深化教師管理體制改革 培育高質(zhì)量教師隊伍

楊陽

教師助力學校，學校培育教師。近年來，延安市安塞區(qū)委、區(qū)政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，制定出臺《關(guān)于全面深化教育綜合改革的意見》（塞發(fā)〔2020〕8號），積極探索教師管理體制新模式，有序推進教育綜合改革，落實立德樹人根本任務。記者走進延安市安塞區(qū)，就如何深化教師管理體制改革，培育高質(zhì)量教師隊伍專訪了延安市安塞區(qū)教體局黨委書記、局長高錄元。

記者：“縣管校聘”是一項深層次體制機制改革。那么安塞區(qū)是如何落實“縣管校聘”的？

高錄元：“縣管校聘”是激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)在活力的一次重大改革，對于加強縣域教師統(tǒng)籌管理、優(yōu)化師資配置、促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。安塞區(qū)委、區(qū)政府高度重視“縣管校聘”改革，成立了由區(qū)長任組長，教體、人社、編辦和財政等部門參與的領(lǐng)導小組。多次召開專題會議研究部署，明確各部門工作責任，確保改革有序推進。2022年11月，在充分參考其他省市“縣管校聘”改革的做法、經(jīng)驗，廣泛聽取轄區(qū)內(nèi)義務教育學校的意見、建議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合安塞區(qū)編辦、人社和財政等部門印發(fā)了《安塞區(qū)推進中小學教師“縣管校聘”管理改革實施意見》（塞教體發(fā)〔2022〕120）號），計劃從今年秋季開始，按照“試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進、不斷完善”的思路予以推進。在實施過程中，我們將重點做好以下工作：一是厘清教育主管部門管理權(quán)限。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，由編制、人社、財政等部門會同教體局核定教師編制、職稱崗位等“總盤子”，教體局在核定的總量內(nèi)，擁有教師管理、使用“全區(qū)一盤棋”的自主權(quán)，每學年根據(jù)學校生源變化、教師結(jié)構(gòu)和教育教學改革需求等進行動態(tài)調(diào)整，從而實現(xiàn)縣域內(nèi)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，推進城鄉(xiāng)教師隊伍一體化發(fā)展。二是完善崗位聘用管理制度。按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，通過雙向選擇、平等競爭、重新聘任崗位，既能增強教師的憂患意識和敬業(yè)精神，又能打破用人單位“能進不能出”的局面，逐步建立符合教育特點的選人用人新秩序、新常態(tài)。三是建立教師合理流動機制。通過核編定崗、競聘上崗，促使超崗學校教師向缺崗學校合理流動，解決校際人員不均衡的問題。同時，通過激勵政策引導城區(qū)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校支教或任教，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師“大循環(huán)”。

記者：深化“雙減”關(guān)鍵在教師。安塞區(qū)采取了哪些舉措來構(gòu)建高質(zhì)量教師隊伍？在這一過程中面臨哪些困難？又是如何解決的？

高錄元：教師是教育發(fā)展的第一資源，“雙減”政策的鞏固和深化，關(guān)鍵要有高質(zhì)量的教師隊伍。我區(qū)主要做了以下幾方面工作：一是強師德。全面推行師德考核負面清單制度，嚴格實行師德考核“一票否決”，通過開展國旗下宣誓、師德承諾、師德師風演講比賽等活動，著力培育一支師德高尚、業(yè)務精良的教師隊伍。弘揚高尚師德，每年以區(qū)委、區(qū)政府名義表彰獎勵一批師德模范，多渠道宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，引領(lǐng)廣大教師向先進看齊，爭做新時代“四有”好老師。二是優(yōu)師資。強化教師補充，通過“特崗計劃”“雙選會”等方式，每年補充60名左右教師，有效解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。促進教師交流，建立城鄉(xiāng)學?！敖Y(jié)對幫扶”機制，實行城區(qū)學校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校支教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師到城區(qū)學校跟崗學習制度，培養(yǎng)了一批“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師，提升了鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。三是提師能。建立“教科研訓四位一體”培訓模式，開展“國家、省級、市級、區(qū)級、校本”五級培訓，每年培訓教師3000余人次，全區(qū)教師專業(yè)能力進一步提高；實施“3421”名師工程，累計評選認定區(qū)級名師120名，培養(yǎng)省市級骨干109名。制定出臺了《安塞區(qū)名優(yōu)教師管理辦法》，區(qū)財政每年設(shè)立骨干教師激勵資金100萬元，實行名優(yōu)教師目標責任管理制度。對評選出的區(qū)級教學能手、學科帶頭人、教學名師一次性給予1000元、2000元、5000元獎勵。對市級教學能手及以上骨干教師，按照市級教學能手0.5萬元、省級教學能手0.5萬元、市級學科帶頭人2萬元、省級學科帶頭人3萬元、市級名師3萬元、省級名師5萬元的標準設(shè)立獎勵基金，每學年考核一次，評定出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次，嚴格考核獎懲，有效激發(fā)骨干教師干事創(chuàng)業(yè)熱情。

雖然我區(qū)在構(gòu)建高質(zhì)量教師隊伍中做了大量工作，也取得了一些成效，但同時也面臨著縣域教育存在的普遍困難和問題：一是教師隊伍結(jié)構(gòu)、學科分布不合理，骨干教師分布不夠均衡。二是名優(yōu)教師外流嚴重。隨著先進發(fā)達地區(qū)學校集團化辦學步伐加快，加之這些學校優(yōu)厚的待遇，每年都有安塞本地培養(yǎng)起來的學科骨干流向發(fā)達地區(qū)學校，影響了全區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)提升。三是受疫情影響，近年來教師“線下”培訓少，“線上”培訓不能完全滿足實際需求，培訓內(nèi)容針對性不強。

對于上述問題，我們主要采取以下措施予以逐步解決。一是用制度留人。制定出臺了《安塞區(qū)教師調(diào)動管理辦法》，嚴格執(zhí)行服務年限制度，從源頭上減少教師外流。二是用待遇留人。積極爭取政府支持，不斷提高教師待遇，在財政壓力持續(xù)加大的情況下，按照平均每班每月不低于1000元的標準核定班主任津貼，教師人均不低于1000元的標準核定教師培訓費，人均不低于400元標準列支鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師生活補貼，有效激發(fā)了廣大教育工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是用培訓引領(lǐng)。針對“線上”培訓不能完全滿足實際需求的問題，2023年春季，我們重新啟動了“鼓鄉(xiāng)教育大講堂”，邀請省內(nèi)10多名知名專家教授，對全區(qū)校（園）長、骨干教師和局機關(guān)干部進行了為期三天的“菜單式”培訓，切實提高了培訓的針對性和實效性。

記者：在教師職稱評聘方面，安塞區(qū)出臺了怎樣的政策？

高錄元：根據(jù)省、市最新職稱評審有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，我們制定出臺了《安塞區(qū)教師職稱評審工作實施方案》《名優(yōu)教師職稱評審辦法》《局直屬單位職稱評審辦法》等規(guī)范性文件。區(qū)教體局在充分摸底基礎(chǔ)上，按照“全區(qū)統(tǒng)籌、橫向均衡”的原則，將評審名額分配到學校，各校根據(jù)量化積分確定評審人選，經(jīng)過個人申報、學校公示、教育人社部門審核、匯總后上報延安市人社局和延安市教育局評審。

記者：教學評估是促進教師專業(yè)化發(fā)展的有效手段。安塞區(qū)的教學評估手段較“雙減”之前有哪些變化？

高錄元：“雙減”政策實施前，我區(qū)中小學主要以課堂教學質(zhì)量（考試成績）對教師進行教學評估?！半p減”政策實施以來，各校完善了以“師德、能力、業(yè)績、貢獻”為主的教學評估，主要從四個方面對教師進行量化積分，并將評估結(jié)果與評優(yōu)樹模、職稱評聘掛鉤，助推教師專業(yè)化發(fā)展。一是師德師風考核，每學期組織開展一次師德考核，對師德考核不合格的教師實行“一票否決”。二是專業(yè)知識考核，包括學歷情況、職稱情況、繼續(xù)教育、學科知識和綜合素養(yǎng)的綜合評定。三是專業(yè)能力考核，包括課程能力、教學能力、管理能力和研究能力的評估。四是工作績效考核，包括教學成效、教研成果和民主測評。同時，各校對教師個人獲獎情況給予考核一定的加分。

記者：教師專業(yè)化成長任重而道遠，在試點改革基礎(chǔ)上，安塞區(qū)將采取哪些有力措施來助推教師專業(yè)化成長？

高錄元：建設(shè)高質(zhì)量的教師專業(yè)化隊伍，是教育高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。下一步，我們將結(jié)合學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡“兩項創(chuàng)建”需求，采取以下措施助推教師專業(yè)化成長。一是樹立“教師第一”理念。全力營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，用尊嚴留人、用情感留人、用事業(yè)留人，用待遇吸納更多的優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。同時，切實減輕教師負擔，全面清理規(guī)范與教育教學無關(guān)的事項，讓校園回歸平靜，讓教師潛心教書、靜心育人。二是深入實施教師全員培訓。按照“國培計劃為引領(lǐng)、省市培訓為助推、區(qū)級培訓為核心、校本研修為主體”的思路，通過“線上”“線下”和“走出去”“請進來”相結(jié)合的方式，實施每位教師5年不少于360學時的全員培訓。區(qū)域外，緊緊抓住合作機遇，每學期選派一定數(shù)量的校（園）長、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和高中骨干教師到海亮教育參加名校訪學、高端研修和跟崗實踐。區(qū)域內(nèi)，辦好每年兩期“鼓鄉(xiāng)教育大講堂”，并通過送教下鄉(xiāng)、聯(lián)片教研和校本研修等活動，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平。三是強化“三級三類”骨干體系建設(shè)。實施“鼓鄉(xiāng)名師”工程，每年評選表彰區(qū)級教學能手60名、學科帶頭人30名、教學名師10名，培養(yǎng)省級骨干教師1—2名、市級骨干教師10名。繼續(xù)實行名師考核激勵機制，真正讓名優(yōu)教師留得住、教得好。

記者：感謝高局長的精彩分享，相信安塞教育未來會更美好！