第一書記視角下增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的思考與建議

賴玉超 魏菁

摘要：黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)如火如荼，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。本文從駐村第一書記的視角，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述及黨的二十大報(bào)告，并結(jié)合駐村工作，思考脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力存在的問題，對(duì)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 脫貧地區(qū) 脫貧群眾 內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

黨的十八大以來，我們經(jīng)歷了對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事，其中之一就是完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗贏得的歷史性勝利，是彪炳中華民族發(fā)展史冊(cè)的歷史性勝利，也是對(duì)世界具有深遠(yuǎn)影響的歷史性勝利。在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力事關(guān)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力存在的問題及如何增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力需要我們持續(xù)地關(guān)注和研究。

一、第一書記視角下脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力存在的問題

（一）部分脫貧群眾存在“依賴癥”

脫貧群眾“依賴”思想是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期面臨的重要難題，也是脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期間面臨的重要難題。部分脫貧群眾對(duì)于政府扶貧政策嚴(yán)重依賴，“等、靠、要”的思想根深蒂固，存在坐等幫扶慰問上門的想法，認(rèn)為國(guó)家?guī)头鍪抢硭?dāng)然，不愿放棄國(guó)家?guī)头稣咚鶐淼母鞣N補(bǔ)助，出現(xiàn)安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展致富動(dòng)力的現(xiàn)象。

（二）部分脫貧群眾參與熱情低

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但有些脫貧地區(qū)的脫貧群眾勞動(dòng)致富意愿不強(qiáng)，參與鄉(xiāng)村振興積極性不高，產(chǎn)生了幫扶干部“熱”，而脫貧群眾“冷”的怪象，出現(xiàn)了要脫貧群眾發(fā)展，而不是脫貧群眾要發(fā)展的主體錯(cuò)位情況。國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來，隨著一系列扶貧政策的落實(shí)，對(duì)脫貧戶的優(yōu)惠前所未有，部分未評(píng)上貧困戶的群眾，不能享受同等政策，心中有一些不滿情緒。

（三）部分脫貧群眾致富信心不足

脫貧群眾多集中在基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善、自然環(huán)境較惡劣、生態(tài)較脆弱的地區(qū)，收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于自身的弱質(zhì)性和特殊性，加之脫貧群眾自身文化素質(zhì)低，獲取市場(chǎng)信息能力不強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)判斷力弱，導(dǎo)致脫貧地區(qū)和脫貧群眾的農(nóng)產(chǎn)品抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不少脫貧群眾害怕失敗，擔(dān)心未能致富反而背上債務(wù)，產(chǎn)生了主要靠政府幫扶來增加家庭收入的依賴心理。

二、第一書記視角下增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的建議

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是根本

激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的根本是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村組干部，提升基層治理能力和管理水平，發(fā)揮駐村工作隊(duì)和村兩委“傳幫帶”作用，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為群眾信得過、靠得住、用得上的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是認(rèn)真開展基層黨組織活動(dòng)。農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒隊(duì)，黨組織以集中學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員教育培訓(xùn)等活動(dòng)為載體，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部頭腦，黨員帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭脫貧致富，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的排頭兵。三是建立健全村級(jí)議事決策制度。推進(jìn)村級(jí)議事決策制度化、民主化、規(guī)范化建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的主動(dòng)性和積極性，建立支部帶路、黨員帶頭、能人帶動(dòng)、群眾參與的鄉(xiāng)村振興機(jī)制。

（二）扶志扶智補(bǔ)足精神之鈣是關(guān)鍵

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，在防止物質(zhì)返貧的同時(shí)，著力預(yù)防精神返貧。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過鄉(xiāng)村大講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)村振興院壩會(huì)等群眾喜聞樂見的形式向脫貧群眾宣傳黨的政策、脫貧攻堅(jiān)精神，幫助脫貧群眾從“物質(zhì)富有”到“精神富有”的轉(zhuǎn)變。二是建立正向激勵(lì)機(jī)制。通過選樹典型，示范帶動(dòng)，講好脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型故事，讓勤勞致富深入人心，引導(dǎo)脫貧群眾受教育、受啟發(fā)、受激勵(lì)，爭(zhēng)當(dāng)致富排頭兵，調(diào)動(dòng)脫貧群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正讓脫貧群眾積極參與到鄉(xiāng)村振興中來。三是加強(qiáng)脫貧群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)。授人以魚不如授人以漁，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”幫扶向增強(qiáng)自我發(fā)展能力的“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，整合各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾特色種植養(yǎng)殖、務(wù)工就業(yè)等方面培訓(xùn)，拓寬脫貧群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，培養(yǎng)一批特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、種養(yǎng)殖能手。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是核心

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。一是做好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。脫貧地區(qū)要立足本地優(yōu)勢(shì)資源，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則，形成本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展好“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，為群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)務(wù)工機(jī)會(huì)。二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快完善脫貧地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)、物流流通體系、質(zhì)量安全追溯體系、倉(cāng)儲(chǔ)及冷鏈體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”。三是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。做好扶貧資產(chǎn)管護(hù)，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，鞏固壯大村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高群眾的幸福感和獲得感。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是重點(diǎn)

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型經(jīng)營(yíng)主體的意見》（中辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）指出，新型經(jīng)營(yíng)主體是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的中堅(jiān)力量，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以拓寬農(nóng)民的增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是鼓勵(lì)開展適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大力支持適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，帶動(dòng)脫貧群眾增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。二是建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。重點(diǎn)用于支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把種養(yǎng)農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)鏈的種植、飼養(yǎng)、加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，讓脫貧群眾分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。三是提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加大農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)政策支持力度，設(shè)計(jì)開發(fā)適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶需求的保險(xiǎn)品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳派駐廣西百色市凌云縣伶站瑤族鄉(xiāng)初化村第一書記廣西數(shù)廣全網(wǎng)融合科技有限公司）

責(zé)任編輯：李麗君