提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化水平

施歌 楊群力

黨的二十大報(bào)告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施一系列政策文件，推動(dòng)信用建設(shè)步入法治化、規(guī)范化軌道。2022年1月1日正式施行的《江蘇省社會(huì)信用條例》，充分發(fā)揮了地方立法對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。在新的征程上，要立足江蘇省情，持續(xù)規(guī)范和促進(jìn)信用建設(shè)工作，不斷提升法治化規(guī)范化水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

構(gòu)建完備法規(guī)制度體系

近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持從全面依法治省的高度推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。特別是出臺(tái)《江蘇省社會(huì)信用條例》，明晰了社會(huì)信用基礎(chǔ)性法規(guī)的地位和作用，構(gòu)建了社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，對(duì)信用狀況認(rèn)定、信用信息管理、守信激勵(lì)和失信約束措施等內(nèi)容作出全面規(guī)定，是江蘇開展社會(huì)信用體系建設(shè)的基本遵循和重要依據(jù)。

在推動(dòng)信用法治化建設(shè)過(guò)程中，以信用立法為核心，形成健全的“信用立法+專項(xiàng)立法+目錄清單+制度標(biāo)準(zhǔn)”法規(guī)制度體系，推動(dòng)國(guó)家制度規(guī)范在江蘇全面落地，信用管理全面實(shí)現(xiàn)制度化、目錄化、清單化。一是制定出臺(tái)條例配套政策措施，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市制定地方性信用法規(guī)、規(guī)章和政策措施。推動(dòng)在其他地方性法規(guī)中設(shè)置信用管理措施條款，依法依規(guī)開展信用建設(shè)。二是制定目錄清單。在全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施清單基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇地方性法規(guī)，編制公共信用信息補(bǔ)充目錄和失信懲戒措施補(bǔ)充清單，嚴(yán)格規(guī)范失信信息納入范圍，明確可以實(shí)施的失信懲戒措施及懲戒對(duì)象。三是完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)施全省統(tǒng)一的公共信用信息歸集、服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、信息管理、服務(wù)應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理水平。

依法依規(guī)開展信用信息應(yīng)用

信用信息是信用法治化各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的構(gòu)成要素。近年來(lái)，江蘇基本形成集基礎(chǔ)、擴(kuò)展、采集、服務(wù)、交換為一體的目錄體系，以“管理+技術(shù)”，全面接收國(guó)家下發(fā)的信用信息，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)信用信息全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化歸集，信息總量超過(guò)117億條，覆蓋全省1357萬(wàn)社會(huì)法人和8000萬(wàn)自然人。各級(jí)政府部門在行政管理和公共服務(wù)中依職權(quán)查詢公共信用信息，在項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)、補(bǔ)貼發(fā)放、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中依法依規(guī)實(shí)施信用查詢，作為行政事項(xiàng)辦理的重要參考依據(jù)；建設(shè)全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)江蘇省級(jí)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，促進(jìn)中小微企業(yè)融資；江蘇銀行、南京銀行等金融機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用公共信用信息，推出“信易貸”等系列惠民便企產(chǎn)品，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。

加強(qiáng)信用法治化建設(shè)，必須進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范信用信息歸集和應(yīng)用，為信用監(jiān)管提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。一是按照“依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理”的原則，嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，統(tǒng)一公共信用信息分類和歸集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息從記錄到歸集再到處理的程序，保障公共信用信息的真實(shí)性、有效性和權(quán)威性。二是研究出臺(tái)公共信用信息應(yīng)用規(guī)范，明確信息披露內(nèi)容、方式、流程、期限和要求，嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，合法、安全、充分披露、開放，規(guī)范使用。三是加強(qiáng)信息安全保護(hù)，設(shè)置相應(yīng)的安全等級(jí)和安全保密措施，保障信用信息全過(guò)程安全，依法依規(guī)保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制”。近年來(lái)，各地各部門在信用建設(shè)中借助信息公開共享和失信約束機(jī)制，使一些難以解決的社會(huì)治理痼疾，比如法院判決執(zhí)行難等問(wèn)題得到有效解決。但由此引發(fā)各部門過(guò)度效仿，進(jìn)而出現(xiàn)“信用籮筐化”“過(guò)罰不相當(dāng)”等現(xiàn)象，對(duì)此國(guó)家發(fā)改委多次發(fā)文要求在信用建設(shè)中防范信用泛化現(xiàn)象，并采取一系列措施予以規(guī)范，取得了顯著效果。

加強(qiáng)信用法治化建設(shè)必須不斷依法完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力。一是嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，實(shí)行失信懲戒措施清單管理。規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定，嚴(yán)格限定嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展，同時(shí)具體認(rèn)定要嚴(yán)格履行程序。二是依法依規(guī)開展失信懲戒，必須確保過(guò)懲相當(dāng)，對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施必須基于失信事實(shí)、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒。對(duì)未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄和懲戒。三是完善信用修復(fù)機(jī)制，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請(qǐng)信用修復(fù)。完善信用修復(fù)工作機(jī)制、提高修復(fù)效率，對(duì)符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時(shí)移出失信名單。

強(qiáng)化信用主體權(quán)益保護(hù)

《中華人民共和國(guó)民法典》特別強(qiáng)調(diào)信用主體權(quán)益保護(hù)?！督K省社會(huì)信用條例》也對(duì)信用主體的權(quán)益保護(hù)作了專門規(guī)定，明確賦予信用主體隱私權(quán)、信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)、信息消除權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán)，充分保障信用主體權(quán)益。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于信用修復(fù)工作要求，江蘇依托“信用中國(guó)協(xié)同工作平臺(tái)”，規(guī)范開展信用修復(fù)，有力引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行義務(wù)，關(guān)愛(ài)企業(yè)發(fā)展。規(guī)范信息異議處理程序，對(duì)信息內(nèi)容錯(cuò)誤、主體誤報(bào)、已撤銷仍公示等類型的信息在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理，盡力減少不利影響，保障信用主體權(quán)益。

信用主體權(quán)益保護(hù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須加以重視并采取有效措施切實(shí)保障。一是建立健全異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報(bào)、責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)益保護(hù)的途徑和內(nèi)容，確保有法可依、有章可循。二是通過(guò)窗口服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)APP等途徑向社會(huì)提供便捷的信用信息查詢服務(wù)，在信用報(bào)告中注明信用信息來(lái)源、使用情況，切實(shí)保障信用主體知情權(quán)。三是暢通信用主體異議申訴渠道，明確異議申請(qǐng)方式和程序，賦予信用主體限期“陳述”與“申辯”的權(quán)利。規(guī)范開展信息異議核查，處理期間對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)存在錯(cuò)誤、遺漏或侵犯信用主體合法權(quán)益的信息，及時(shí)予以更正、刪除。四是完善信用修復(fù)機(jī)制。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改，以及通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)。信用修復(fù)后，及時(shí)采取失信信息停止公示、信息共享、相關(guān)信息標(biāo)注、屏蔽等措施。失信信息并不伴隨信用主體終身，在失信信息公示期屆滿后，失信信息應(yīng)當(dāng)停止公示和使用，并及時(shí)在對(duì)外提供服務(wù)的平臺(tái)上撤除，避免產(chǎn)生“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：蘇勝利