商洛市：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

李小堂

編者按：黨的二十大報告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村的振興要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育，鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，陜西省委教育工委、省教育廳健全了省、市、縣、校四級教育鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建了委廳統(tǒng)籌、市（區(qū)）縣（校）抓落實的體制機(jī)制。全省鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作取得了重要進(jìn)展和顯著成效，積累了一批可借鑒、可復(fù)制的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，本期編輯部梳理了商洛市、漢中市寧強(qiáng)縣、渭南市潼關(guān)縣的典型經(jīng)驗，希望能給讀者帶來啟發(fā)。

2022年以來，商洛市教育系統(tǒng)克服多輪疫情影響，堅持政策不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，緊扣“義務(wù)教育有保障”總目標(biāo)，聚焦控輟保學(xué)、精準(zhǔn)資助、條件改善、動態(tài)監(jiān)測和隊伍建設(shè)等重點工作，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，鞏固拓展商洛市教育脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

創(chuàng)新思路，壓實工作責(zé)任。一是創(chuàng)新構(gòu)建“198”工作機(jī)制：設(shè)立1個商洛市教育局鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了全市教育防返貧動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化幫扶工作專班和控輟保學(xué)、精準(zhǔn)資助等9個工作提升專班；建立了8名局縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)及市直教育單位工作制度，確?！叭鋵嵰混柟獭钡饺?、到崗、到位。二是清單推進(jìn)“2410”行動。印發(fā)了《2022年鞏固拓展教育脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作責(zé)任清單》《商洛市鞏固拓展教育脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“百日提升”行動方案》，明確了年度鞏固銜接24項重點任務(wù)和10項專項提升行動。三是實行“現(xiàn)場+視頻”扎實部署。先后召開了市直單位駐村工作現(xiàn)場推進(jìn)會、全市鞏固拓展教育脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進(jìn)會、“百日提升督幫”視頻部署會等會議，密集安排、強(qiáng)力推進(jìn)。

聚焦難點，狠抓控輟保學(xué)。一是健全管理體系。在持續(xù)落實“十項制度”“七長責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，建立“人盯人+”控輟保學(xué)管理機(jī)制，把全體師生納入網(wǎng)格之中。二是強(qiáng)化核查監(jiān)測。創(chuàng)新利用“國辦、戶籍、學(xué)籍、資助”四個系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，開展全市義務(wù)段適齡兒童就學(xué)情況大核查，開展義務(wù)教育鞏固率監(jiān)測，建立控輟保學(xué)臺賬，定期開展勸返復(fù)學(xué)專項行動。三是開展保學(xué)行動。繼續(xù)在全市范圍實施萬名教師大家訪、萬名教師結(jié)對幫扶萬名貧困學(xué)生的“雙萬工程”，全市1.8萬名教師結(jié)對幫扶5.9萬名脫貧戶及監(jiān)測戶義教段學(xué)生，控輟保學(xué)成效顯著，目前全市32萬余名6～15周歲義務(wù)段適齡兒童無一人失學(xué)輟學(xué)。

突出重點，落實精準(zhǔn)資助。一是政策落實到位。印發(fā)了《商洛市2022年學(xué)生資助工作要點》等文件，持續(xù)完善“普惠+特惠”“財政+社會”全程教育資助體系，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助、不漏一人。二是資金發(fā)放到位。開展資助大排查行動，精準(zhǔn)識別資助對象，及時發(fā)放資助資金。2022年，全市累計資助農(nóng)村各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生19.72萬人次，發(fā)放資助資金1.02億元。爭取“陜投集團(tuán)”等助學(xué)項目368萬元，資助大學(xué)新生2100余人次。三是工作宣傳到位。在通過家長會、微信群、告家長書、大家訪等多種形式廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，積極推行“一對一”“點對點”等精準(zhǔn)宣傳模式，提高學(xué)生及學(xué)生家長的政策知曉率和滿意度。

補(bǔ)齊弱點，規(guī)范送教上門。一是精準(zhǔn)送教對象。建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、部門協(xié)作、家校聯(lián)手”四級聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真組織調(diào)研摸底，經(jīng)專家委員會評估認(rèn)定，確定送教上門對象，縣、鎮(zhèn)村、學(xué)校建立送教上門臺賬。二是規(guī)范送教要求。開展專題培訓(xùn)，按照“就近送教”原則，為每名學(xué)生選派2位有愛心、耐心、熱心、細(xì)心、誠心的“五心”教師承擔(dān)送教工作，并制訂“一人一案、一生一課表”個性化送教方案。三是保障送教質(zhì)量。嚴(yán)格落實送康復(fù)訓(xùn)練、送基本生活技能、送文化知識、送心理安撫疏導(dǎo)、送生活必需品的“五送”要求，目前全市對453名重度殘疾學(xué)生全部實施送教上門。

完善機(jī)制，抓好動態(tài)監(jiān)測。一是建立監(jiān)測幫扶機(jī)制。成立教育防返貧動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作專班，落實人員，明確職責(zé)，及時研究并解決因?qū)W返貧致貧重難點問題，監(jiān)督指導(dǎo)各縣區(qū)、市直各單位抓好落實。二是建立監(jiān)測研判機(jī)制。重點加強(qiáng)脫貧戶、監(jiān)測戶家庭的義務(wù)段學(xué)生有輟學(xué)傾向和厭學(xué)情緒學(xué)生、留守兒童等就學(xué)情況的動態(tài)監(jiān)測，及時消除輟學(xué)風(fēng)險。三是建立監(jiān)測溝通機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動、信息共享，定期與鄉(xiāng)村振興部門對接，按月報送教育系統(tǒng)防返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)跟蹤督辦，有針對性地落實幫扶措施。全市共有義務(wù)段監(jiān)測戶學(xué)生21613人，全部落實了幫扶措施，及時消除返貧致貧風(fēng)險。

強(qiáng)化管理，提升營養(yǎng)計劃水平。一是規(guī)范日常運(yùn)行。召開全市營養(yǎng)改善計劃和學(xué)校后勤管理工作推進(jìn)會，制訂了《商洛市學(xué)校食品安全管理負(fù)面清單》，聚焦“食品、資金”兩個安全和“營養(yǎng)、健康”兩個重點，實現(xiàn)了學(xué)校食品安全“零事故”。堅持“一專三分六統(tǒng)一”管理，強(qiáng)化營養(yǎng)改善計劃財務(wù)公開公示，做到“日清月結(jié)周公示期平衡”，把營養(yǎng)改善計劃打造成為陽光工程。二是保障供餐質(zhì)量。指導(dǎo)各縣區(qū)按照“5+X”供餐標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制訂供餐食譜，采用“配送中心+食堂供餐”運(yùn)行模式，5個縣區(qū)577所學(xué)校大宗食材實行統(tǒng)一配送，保障食品安全。三是做到應(yīng)享盡享。目前全市實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計劃學(xué)校723所、享受學(xué)生17.3萬名，全市城區(qū)（含縣城）脫貧戶家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生10854名全部享受了營養(yǎng)計劃，475名殘疾學(xué)生享受送營養(yǎng)上門。在全省率先實現(xiàn)學(xué)校食堂供餐率、學(xué)生享受率100%，丹鳳縣、商南縣均獲全國“陽光校餐示范縣”稱號。

加大投入，改善辦學(xué)條件。一是優(yōu)化校點布局。科學(xué)規(guī)劃校點布局，穩(wěn)步推進(jìn)校點布局調(diào)整，2022年全市共有各級各類學(xué)校1465所，保障了所有適齡兒童少年的就近上學(xué)。二是聚焦薄弱抓建設(shè)。加大城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)力度，持續(xù)完善安置點教育配套設(shè)施，辦學(xué)條件持續(xù)改善。三是圍繞應(yīng)用抓提升。積極推進(jìn)“國家中小學(xué)智慧教育平臺”“陜西教育扶智平臺”和“‘三個課堂全連接智慧教學(xué)平臺”應(yīng)用，實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0計劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，使每位學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)而又公平的教育資源。

“配”“培”并舉，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。一是加快推進(jìn)管理改革。全面實施“縣管校聘”管理改革，深化校長教師交流輪崗，大力推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。2022年全市交流輪崗校長教師1284名，占應(yīng)交流輪崗總數(shù)的26.14%。二是加大教師補(bǔ)充力度。通過“特崗計劃”等多渠道招聘教師706人，將其中582名教師補(bǔ)充到農(nóng)村基層學(xué)校任教，占新招聘教師的82%。實施“名師+”工程，高薪聘請名校長名教師15人。全面推進(jìn)“組團(tuán)式”教育人才幫扶，為5個重點幫扶縣引進(jìn)優(yōu)秀校長教師105人，教師結(jié)構(gòu)性短缺問題得到有效緩解。三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。與商洛學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)地方公費師范生158人。全年共組織中小學(xué)、幼兒園校（園）長、教師參加各類培訓(xùn)23期，人數(shù)達(dá)7萬人次，教師隊伍整體素質(zhì)持續(xù)提升。

整合資源，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。一是強(qiáng)化政策規(guī)劃保障。印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》，把發(fā)展職業(yè)教育作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，綜合施策，注入活力，為職普教育均衡發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌全市職業(yè)教育資源，構(gòu)建了以商洛職院為龍頭的“1+8”職業(yè)教育聯(lián)盟，一體化培養(yǎng)培訓(xùn)地方發(fā)展急需的技術(shù)技能人才。三是深化“雨露計劃+”工作。積極配合人社、鄉(xiāng)村振興部門對職業(yè)院校“雨露計劃”在讀學(xué)生底數(shù)進(jìn)行認(rèn)真核查，目前全市共摸排1112名“雨露計劃”畢業(yè)生數(shù)據(jù)，建立“雨露計劃+”數(shù)據(jù)庫，做到動態(tài)調(diào)整、動態(tài)管理，有效解決了新成長勞動力和脫貧家庭高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

強(qiáng)化督查，確保工作落實。一是統(tǒng)籌推進(jìn)落實。商洛市教育局將鞏固教育脫貧成果評估工作與省市“百日提升”“百日督幫”和作風(fēng)建設(shè)專項行動有機(jī)結(jié)合，印發(fā)各項重點工作“百日提升”行動方案，縱深推進(jìn)各項工作落實落細(xì)。二是深入包抓督查。深入推進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作制度，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)每月到包抓縣區(qū)開展1～2次督查指導(dǎo)。三是加大問題督辦。堅持局領(lǐng)導(dǎo)不定期電話約談提醒分管縣（區(qū)）長、科教體局長抓緊抓實工作。結(jié)合周調(diào)度會，堅持問題清單交辦督辦制度，督促縣（區(qū)）緊盯問題改、舉一反三改，有力促進(jìn)各項工作順利開展。

作者單位：陜西省商洛市教育局