落實(shí)重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略持續(xù)優(yōu)化國土空間格局

李如海

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，并提出要“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”；在今年全國兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)。江蘇在全國發(fā)展大局中占據(jù)重要地位，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。國土是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的空間載體，我們需立足省情客觀實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，在國土空間規(guī)劃中深化落實(shí)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，整體謀劃全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局，為描繪中國式現(xiàn)代化江蘇新圖景提供空間支撐。

江蘇國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和存在問題

黨的十八大以來，我省始終以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，一體化發(fā)展成為顯著特征。但需清醒看到，我省人多地少，資源環(huán)境約束不斷加大，與“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，國土空間開發(fā)保護(hù)仍存在一些亟待解決的問題。國土空間開發(fā)與保護(hù)亟待協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展布局與耕地分布高度重合，保護(hù)與開發(fā)之間、不同利用方式之間的矛盾依然存在。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡仍然存在。與蘇南地區(qū)相比，蘇中、蘇北地區(qū)國土空間開發(fā)利用水平和效率仍有提升空間。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和人口分布失配，農(nóng)村居民點(diǎn)面積占比高、布局分散、利用相對粗放，部分地區(qū)土地閑置、低效利用問題依然存在。國土空間安全韌性仍需提升。部分河湖濕地呈退化萎縮趨勢、水體受不同程度污染，長江岸線開發(fā)利用比例高，國土空間安全韌性有待加強(qiáng)。陸海國土空間尚需統(tǒng)籌。陸海國土空間統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不足，沿海灘涂和濕地資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。描繪中國式現(xiàn)代化江蘇新圖景，需要我們將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一要求貫穿構(gòu)建高質(zhì)量國土空間體系的全過程。樹立底線思維和戰(zhàn)略眼光，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)安全底線和空間分區(qū)的建構(gòu)邏輯和實(shí)踐路徑，規(guī)范國土空間開發(fā)保護(hù)時(shí)空秩序，形成具有安全韌性的空間“底線、底盤”，有利于強(qiáng)化國家糧食安全和生態(tài)安全，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)更具韌性、更加安全的可持續(xù)發(fā)展。

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，評估調(diào)整全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局。優(yōu)化黃淮、江淮和濱海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以確保糧食安全為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)水土匹配關(guān)系，鞏固各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，合理發(fā)展縣城，推動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品就近保障供給能力。結(jié)合我國東部沿海地區(qū)國土空間整體開發(fā)和均衡布局要求，著力增強(qiáng)城市化地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，提升區(qū)域綜合競爭力，保障經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

按照總體穩(wěn)定、合理微調(diào)原則，科學(xué)細(xì)化主體功能分區(qū)。各設(shè)區(qū)市在市級(jí)國土空間總體規(guī)劃中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元細(xì)化點(diǎn)狀主體功能區(qū)。點(diǎn)狀重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)可分布于城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，優(yōu)先布局在太湖周邊及以西丘陵、江淮湖群等綠心地區(qū)，提升人口密集地區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品就近保障能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)中心鎮(zhèn)可作為點(diǎn)狀城市化地區(qū)，管控要求參照城市化地區(qū)。

加快構(gòu)建緊湊開敞、集約高效的國土空間總體格局

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市、都市圈和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。在國內(nèi)和國際雙循環(huán)中要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，落好棋子，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，為推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化提供多層次、全方位的空間基礎(chǔ)。深化實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，立足國土空間發(fā)展特征差異，促進(jìn)中心城市、都市圈和城市群、功能帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，有序構(gòu)建緊湊開敞、集約高效的國土空間總體格局，促進(jìn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展，為走出一條具有時(shí)代特征、中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路提供支撐。

服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開敞”的空間開發(fā)保護(hù)思路，深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩心三圈四帶”的省域國土空間總體格局：打造與都市圈互補(bǔ)的兩個(gè)“生態(tài)綠心”，即太湖丘陵生態(tài)綠心、江淮湖群生態(tài)綠心，提升其作為長三角生態(tài)綠心重要組成部分的保障功能；增強(qiáng)南京、徐州、蘇錫常三大都市圈綜合競爭力，構(gòu)建帶動(dòng)江北、輻射中部、對接上海的增長極；形成“揚(yáng)子江綠色發(fā)展帶”“沿海陸海統(tǒng)籌帶”“沿大運(yùn)河文化魅力帶”“陸橋東部聯(lián)動(dòng)帶”等四條各具特色的功能復(fù)合帶，落實(shí)多重國家戰(zhàn)略任務(wù)。

一是加快沿江地區(qū)跨江融合。進(jìn)一步加強(qiáng)長江過江通道建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，加快以南京都市圈、蘇錫常都市圈推動(dòng)沿江地區(qū)協(xié)同發(fā)展和全面提升，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、蘇通等城市組群，支持江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨江“一盤棋”格局形成。推動(dòng)南通全面融入長三角區(qū)域一體化，更大力度推動(dòng)跨江融合，更高起點(diǎn)推進(jìn)通州灣建設(shè)，打造江海聯(lián)動(dòng)新引擎和開放型經(jīng)濟(jì)新增長極。共抓長江大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)長江沿江岸線生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化沿江空間利用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升濱水空間品質(zhì)。聯(lián)合北沿江地區(qū)的南京江北新區(qū)、揚(yáng)州、泰州、南通等協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)、合作互動(dòng)，共筑先進(jìn)制造業(yè)走廊。

二是促進(jìn)沿海地區(qū)陸海聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保共治，協(xié)同加強(qiáng)千里海岸線基干林帶建設(shè)，構(gòu)筑沿海生態(tài)安全屏障。共同推進(jìn)海岸帶生態(tài)整治修復(fù)，有序恢復(fù)濱海濕地，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。完善高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，暢通沿海交通通道。優(yōu)化區(qū)域調(diào)水蓄水工程，實(shí)施臨海地區(qū)引江供水工程，加快臨海地區(qū)清水通道建設(shè)。推動(dòng)沿海地區(qū)整體風(fēng)貌提升，建設(shè)貫通南北的沿海風(fēng)景路，形成令人向往、獨(dú)具特色的美麗生態(tài)風(fēng)光帶，共同打造鹽墾—海防文化特色旅游路線，推動(dòng)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。

三是推動(dòng)淮河沿線綠色發(fā)展，共建環(huán)洪澤湖生態(tài)湖區(qū)。加強(qiáng)淮河流域聯(lián)動(dòng)保護(hù)和森林濕地共同修復(fù)，推動(dòng)全流域綜合治理，實(shí)施黃河故道及沿線的深度整治和綜合開發(fā)，創(chuàng)新水權(quán)、碳排放、排污權(quán)交易機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，共同探索淮河流域生態(tài)文明新模式。推動(dòng)環(huán)洪澤湖地區(qū)湖泊湖蕩協(xié)同生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)近岸帶河口生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)，協(xié)同共建環(huán)湖水系林網(wǎng)、航道林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)。加快建設(shè)淮河出海通道，實(shí)施淮河入海水道疊加二級(jí)航道工程。優(yōu)化淮河沿線城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是推動(dòng)徐州都市圈加力賦能、提速發(fā)展。著力提升徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)、樞紐聯(lián)系、品質(zhì)生活、公共服務(wù)等能力和水平，提高集聚輻射帶動(dòng)能力，加快建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、教育文化中心、全國重要的綜合交通樞紐和雙向開放高地。加強(qiáng)重要跨境湖泊等流域治理和生態(tài)修復(fù)，確保南水北調(diào)東線水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)黃河故道沿線地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)筑蘇魯豫皖省級(jí)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)隆起帶。

（作者系江蘇省自然資源廳黨組成員、副廳長）

責(zé)任編輯：張寧