志愿者服務、公益銀行與社區(qū)居家養(yǎng)老運行機制探析

周在霞 呂強

摘?要：作為重要的社會力量，志愿者應該在社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給體系中發(fā)揮積極作用。首先對志愿者服務于社區(qū)居家養(yǎng)老的功能進行定位，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)的“時間銀行”模式進行改進，拓寬志愿者的范圍和志愿者服務的范圍，拓寬志愿者報酬的范圍和方式，增加志愿者獲取報酬的靈活性和確定性，引入“公益銀行”和“公益貨幣”的概念。從組織體系、資金保障、“網(wǎng)格化”治理、智慧化信息運行平臺等方面構(gòu)建志愿者服務于社區(qū)居家養(yǎng)老的運行機制。

關(guān)鍵詞：志愿者服務；公益銀行；公益貨幣

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.018

0?引言

根據(jù)第七次人口普查的結(jié)果，全國60歲及以上、65歲及以上人口占比與2010年相比分別增加了544、463個百分點。中國的人口老齡化問題進一步加深的同時，嚴重少子化導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能減弱，而社會化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展又沒有跟上（楊繼瑞、薛曉，2015），社區(qū)居家養(yǎng)老便成為了最適合中國現(xiàn)狀的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的核心是社會化養(yǎng)老服務供給體系的構(gòu)建。養(yǎng)老服務的供給者不僅僅包括政府，還包括家庭、個人、企業(yè)、志愿者等多元主體。以志愿者為主體的社會力量本應在養(yǎng)老服務中承擔重要作用，但由于在養(yǎng)老服務政策制定和設(shè)計環(huán)節(jié)話語權(quán)微弱、社會認知度差等方面的原因（彭青云，2019），一直在我國發(fā)展緩慢。而作為一種重要的社會治理力量，志愿者已經(jīng)成為很多國家解決社會問題的重要治理工具或政策工具（周軍、黃藤，2019）。充分發(fā)揮志愿者的力量，使其在政府的引導下發(fā)揮其自身的優(yōu)勢來為養(yǎng)老服務助力，已經(jīng)成為很多學者的共識。

本文在對2021年全國示范性老年友好型社區(qū)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索志愿者服務的活動范圍和在社區(qū)居家養(yǎng)老體系中的功能定位?？偨Y(jié)現(xiàn)行“時間銀行”模式存在的問題，將“時間銀行”模式拓展為“公益銀行”模式作為志愿者服務于社區(qū)居家養(yǎng)老的運行模式，并結(jié)合調(diào)研實踐構(gòu)建了“公益銀行”模式的運行機制。志愿者服務普及面廣，靈活性強，推行成本低，可復制性強，可以最大限度地調(diào)動盡可能多的力量來共同服務于社區(qū)居家養(yǎng)老。

1?志愿者服務在社區(qū)居家養(yǎng)老中的功能定位

在養(yǎng)老服務供給體系建立中，要明確不同主體的定位、責任和義務，避免由于邊界不清造成的功能缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給體系中，政府應該有主導責任，充當“制度規(guī)劃者”“財政支持者”和“監(jiān)管者”三重角色（姜臘、李運華，2021）。要克服志愿者服務自主性差、參與度低、能動性差等缺點而發(fā)揮其靈活性強、普及面廣的優(yōu)點，必須依靠基層政府和居委會來組織和引導。

對不同供給主體的功能定位要建立在供給主體的特點、能夠提供服務的內(nèi)容以及老年人的需求分級分類基礎(chǔ)上。

首先，對于身體健康的老年人，完全能夠?qū)崿F(xiàn)生活自理，需要的是積極的生活方式和精神滿足，在精神愉悅、身體鍛煉、自我價值實現(xiàn)、道德滿足等方面需求比較高。這類老人是志愿者活動的主力軍，讓老人充當志愿者的同時也可以在需要時獲得服務。這類老人既可以參與社區(qū)活動豐富其精神文化方面的需求，更要納入志愿者服務體系中，在為有需求老人提供服務的過程中發(fā)揮自己的價值，增加自我滿足感。

其次，對于基本能夠生活自理的年邁老人或身體亞健康老人，需要適度的生活照料、精神陪伴、文化娛樂和身體鍛煉等。這類老人可以適當參加社區(qū)活動，并接受其他志愿者的照料和陪伴。

再次，對于身體輕微失能、生活自理能力差的老人，需要提供較好的生活照料、精神陪伴和康復護理、治療服務，這類老人主要接受志愿者的精神陪伴，生活照料和專業(yè)的康復治療需要由專業(yè)的機構(gòu)來完成。

最后，對于身體嚴重失能的、生活完全不能自理的老人，其生活照料和醫(yī)療服務應該全部交由專業(yè)機構(gòu)來完成，不納入志愿者服務體系。

2?志愿者服務于社區(qū)居家養(yǎng)老的路徑探析

2.1?運行思路

按照社會交換理論，志愿者服務的可持續(xù)性發(fā)展僅僅依靠道德標準是不夠的，需要有契合志愿者需要的報酬作為激勵?，F(xiàn)行“時間銀行”模式主要應用于社區(qū)互助養(yǎng)老，志愿者主要是低齡健康老人。該模式的志愿者范圍窄，局限于對互助養(yǎng)老有需求的低齡健康老人；志愿者的報酬方式也比較單一，局限于“時間貨幣”所帶來的未來養(yǎng)老服務；志愿者獲取報酬的風險比較大，“時間貨幣”不能跨區(qū)通兌、兌換期限比較長、未來的不確定性程度比較高。因此，此模式導致志愿者招募越來越困難，志愿者力量后續(xù)乏力，難以持續(xù)地為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務。鑒于“時間銀行”模式存在以上問題，需要對其進行改進以發(fā)揮其對志愿者充分的激勵作用。

2.1.1?拓寬志愿者的范圍

志愿者不應局限于低齡健康老人，任何愿意提供服務的志愿者，包括社區(qū)居民、大學生、企業(yè)、社會團體、社會人士等都納入到志愿者隊伍中來。首先，基層政府街道辦和居委會要在自己片區(qū)主導組織建立志愿者服務隊伍，盡力吸納自己轄區(qū)內(nèi)的所有居民，既包括身體能夠完全自理的健康老人，也包括有能力有責任心的年輕人。其次，政府積極引導非營利組織和社會團體、大學生志愿者的建立和加入，引導專業(yè)的非營利組織志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老服務。

2.1.2?拓寬志愿者服務活動的范圍

志愿者服務不應僅局限于養(yǎng)老服務，應該涵蓋所有的社區(qū)服務活動。根據(jù)志愿者隊伍的特點并結(jié)合社會調(diào)研，將志愿者活動分為兩大類，一是參與社區(qū)組織的各項活動，可以稱之為社區(qū)活動，二是為居家養(yǎng)老老人提供服務，可以稱之為居家養(yǎng)老服務活動。如圖1所示，社區(qū)活動是為了建設(shè)美好社區(qū)、服務好社區(qū)居民、豐富社區(qū)居民的文化活動而組織的一系列活動，可以分為樂民活動、助民活動、安民活動、便民活動四大類。這四大類活動不僅可以為社區(qū)建設(shè)提供服務、為社區(qū)居民提供便利，還可以滿足社區(qū)居民的精神文化需求。居家養(yǎng)老服務是為居家養(yǎng)老的老人提供服務，志愿者可以上門為老人進行生活照料、外出陪伴、醫(yī)療保健、精神慰藉等。低齡健康老人通過參加各種志愿者活動可以保持身心健康，并能夠滿足其自我實現(xiàn)價值的需要。在社區(qū)內(nèi)，每個人都是志愿者，也是志愿者服務的受益者。

2.1.3?拓寬志愿者報酬的范圍，提高兌換靈活度

引入“公益銀行”模式和“公益貨幣”，對所有志愿者提供的服務，都以“公益貨幣”的方式在“公益銀行”中開戶發(fā)放?！肮尕泿拧弊鳛橐环N虛擬的貨幣形式，用于記錄志愿者的公益行為，是志愿者提供服務的證明和價值體現(xiàn)。“公益貨幣”兌換方式靈活化，不再局限于兌換未來養(yǎng)老服務的“時間貨幣”，而是給出多種選擇?？梢赃x擇兌換未來養(yǎng)老服務，也可以兌換相應的物質(zhì)獎勵或者其他志愿者的服務。為了避免由于時間長而帶來的風險問題，將“公益貨幣”兌換期限靈活化處理，持有者可以根據(jù)自己需要隨時兌換、保留或者轉(zhuǎn)讓給他人。

2.2?“公益銀行”模式的運行機制

2.2.1?組織體系

“公益銀行”是一種很復雜的信用產(chǎn)品，存在較大的信用風險，必須由公益性、高公信力和強運營能力的政府來承接。以各級政府為依托，建立統(tǒng)一的“公益銀行”組織管理機構(gòu)。該機構(gòu)至少包括三個部門，即公益基金管理中心、公益貨幣管理中心和志愿服務支持和監(jiān)督中心。以基層政府和居委會為基點，建立養(yǎng)老服務中心作為“公益銀行”的服務網(wǎng)點。公益基金管理中心對公益基金的收入來源、籌集方式、支出流程等進行設(shè)計，并委托財政部門對公益基金進行專戶管理。公益貨幣管理中心對志愿者服務內(nèi)容作界定和分類，并對“公益貨幣”的兌換標準和兌換方式征集意見，最終形成統(tǒng)一的“公益貨幣”的兌換標準、兌換方式、轉(zhuǎn)讓方式、跨區(qū)通兌等相關(guān)具體辦法。

2.2.2?“公益基金”的籌集與管理

將“時間銀行”拓展為“公益銀行”后，志愿者服務的內(nèi)容得到拓寬，服務過程會需要一些設(shè)施、器具等?！肮尕泿拧钡膬稉Q方式靈活，志愿者可以選擇兌換為相應的物質(zhì)獎勵。因此，需要設(shè)立“公益基金”作為“公益銀行”運行的資金保障。設(shè)立公益基金管理中心對公益基金的收入來源、籌集方式、支出流程、日常管理等進行設(shè)計，并委托財政部門對公益基金進行專戶管理。在資金來源方面，首先政府財政應給予一定的補助，作為“公益銀行”良好運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資金。其次，要加大宣傳力度，吸引社會慈善捐款和志愿者的自愿捐助。再次，養(yǎng)老服務中心組織志愿者通過社區(qū)的志愿活動制作各種手工藝品、書畫、棉被等開展義賣活動，出售所得收入充入公益基金。此外，還可以與企業(yè)合作，激發(fā)企業(yè)的社會責任感，尋求企業(yè)的援助。

2.2.3?“網(wǎng)格化”管理體系

為了確保每一個老人的需求都能夠得到滿足，建立養(yǎng)老服務中心與被服務老人之間的“網(wǎng)格化”精確管理體系。社區(qū)“網(wǎng)格化”管理注重社會各種力量的運用，由傳統(tǒng)的政府管制、“滅火”管理轉(zhuǎn)向多元服務、源頭治理。社區(qū)居家老人的狀況和需求可以通過網(wǎng)格服務人員的巡視或信息平臺及時反饋到養(yǎng)老服務中心，由服務中心安排志愿者對老人服務。網(wǎng)格服務人員對被服務老人進行回訪，保證志愿者服務的服務質(zhì)量和服務效率。服務完成后服務中心根據(jù)對老人的回訪記錄志愿者服務的“公益貨幣”兌換數(shù)并在社區(qū)及網(wǎng)絡(luò)信息平臺中進行公示。

2.2.4?智慧化養(yǎng)老信息服務平臺

建立網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老信息服務平臺作為“公益銀行”的技術(shù)支撐。養(yǎng)老信息服務平臺包括個人中心、服務市場、公益貨幣兌換、監(jiān)督公示、相關(guān)法律法規(guī)等模塊。在個人中心模塊，志愿者可以登記注冊、查詢自己公益貨幣狀況或者轉(zhuǎn)讓公益貨幣等；服務市場模塊可以實現(xiàn)服務與需求的對接，有需求的老人或養(yǎng)老服務中心工作人員可以發(fā)布活動或需求，供志愿者選擇。在公益貨幣兌換模塊，志愿者可以申請公益貨幣的兌換，養(yǎng)老服務中心工作人員對志愿者服務調(diào)查審核，完成公益貨幣的兌換。在監(jiān)督和公示模塊，對已完成的志愿者活動進行公示，并由志愿服務監(jiān)督人員定期或不定期地聯(lián)系老人，對志愿者服務情況進行評估。

2.3?保障措施

2.3.1?配套政策支持

“公益銀行”模式在推廣過程中如果沒有相關(guān)政策、法律法規(guī)做支撐，容易引起參與者的質(zhì)疑和擔心。因此，政府首先要負責政策制定和配套法律法規(guī)的落地執(zhí)行，為“公益銀行”的運行提供強大的支撐和擔保?！肮驺y行”模式的運行方式、參與各方的權(quán)利和責任、資金籌集渠道、資金使用方式、監(jiān)管方式等都做到有法可依，才能引導社區(qū)實踐按照正確的道路發(fā)展。

社會支持和制度保障是將志愿者群體培養(yǎng)成強大的社會治理力量的兩大基石。要想志愿者服務實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人參與到志愿者服務隊伍中來，需要更多的激勵配套政策來引導?！肮尕泿拧笨梢杂涗浿驹刚叩墓嫘袨椋梢詾槎亢饬抗竦牡赖滤教峁﹨⒖??？梢詫ⅰ肮尕泿拧钡墨@取情況與就業(yè)考核、行政事業(yè)單位的人員培訓、在校大學生的社會實踐、企業(yè)社會責任的評估等結(jié)合起來，提高“公益貨幣”的價值含量。這樣可以大大激發(fā)公民參與志愿者服務的熱情。

2.3.2?加大道德教育和社會宣傳

志愿行為是否可以得到維系和堅持，基于志愿行為的價值是否能得到支持和肯定：受人尊重、受人感激、受人喜愛，這些支持和肯定能夠激發(fā)志愿者的自我實現(xiàn)價值。因此，需要建立一套能夠推崇和引導志愿者服務的道德體系，在社會上廣泛宣傳和弘揚志愿者精神，大大提高“互助、助人”的影響力。此外，對“公益銀行”的宣傳也很有必要。政府媒體、基層社區(qū)、學校、企事業(yè)單位都要加大宣傳，讓廣大公民都明白“公益銀行”的運行模式和“公益貨幣”的價值所在。

參考文獻

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