河南省財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響研究

程燕燕

摘要：本文基于河南省1999—2019年的時間序列數(shù)據(jù)，選取具有代表性的指標(biāo)建立VAR模型，利用Eviews軟件探究財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響效應(yīng)。實證結(jié)果表明：財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平具有明顯驅(qū)動作用，且三者之間存在長期協(xié)整關(guān)系。雖然財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出始終存在正向沖擊，但方差貢獻(xiàn)率在逐期下降，原因可能在于相應(yīng)的制度機制不完善，使得投入資金未能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益?；诖?，結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，本文從財政支農(nóng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率三個方面提出進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)政策的可行性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)出 財政支農(nóng) VAR模型 農(nóng)業(yè)機械化

*基金項目：河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃年度項目“黃河流域規(guī)模性返貧的預(yù)警機制與防控策略研究”（2021BJJ006）；農(nóng)業(yè)碩士參與式教學(xué)改革研究與實踐（2021SJGLX126Y）。

農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障國家糧食安全，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以及促進(jìn)農(nóng)民增收等重要任務(wù)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障，然而，由于勞動力和資本等要素投入和環(huán)境承載力的約束，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的外部性、弱質(zhì)性等特征，使其在一定程度上必須依靠政府財政支持的調(diào)節(jié)，而如何擴大資金投入規(guī)模、提高使用效率與投入精準(zhǔn)度始終是財政支農(nóng)政策實施的難點。財政支農(nóng)如何合理規(guī)劃發(fā)揮最大效益，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提升起著極為關(guān)鍵的作用。

河南是糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省，獨特的地理環(huán)境使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得到了一定提高，但由于財政支農(nóng)支出的資金使用效率較低，難以發(fā)揮經(jīng)濟效益，始終制約著河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，探討河南省財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響效應(yīng)，對探尋提升財政支農(nóng)效益的可行路徑以及提高河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平具有重要意義。

一、河南省財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，自2004年以來，我國為了穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步實施了減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)機購置補貼、耕地地力保護補貼等惠農(nóng)政策。通過1999年至2019年《河南統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)可以清晰看出河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。此外，隨著我國國民經(jīng)濟水平的提高，河南省財政支農(nóng)支出增長率也有較大漲幅，最高達(dá)72.53%，但在2010年之后，財政支農(nóng)增長速度出現(xiàn)了明顯的降低，除2015年有較大反彈外，之后幾年一直處于較低水平。河南省在財政支農(nóng)支出方面的增長速度波動幅度如此明顯，表明政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度逐漸降低，缺乏中長期規(guī)劃。其次，財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重仍然較小，研究期內(nèi)無顯著增長，基本穩(wěn)定在10.8%左右，表明在農(nóng)業(yè)方面的財政支出并未制定出比較穩(wěn)定、長效的發(fā)展計劃。最后，財政支農(nóng)支出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中所占比重呈逐年上升趨勢，從2007年的6.88%增至2019年的21.80%，農(nóng)業(yè)發(fā)展對財政的依賴程度日益增強。因此未來應(yīng)建立農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)長效穩(wěn)定機制，充分發(fā)揮財政支農(nóng)的經(jīng)濟效益，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、模型構(gòu)建與變量選取

（一）VAR模型

（二）變量選取與數(shù)據(jù)說明

基于數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性，本文選取的時間序列數(shù)據(jù)均來源于1999—2019年《河南統(tǒng)計年鑒》，被解釋變量參考石磊的文獻(xiàn)選取采用農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（Y）來表示，該指標(biāo)能夠較好地反映河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，解釋變量參考毛暉的文獻(xiàn)研究選擇農(nóng)林水事務(wù)支出（Xt）這一指標(biāo)來表示財政支農(nóng)支出，該指標(biāo)涵蓋了財政在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的所有支出，能夠充分體現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度。農(nóng)機投入是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的重要手段，因此控制變量選擇農(nóng)業(yè)機械化水平（X2）表示，所有的實證分析皆是基于Eviews 8.0軟件進(jìn)行。

三、實證分析

（一）ADF檢驗

時間序列平穩(wěn)是構(gòu)建VAR模型的前提，為避免在實證分析中出現(xiàn)“偽回歸”，本文采用ADF檢驗法對各個變量的平穩(wěn)性進(jìn)行單位根檢驗，檢驗結(jié)果表明變量Y，X1，X2對應(yīng)的ADF檢驗值均大于其臨界值，故原序列均為非平穩(wěn)序列。但經(jīng)過一階差分后皆在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)，這表明所有變量均為一階單整序列，滿足VAR模型建模的前提。

（二）模型估計與穩(wěn)定性檢驗

確定最優(yōu)滯后階是使用VAR模型分析問題的關(guān)鍵，本文采用AIC、SC、HQ和LR信息準(zhǔn)則來確定最優(yōu)滯后階，結(jié)果如表1所示，在滯后1階時AIC、SC和HQ值最小，且LR值最大，故可知最佳滯后1階，因此可建立VAR（1）模型。

該模型的回歸結(jié)果顯示R2達(dá)到0.98以上，擬合優(yōu)度較高。進(jìn)而在已知最優(yōu)滯后階數(shù)以及確定VAR模型有意義的基礎(chǔ)上，對建立VAR（1）模型進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗，檢驗結(jié)果模型得出3個模均位于單位圓內(nèi)，表明該VAR模型具有穩(wěn)定性。

（三）Johansen協(xié)整檢驗

通過ADF檢驗可知所有序列在一階差分后均為一階單整序列，通常會認(rèn)為這些非平穩(wěn)的經(jīng)濟變量之間具有長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。因此，本文借助Johansen檢驗方法對此開展了檢驗。

該方程表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)財政支出、農(nóng)業(yè)機械化水平之間存在正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)業(yè)財政支出和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提高了河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。從彈性系數(shù)來看，農(nóng)業(yè)財政支出系數(shù)為4.3454，意味著農(nóng)業(yè)財政支出每提高1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加4.3454%。農(nóng)業(yè)機械化水平系數(shù)為2.3853，即農(nóng)業(yè)機械化水平每提高1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加2.3853%。

（四）Granger因果檢驗

通過Johansen協(xié)整檢驗發(fā)現(xiàn)，河南省財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)機械化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間存在長期協(xié)整關(guān)系，但是否構(gòu)成因果關(guān)系還需進(jìn)一步驗證。因此，接下來的Granger檢驗結(jié)果如表3所示，排除變量Y的卡方統(tǒng)計量為15.6856，相應(yīng)的P值為0.0001，拒絕原假設(shè)，故認(rèn)為X1是Y的Granger原因，即財政支農(nóng)水平提升是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的重要推動力。同理可知，排除變量X2的卡方統(tǒng)計量為5.2876，相應(yīng)的P值為0.0215，在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)，說明是的Granger原因，可見，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和高級化，能夠持續(xù)穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增加。

（五）脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

由于前面所進(jìn)行的Granger因果檢驗顯示只存在財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)機械化水平對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的單向Granger因果關(guān)系，故接下來著重分析二者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的沖擊響應(yīng)與方差貢獻(xiàn)率。

本文將沖擊的響應(yīng)期設(shè)定為10期，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平受沖擊后的響應(yīng)情況如圖1所示，在整個反應(yīng)期內(nèi)，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出始終是正向沖擊，但增長幅度較為平緩，從長期來看，農(nóng)業(yè)資金投入能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理效率，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅度增加；但從短期來看，由于市場需求誘發(fā)的市場價格、氣候條件等多重因素的影響，以及資金效用發(fā)揮的時滯性，使得影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的方向難以進(jìn)行固定化評判。而從農(nóng)業(yè)機械化沖擊后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出響應(yīng)路徑可以看出，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平始終呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，這種沖擊作用并沒有隨著時間的推移緩慢減弱。從整體上來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在整個反應(yīng)期內(nèi)始終為正，這表明農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)步會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平產(chǎn)生拉動作用。

（六）方差分解分析

方差分解通過分析模型內(nèi)某個結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化產(chǎn)生影響的程度來評價不同結(jié)構(gòu)沖擊所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)程度。在經(jīng)過脈沖響應(yīng)分析后，得出河南省農(nóng)業(yè)財政支出、農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出均存在著正向影響，下面將進(jìn)一步分析兩者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出變化的貢獻(xiàn)程度，結(jié)果如表4所示：農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在第1期對自身的方差貢獻(xiàn)率達(dá)到96.715，到第10期為86.062，雖之后各期均以平穩(wěn)趨勢逐漸下降，但平均占比始終較高，說明其波動受自身影響較大。農(nóng)業(yè)財政支出在第1期對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的方差貢獻(xiàn)率為3.285，之后各期呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢，這說明農(nóng)業(yè)財政投入對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響力仍十分有限，產(chǎn)生此問題的最主要原因可能仍在于支農(nóng)體制機制的落后。此外可以看出，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率從第1期逐漸擴大第10期的9.736，甚至從第六期開始超越了農(nóng)業(yè)財政支出的貢獻(xiàn)程度，可見，除農(nóng)業(yè)財政支出外，農(nóng)機發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的影響也較大，在以后的發(fā)展過程中，可加大對農(nóng)業(yè)科研財政的投入和重視程度。

四、研究結(jié)論及建議

本文選取財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)建VAR模型，通過實證分析得出以下結(jié)論：河南省財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出皆存在單向的Granger因果關(guān)系，這意味著在短時間內(nèi)農(nóng)業(yè)財政投入與農(nóng)業(yè)機械化水平的進(jìn)步能明顯地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的增加。從長期來看，三者存在長期的協(xié)整關(guān)系，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對自身的貢獻(xiàn)在當(dāng)期十分顯著，此外，農(nóng)業(yè)機械化水平的進(jìn)步會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生較大幅度的變化，并且隨著時間的變化呈現(xiàn)持續(xù)性增長趨勢，這說明河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出受農(nóng)機水平的影響較大。另外值得注意的是，財政資金投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的拉動作用更多地體現(xiàn)在長期而非短期，這是由于農(nóng)業(yè)財政資金投入的效用體現(xiàn)具有一定的時滯性。基于上述結(jié)論，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，應(yīng)結(jié)合河南省當(dāng)前發(fā)展情況，從財政支農(nóng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率三個方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一）創(chuàng)新財政支農(nóng)投融資渠道，擴大財政支農(nóng)規(guī)模

為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展必備資金充足，河南省應(yīng)努力提高財政支農(nóng)支出占總財政支出的比重，根據(jù)財政支農(nóng)政策的“兩個高于”標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)期財政支農(nóng)投入高于上一年，以及將支農(nóng)農(nóng)業(yè)財政資金與地方政府可用財力掛鉤，穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)財政投入規(guī)模。此外，財政支農(nóng)規(guī)模受全社會財力的制約，短時期內(nèi)難以實現(xiàn)大幅度增長，需要充分考慮社會目前發(fā)展?fàn)顩r，可通過吸引社會各界人士、機構(gòu)將閑散資金投向農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新并拓寬農(nóng)業(yè)資金投融資渠道，為保證農(nóng)業(yè)財政的可持續(xù)投入提供可能性，最終通過農(nóng)業(yè)財政投入帶動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。

（二）加強財政支農(nóng)資金使用與分配管理，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，重點抓好交通、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械、低污染化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用的領(lǐng)域，合理配置財政資金。同時，可以以當(dāng)前亟須解決的農(nóng)業(yè)問題為導(dǎo)向，調(diào)整財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)與方向。此外，通過實證分析可以看出，農(nóng)業(yè)機械化水平對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也始終存在正向促進(jìn)作用，因此，河南省在調(diào)整用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項資金支出時，應(yīng)擴大財政補貼范圍，根據(jù)不同區(qū)域的地理特點制定差異化的補貼政策，將財政支出適度向農(nóng)業(yè)科技方向傾斜，重視加大對農(nóng)業(yè)科技與教育方面的投入，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)人才。

（三）完善財政支農(nóng)管理監(jiān)督機制，提高財政支農(nóng)效率

在穩(wěn)步增加財政支農(nóng)投入規(guī)模的同時，更要注重對投入資金的分配使用與動態(tài)監(jiān)控。首先，提高資金管理效率，地方政府要在規(guī)劃投放農(nóng)業(yè)財政資金之前，嚴(yán)格審查投入項目的真實性與可行性，采用全面、科學(xué)的方式對整個項目實施過程加以管理監(jiān)督，確保資金使用能夠落實到位。其次，要加強農(nóng)業(yè)各項財政支出信息公開。例如政府的農(nóng)業(yè)財政補貼資金、涉農(nóng)專項基金等，按照規(guī)定對資金發(fā)放對象、使用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容定期進(jìn)行公開，做到資金流向與使用情況公開化、透明化。最后，加強對財政支農(nóng)資金的效益評估。評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從宏觀和微觀兩個層面考慮，微觀層面是為了檢查資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，宏觀層面則主要考核某個時期農(nóng)業(yè)財政資金支出后的產(chǎn)出效率；二者的最終目的都是為了實現(xiàn)財政支農(nóng)支出的預(yù)期社會效益和經(jīng)濟效益，從而建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)效益機制。

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Research on the influence of agricultural output in Henan Provinces fiscal support agricultural expenditure

Cheng Yanyan

Abstract：Based on this background， an empirical research on Henan Provinces financial support agriculture， exploring its impact on the level of agricultural output， can effectively exert the benefits of financial support agriculture and promote the steady development of agricultural agriculture in Henan Province.Based on the time sequence data of Henan Province from 1999-2019， the VAR model with representative indicators is selected， and EVIEWS software is used to explore the impact of fiscal supporting agricultural output on agricultural output.Empirical results show that the development of fiscal support agricultural and agricultural mechanization has a significant driving effect on improving the level of agricultural output， and there is a long -term consolidation relationship between the three. Although the fiscal supporting farmers have always had positive impact on agricultural output， the contribution rate of the variance declined in the period of time， the reason may be that the corresponding institutional mechanism was incomplete， so that investment funds failed to give full play to economic benefits. Based on this， combined with the new trend of agricultural development in Henan Province， it put forward the feasibility suggestions of further optimizing the fiscal supporting agricultural policy in the aspects of the scale， structure and efficiency of the financial support agriculture.

Keywords： agricultural output； fiscal support farmers； VAR model； agricultural mechanization

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院）

責(zé)任編輯：宗宇翔