攜手十年路 再啟黃金期

2023年是習(xí)近平主席提出“一帶一路”重大倡議十周年。十年來，在各方共同努力下，“一帶一路”已發(fā)展成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，彰顯出新時期中國特色大國外交的感召力和影響力。

作為“一帶一路”的首倡之地和西出首站，哈薩克斯坦一直是全球共建“一帶一路”的排頭兵。在“一帶一路”引領(lǐng)和推動下，中哈關(guān)系迎來“黃金時代”，共同開啟了建設(shè)命運共同體的新征程。

開啟合作全新階段

2013年9月是中國特色大國外交具有里程碑意義的重要時刻，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議，彰顯了哈薩克斯坦在中國外交尤其是中國周邊外交中的重要地位，大幅提升了中哈關(guān)系的戰(zhàn)略含金量，將中哈關(guān)系帶入一個全新階段。

首先，賦予了中哈合作新任務(wù)、新使命。即：秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利合作”的絲綢之路精神，堅持共商共建共享原則，建立以合作共贏理念為核心的新型合作模式，實現(xiàn)雙方關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

其次，為中哈合作注入了新動能?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”大力倡導(dǎo)互聯(lián)互通，致力于暢通包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞地區(qū)和中國與歐洲的陸上大通道，最終連接起經(jīng)濟活躍的東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈。哈薩克斯坦是面積最大的中亞國家，也是歐洲經(jīng)中亞至中國的陸上必經(jīng)之地，扼守東西方交通要沖。“絲綢之路經(jīng)濟帶”無疑凸顯出哈作為聯(lián)結(jié)東西方戰(zhàn)略通道的獨特優(yōu)勢，有助于進一步打通哈與外界聯(lián)系，補足其無出海通道的短板，進而為中哈合作提供了新機遇?；ヂ?lián)互通也包括軟聯(lián)通，要求中哈兩國在合作的過程中努力實現(xiàn)政策、制度、技術(shù)、標準的相互聯(lián)通，為中哈合作提出了更高目標，有利于雙方合作邁上更高水平。同時，“絲綢之路經(jīng)濟帶”力主對接合作，強調(diào)加強相互之間發(fā)展戰(zhàn)略、項目和制度的對接合作，為中哈合作開辟了新的空間。

第三，確立了中哈關(guān)系的新目標，即：通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，構(gòu)建中哈命運共同體，實現(xiàn)雙方利益融合、責(zé)任共擔(dān)、命運與共。

務(wù)實交流深入推進

“一帶一路”倡議提出十年來，中哈關(guān)系取得了飛躍式發(fā)展，迎來一個“黃金時代”，彰顯“絲綢之路經(jīng)濟帶”對中哈關(guān)系的核心推動作用，確保中哈關(guān)系始終行穩(wěn)致遠。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，中哈戰(zhàn)略合作得到明顯加強，政治互信顯著提升，政策溝通達到前所未有的高度。2017年，中哈簽署《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》，這是中國與“一帶一路”沿線國家簽署的第一個政府間“一帶一路”對接合作規(guī)劃，賦予中哈關(guān)系厚重的戰(zhàn)略內(nèi)涵。2019年，托卡耶夫就任總統(tǒng)后首次訪華，中哈雙方一致決定發(fā)展中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為兩國關(guān)系錨定新的更高目標。2022年，哈成為疫情后習(xí)近平主席首個出訪國家，兩國元首共同簽署聯(lián)合聲明，全面總結(jié)建交30年成就和經(jīng)驗，規(guī)劃未來發(fā)展藍圖，并宣布為中哈構(gòu)建世代友好、高度互信、休戚與共的命運共同體目標和愿景而努力，拉開兩國關(guān)系新的黃金三十年的序幕。

第二，中哈共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，務(wù)實合作結(jié)出豐碩成果。在設(shè)施聯(lián)通方面，哈的交通狀況明顯改善，進一步鞏固了其作為東西方戰(zhàn)略通道的地位。中歐班列、中國中亞國際班列的開通運行，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟特區(qū)無水港和中哈連云港物流合作基地的建立將哈的潛在交通中轉(zhuǎn)優(yōu)勢化為現(xiàn)實。目前，哈已成為中歐班列主要過境國，占整個中歐班列開行班列數(shù)和過貨量的60%以上。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，2022年1-10月，中哈貨物進出口總額256.2億美元，同比增長23.2%。其中，中國對哈出口130.3億美元，增長14.5%；自哈進口125.9億美元，增長33.8%。中國穩(wěn)居哈第二大貿(mào)易伙伴國、第一大出口目的國和第二大進口來源國地位，哈則繼續(xù)保持中國在中亞最大貿(mào)易伙伴國地位。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架下，中哈形成了總金額達270億美元的重點合作項目清單，成立了20億美元的產(chǎn)能合作基金，哈已成為中國在中亞地區(qū)的最大投資對象國，也是中國對外投資總量列第三位的對象國。近年來，中哈產(chǎn)能合作成果斐然，一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作項目在哈相繼竣工，牽引哈經(jīng)濟實力大幅增長，彰顯中哈雙方在能源資源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)藥健康、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域的合作效能和潛能。

此外，雙方新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。中國深度參與阿斯塔納國際金融中心建設(shè)發(fā)展，成功在哈發(fā)行首支離岸人民幣“雄鷹債”。兩國積極舉辦“云展會”“云洽談”“云簽約”，哈方連續(xù)5年參加中國國際進口博覽會，哈總統(tǒng)托卡耶夫稱進博會已成為進入龐大中國市場的“金色大門”。兩國還積極發(fā)展跨境電商，已有100余家哈企業(yè)入駐阿里巴巴國際電商平臺，展示優(yōu)質(zhì)特色哈產(chǎn)商品。兩國同舟共濟，攜手抗疫，相互提供抗疫和醫(yī)療物資，中國研發(fā)的國藥、科興新冠疫苗實現(xiàn)對哈出口，受到哈政府和民眾的廣泛好評，深刻詮釋了守望相助、休戚與共的衛(wèi)生健康共同體精神。

第三，中哈“一帶一路”框架下的“民心相通”快速推進。疫情前，中哈互派留學(xué)生規(guī)模達1.5萬人，其中哈在華留學(xué)生1.4萬人，成為中亞地區(qū)赴華留學(xué)生最多的國家。目前，中國在哈開設(shè)了5家孔子學(xué)院，也在中亞地區(qū)占據(jù)首位。旅游合作正成為中哈人文合作新的增長點，2017年，哈薩克斯坦舉辦了“中國旅游年”。2022年7月7日，為吸引更多中國游客和方便兩國人員往來，哈政府對中國公民單方面實行14天免簽制度。

中哈共建“一帶一路”的成功實踐，充分證明“一帶一路”倡議符合時代潮流、契合中哈兩國關(guān)系發(fā)展需求、符合中哈兩國人民根本利益的先進理念，使中哈關(guān)系煥發(fā)出強勁活力，為中哈關(guān)系“黃金時代”提供了核心動能。

首先，“一帶一路”與哈的現(xiàn)實需要和利益訴求高度契合。發(fā)展是“一帶一路”的聚焦核心，也是哈第一要務(wù)和民眾最大期盼。2008年世界金融危機爆發(fā)后，受全球經(jīng)濟總體低迷和國際油價暴跌影響，哈經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈下滑。如何止跌回穩(wěn)、走出困境成為當(dāng)務(wù)之急。為此，哈推出了《哈薩克斯坦—2050戰(zhàn)略》、“光明之路”新經(jīng)濟政策，以穩(wěn)定民心、提振信心，標本兼治、尋找出路。在此背景下，“一帶一路”倡議為解決哈面臨的發(fā)展難題提供了中國方案，為哈走出經(jīng)濟困境提供了新機遇。

其次，“一帶一路”倡議所強調(diào)的合作共贏、命運與共原則，更易為倍加珍視自身主權(quán)獨立的哈所接受。中哈共建“一帶一路”突出經(jīng)濟合作，不帶地緣政治目的，具有很大的包容性?！耙粠б宦贰背h充分尊重各國的多樣性、差異性，不搞強制，求同存異，積極主動對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，尋求最大合作公約數(shù)。第三，互聯(lián)互通是“一帶一路”的重要目標和任務(wù)所在，這與身處內(nèi)陸、無出海口的哈尋求突破交通困境的愿望不謀而合，深受哈的青睞。

共同應(yīng)對全球新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界面臨百年變局和世紀疫情的相互疊加，烏克蘭危機愈演愈烈，并呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化之勢，包括中亞地區(qū)在內(nèi)的整個歐亞地區(qū)形勢也進入新的嚴峻考驗期。在此背景下，中哈共建“一帶一路”無疑面臨新挑戰(zhàn)，同時也蘊藏著新的機遇和希望。

首先，中哈政治互信持續(xù)保持高位，為新形勢下雙方共建“一帶一路”提供了重要的政治保障和關(guān)鍵支撐。去年9月，習(xí)近平主席成功訪哈，并同托卡耶夫總統(tǒng)簽署建交三十周年聯(lián)合聲明，向世界宣示了中哈共建“一帶一路”的堅定決心和信心，為雙方共建“一帶一路”提供強大動力。

其次，中哈雙方都處在發(fā)展振興的關(guān)鍵階段。目前，中國正致力于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，哈則開啟建設(shè)新哈薩克斯坦新征程，這為雙方共建“一帶一路”提供了更為廣闊的對接合作空間。在烏克蘭危機背景下，中哈雙方在能源資源、產(chǎn)業(yè)制造、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作潛力和現(xiàn)實需求有增無減。在數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，雙方合作前景更被看好。哈正在大力發(fā)展非資源型經(jīng)濟，以切實增強自主發(fā)展和抵御外部風(fēng)險的能力。而中國是世界經(jīng)濟發(fā)展門類最為齊全的國家，在非資源型經(jīng)濟方面實力雄厚，經(jīng)驗豐富，市場巨大，尤其在電商經(jīng)濟、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟方面領(lǐng)先世界。此外，中國的投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、巨大的旅游資源潛力等在哈對外合作中都具有不可替代性。

第三，中哈在治國理政和國際及地區(qū)事務(wù)中存在廣泛共識，理念和立場相似，為雙方共建“一帶一路”提供了有利的軟環(huán)境。雙方同為發(fā)展中國家，都主張多極化和國際關(guān)系民主化，并在聯(lián)合國、上合組織、亞信等多邊機制中建立起良好合作關(guān)系，為雙方共建“一帶一路”創(chuàng)造了良好條件和有利氛圍。

總之，中哈共建“一帶一路”十年之路碩果累累，開創(chuàng)了中哈關(guān)系劃時代的新紀元，為兩國合作的“黃金時代”留下濃墨重彩的篇章。未來中哈共建“一帶一路”應(yīng)在繼續(xù)加強“硬聯(lián)通”合作的同時，著力加大“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”合作，全力實現(xiàn)全方位、高質(zhì)量、可持續(xù)的互聯(lián)互通，努力為全球新十年高質(zhì)量共建“一帶一路”作出新的更大貢獻，以切實造福中哈兩國人民，推動中哈關(guān)系“黃金時代”行穩(wěn)致遠。

鄧浩：中國上海合作組織研究中心秘書長，中國國際問題研究院研究員