)人才不僅需要具備良好的專業(yè)理論基礎(chǔ)，還應(yīng)具有一定的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控的職能日益凸顯，高校作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重要的辦學(xué)實(shí)體之一，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了高效落實(shí)高校預(yù)算管理執(zhí)行制度，規(guī)范預(yù)算管理工作，保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效果，需要高校加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案、構(gòu)建科學(xué)有效的課程體系、開(kāi)展全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)等多種途徑，培養(yǎng)一批高質(zhì)量的預(yù)算管理專業(yè)人才。同時(shí)，還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的高層次技術(shù)人才，將其充實(shí)到預(yù)算管理體系當(dāng)中，從而充分發(fā)揮預(yù)算管理人員在高校實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中的作用，提升高校整個(gè)預(yù)算的管理水平和服務(wù)水平，為高校長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校預(yù)算管理執(zhí)行落實(shí)機(jī)制研究與創(chuàng)新，有利于加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，有利于高校防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，有利于高校更好更快的發(fā)展，符合當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的客觀需求。因此，高校要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視，采取多項(xiàng)措施推動(dòng)預(yù)算管理工作的落實(shí)，推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和完善，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)，健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政性資金的審計(jì)力度，建立健全學(xué)校資產(chǎn)管理制度，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)預(yù)算編制的合理化及預(yù)算管理執(zhí)行制度，加大對(duì)預(yù)算管理專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提高預(yù)算管理能力，不斷優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制，以更加合理可行的方式完成高校目標(biāo)任務(wù)，為高校穩(wěn)健運(yùn)行、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

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