新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題探索

李冠杰 張鑫喆 王毅 柳詩怡 趙雨月 陳琦

摘?要：在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，梳理了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯，分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，最后提出了推進鄉(xiāng)村三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全創(chuàng)新獎勵機制、全面深化城鄉(xiāng)間體制結(jié)構(gòu)改革，以及提煉發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進措施。

關(guān)鍵詞：新時代；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；路徑

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.009

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是歷史的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將城市和鄉(xiāng)村視為一個整體，進行有機結(jié)合均衡發(fā)展，能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)二元化體質(zhì)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標是為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進城鄉(xiāng)之間均衡穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值。

1?城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論依據(jù)

1.1?吳傳鈞教授的人地關(guān)系地域理論是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依據(jù)

我國人文與經(jīng)濟地理學(xué)家、中科院資深院士吳傳鈞教授指出，人地系統(tǒng)是人在特定地域之中相互聯(lián)系相互作用的一種動態(tài)性結(jié)構(gòu)，是在一定的生產(chǎn)力水平和社會關(guān)系下形成的。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠吸引更多的資金為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。為構(gòu)建更加良好的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境而對鄉(xiāng)村進行開發(fā)的過程中，城鄉(xiāng)兩個地域系統(tǒng)要在功能上和結(jié)構(gòu)上保持協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源布局，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，能夠促進城市和鄉(xiāng)村資源的互流互通，為鄉(xiāng)村振興注入活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善，從空間上縮短城市和鄉(xiāng)村之間的距離，促進城鄉(xiāng)之間人口的流動和經(jīng)濟文化交流，為鄉(xiāng)村振興注入活力。城市和鄉(xiāng)村是一個命運共同體，都是經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分，城鄉(xiāng)彼此之間相互促進互為支撐，以此形成實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

1.2?新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的最新發(fā)展

馬克思主義認為資本主義社會制度中導(dǎo)致城鄉(xiāng)對立的根源就是私有制的產(chǎn)生，私有制導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡。在私有制下大量生產(chǎn)要素歸少數(shù)資本家所有，致使資源分配不均衡和社會階級矛盾激化。而我國是社會主義公有制國家，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情為我國破除城鄉(xiāng)對立提供了良好的政治基礎(chǔ)。馬克思主義提出的城鄉(xiāng)理論表明城鄉(xiāng)分離是資本主義發(fā)展的必然產(chǎn)物，資本主義大工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致城市剝削鄉(xiāng)村，消耗大量的勞動力，為城鄉(xiāng)分離提供了溫床。馬克思主義主張建立新的社會分工體系，并提出要加強地域之間的交流。打破城鄉(xiāng)、工農(nóng)界限，加強城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展和工農(nóng)業(yè)之間的來往，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展。

2?城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

新中國成立初期，為實現(xiàn)向社會主義過渡，我國大力推進“一化三改”的政策。“一化”即我國積極推行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略”。高度集中的計劃經(jīng)濟體制加快了城市化發(fā)展步伐，但導(dǎo)致了我國形成“農(nóng)村從屬于城市”的發(fā)展局面，大量農(nóng)村剩余勞動力被束縛在鄉(xiāng)村，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，同時也導(dǎo)致我國工業(yè)化發(fā)展尚未發(fā)揮出其在增加就業(yè)方面的作用。

改革開放后，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革開放初期，我國通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解放農(nóng)村剩余勞動力并配合以戶籍管理制度變革等，走出了具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路，同時我國抓住了工業(yè)化戰(zhàn)略調(diào)整的契機，通過建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對外開放水平得到提高，城市工業(yè)生產(chǎn)力也得到解放，一定程度上也為現(xiàn)代化城市建設(shè)進程提供了助力。但由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的預(yù)測過于片面，導(dǎo)致我國對工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認識不夠深刻。最終，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平雖然得到大幅度提升，解決了農(nóng)村農(nóng)民的溫飽問題，但傳統(tǒng)城鄉(xiāng)利益格局未能被徹底打破。

進入新時代以后，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這忽略了鄉(xiāng)村在整個城鄉(xiāng)關(guān)系中應(yīng)有的地位，鄉(xiāng)村發(fā)展盡顯被動性，自身的價值難以體現(xiàn)，更直觀地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的衰敗。因此，黨的十九大提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是對過去“城市偏向”政策的糾偏與調(diào)適，但這并不代表我國就只注重發(fā)展鄉(xiāng)村，忽略正在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)，而是強調(diào)要把“鄉(xiāng)村置于與城鎮(zhèn)同等戰(zhàn)略地位”，更加平等的看待城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。具體來說，既要立足于鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等方面的基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；又要推動城市以更為積極、主動的方式主動參與到鄉(xiāng)村發(fā)展體系中，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體。

結(jié)合中國實際來看，新中國成立以來，我國在城鄉(xiāng)發(fā)展思路上，實現(xiàn)了從“城鄉(xiāng)兼顧”到“以鄉(xiāng)助城、以農(nóng)助工”，再到“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”，最終追求“全面融合、共同繁榮”的調(diào)整，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)關(guān)系從附屬一步步走向平等。中國人民實現(xiàn)共同富裕不是靠城市快速發(fā)展接濟鄉(xiāng)村，也不是靠國家制訂的各種鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要在保證城市發(fā)展的前提下促進鄉(xiāng)村發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)雙向互濟發(fā)展格局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3?城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡雖然是城鄉(xiāng)融合的短板，但是在各項機制與政策的扶持之下，城鄉(xiāng)融合的進程也在不斷譜寫新的章程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出便是助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的號角。在此推動之下，鄉(xiāng)村發(fā)展就呈現(xiàn)出欣欣向榮的快速發(fā)展局面，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.1?城鄉(xiāng)體制改革走向完善

城鄉(xiāng)二元制和城鄉(xiāng)分割體制是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制道路上的一大阻礙。在目前未有成熟體制可替代的情況下，黨和政府也采取了一系列措施去彌補城鄉(xiāng)二元制的缺點。首先，國家大力倡導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。爭取將輸血式鄉(xiāng)村振興變?yōu)樵煅洁l(xiāng)村振興，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。同時打破農(nóng)民富裕只有外出務(wù)工這一單一途徑的局面，減少鄉(xiāng)村勞動力流失，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供充足勞動力儲備；其次，鄉(xiāng)村土地制度和宅基地管理制度也桎梏著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，阻礙著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。土地改革并非朝夕可成，我國目前正在積極探索盤活農(nóng)村土地資源、保護農(nóng)民土地利益的新路。城鄉(xiāng)二元制體制改革任重道遠，需要在思想上擺脫原有體制思想的束縛，在現(xiàn)實中突破政策、法律、社會環(huán)境的制約。

3.2?城鄉(xiāng)間資源流通機制不斷健全

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡、不充分的根本在于資金、人口、土地等資源要素在城鄉(xiāng)之間流通不順暢與市場交易不平等。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程快速推進。城市強大的財富創(chuàng)造力與大量產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，吸引著大量資源要素從農(nóng)村流向城市，造成資源要素的單向流動。從而使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，城市化進程受到制約。為破除城鄉(xiāng)間資源雙向流動的壁壘，國家大力推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、政策福利的一體化建設(shè)。建立多樣化的鄉(xiāng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障機制，激勵鄉(xiāng)民積極創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟。出臺多元化人才吸引政策，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入科學(xué)活力。同時，我國也為城鄉(xiāng)之間要素流通提供綠色通道，一方面便于鄉(xiāng)村產(chǎn)品流向城市，一方面吸引外界資金流入鄉(xiāng)村，達到社會外部資金驅(qū)動鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的效果。構(gòu)建城鄉(xiāng)市場平等交易的良好環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

3.3?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合逐步深化

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都需要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，同時城鄉(xiāng)融合也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村居民生活水平提高和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的一大保障。城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，其發(fā)展不僅僅是浮于表面的口頭式融合，而是依托城鄉(xiāng)互動的深度融合發(fā)展。大力加強城市先進生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村落后生產(chǎn)力的帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間優(yōu)勢資源互補，在不改變城鄉(xiāng)雙方特色的情況下，深度挖掘鄉(xiāng)村特色可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。我國近年來秉承城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略方針，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀旅游業(yè)、集約化種植養(yǎng)殖業(yè)等多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。從而使鄉(xiāng)村在依靠原生特色資源發(fā)展的基礎(chǔ)上通過城市的帶動作用實現(xiàn)新型鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

4?新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題及其推進措施

促進新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念、深化體制改革、激發(fā)鄉(xiāng)村原生活力，提出促進新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進路徑和切實保障措施。

4.1?推進鄉(xiāng)村三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)融合

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展中資源合理流通，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分化更加明顯，并且出現(xiàn)許多技術(shù)水平低，附加價值低，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。對此，應(yīng)根據(jù)各個鄉(xiāng)村不同資源的布局來就地取材開發(fā)資源型產(chǎn)品、技術(shù)含量較低的農(nóng)產(chǎn)品初級加工以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以此來增加鄉(xiāng)村居民的就業(yè)和收入，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展需要優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、提高科技水平、出臺優(yōu)惠政策扶持鼓勵新型經(jīng)營主體。延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，深化鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，培育新興產(chǎn)業(yè)。

4.2?加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進城市鄉(xiāng)村之間的融合發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一大痛點，城市依靠廣闊的經(jīng)濟腹地、大量資本投入以及基礎(chǔ)設(shè)施的高度完善，經(jīng)濟發(fā)展始終位于前列，所創(chuàng)造的財富也遠勝于鄉(xiāng)村，這就吸引了越來越多的人從鄉(xiāng)村走向城市，社會資源的天平也愈發(fā)向城市傾斜。鄉(xiāng)村勞動力流失、社會資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱老化等，這些情況使得鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日趨加大。為此，首先，要對城鄉(xiāng)融合一體化建設(shè)進行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡城鄉(xiāng)之間公共資源的布局和分配。其次，國家應(yīng)該加強對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，盡快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，爭取盡快為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的設(shè)施環(huán)境。最后，率先加強對擁有優(yōu)質(zhì)自然資源和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取將其發(fā)展為城鎮(zhèn)間的主要載體和銜接橋梁，加速城鄉(xiāng)融合進程。

4.3?建立健全創(chuàng)新獎勵的機制，多元化加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程

鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后一部分是基礎(chǔ)設(shè)施落后的客觀原因，一部分是自給自足小農(nóng)經(jīng)濟思想下固步自封的主觀原因。一方面加強對鄉(xiāng)民創(chuàng)新促發(fā)展思想觀念的灌輸，同時建立獎勵機制，提高鄉(xiāng)民發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的積極性。從而促進新興產(chǎn)業(yè)的誕生，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。另一方面將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項政績考核，首先，對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)先的財政支持，增加對鄉(xiāng)村的財政支出，同時優(yōu)化升級各領(lǐng)域投資比例，重點加大對鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資與資金扶持，促進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資效益最大化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最優(yōu)化。依托財政資金所起到的帶頭作用，吸引更多的社會各界的資金從城市流向鄉(xiāng)村，彌補鄉(xiāng)村財政投入不足這一缺口。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展需要各領(lǐng)域的創(chuàng)新人才，為吸引和留住人才，應(yīng)盡快出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和提供社會福利。最后，為緩解人地矛盾和提供鄉(xiāng)村發(fā)展必要土地資源，應(yīng)加快鄉(xiāng)村土地制度改革，盤活鄉(xiāng)村土地資源，創(chuàng)造更多發(fā)展機會，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。

4.4?全面深化城鄉(xiāng)間體制結(jié)構(gòu)改革，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大阻礙就是城鄉(xiāng)的二元分割制的戶籍管理制度以及城鄉(xiāng)土地制度，深化城鄉(xiāng)間的體制改革，破除現(xiàn)下城鄉(xiāng)二元制的戶籍管理制度即是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重。首先，創(chuàng)建城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理制度，以此破除并取代城鄉(xiāng)二元制的戶籍管理制度。促進城鄉(xiāng)之間人口流動，同時確保鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)移到城市后實現(xiàn)真正的市民化，確保他們和城市居民享有同等的社會福利待遇。其次，重點改革鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地制度。建立健全農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所征用的土地的補償機制，保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，積極完善土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及承包農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有力保障。

4.5?提煉發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的原生動力

打鐵還需自身硬，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是國家財政的外部支持，還是鄉(xiāng)村自身的崛起與發(fā)展，以此才能實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合。各個鄉(xiāng)村由于自然資源儲備、人口民族構(gòu)成、文化觀念等原因的不同，城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略也應(yīng)隨之改變。對于不同的鄉(xiāng)村，要實事求是制定符合當?shù)貙嶋H情況的特色發(fā)展戰(zhàn)略。深度挖掘鄉(xiāng)村自身的可發(fā)展的特色資源，在此基礎(chǔ)上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最大程度激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。爭取以鄉(xiāng)村自身發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進程，與城市發(fā)展形成銜接，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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