用好實(shí)績考核助推鄉(xiāng)村振興

錢宏光 王建中

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。近年來，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為根本遵循，省委省政府將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和貫徹落實(shí)省委一號(hào)文件情況督查列入每年度省級(jí)督查檢查考核計(jì)劃，建立全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，圍繞“考什么、怎么考、如何用”，歷經(jīng)了“起步、完善、深化”的探索實(shí)踐，構(gòu)建“三位一體”鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核體系，讓考核導(dǎo)向更加鮮明、方式更加優(yōu)化、作用更加顯現(xiàn)，以硬碰硬的考核推動(dòng)實(shí)打?qū)嵉泥l(xiāng)村振興實(shí)績，加快打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了堅(jiān)實(shí)保障。

農(nóng)技人員在南京市棲霞區(qū)龍?zhí)督值浪环降久谆貫樾W(xué)生進(jìn)行科普教育?作者供圖

圍繞“考什么”，用鮮明導(dǎo)向立起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指揮棒

考什么就會(huì)引導(dǎo)干什么。導(dǎo)向是行動(dòng)的指引和方向。牢牢把握問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，是我省發(fā)揮考核指揮棒作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)村振興工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在考核內(nèi)容設(shè)置上，我省堅(jiān)持中央強(qiáng)調(diào)什么、部署什么就考核什么，督促引導(dǎo)各地各部門把為農(nóng)民群眾造福作為最主要的政績，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中彰顯政治忠誠和政治擔(dān)當(dāng)。在指標(biāo)體系設(shè)置上，堅(jiān)持守住底線紅線，把安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)、糧食安全等，設(shè)置為一票否決事項(xiàng)和減分項(xiàng)；對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化、人居環(huán)境整治提升等方面的短板弱項(xiàng)問題，因時(shí)為法、隨事而制，因地制宜設(shè)置不同的指標(biāo)目標(biāo)值和差異化權(quán)重。通過考核指標(biāo)設(shè)置等一系列措施，較好地解決了我省“三農(nóng)”領(lǐng)域一些突出問題。今后還應(yīng)加大工作力度，確保糧食安全根基、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省基礎(chǔ)夯得更實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

突出目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)村振興工作的前瞻性和方向性。理順工作思路，瞄準(zhǔn)目標(biāo)抓落實(shí)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興階段性的目標(biāo)任務(wù)制定考核方案。對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、76個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）和33個(gè)省級(jí)部門開展考核。堅(jiān)持全省統(tǒng)一指標(biāo)體系和區(qū)域差異相結(jié)合，每年年度考核內(nèi)容既對(duì)標(biāo)中央要求，又緊扣江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的三大光榮使命，既圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，兼顧全面，又突出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)；考核方案堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，持續(xù)落實(shí)為基層減負(fù)要求，著力對(duì)考核內(nèi)容精準(zhǔn)聚焦，在不影響考核效果的前提下，最大限度減少指標(biāo)數(shù)量，力求精簡高效。2020年，對(duì)市縣考核實(shí)行“長期重點(diǎn)任務(wù)+年度重點(diǎn)任務(wù)”，長期重點(diǎn)任務(wù)28個(gè)指標(biāo)作為得分項(xiàng)；年度重點(diǎn)任務(wù)及區(qū)域重點(diǎn)目標(biāo)10個(gè)指標(biāo)，設(shè)為扣分項(xiàng)。2021年及2022年，對(duì)市縣考核進(jìn)一步突出目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)定了10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)左右二級(jí)指標(biāo)，以體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一。

突出結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)村振興工作的務(wù)實(shí)性和有效性。以工作實(shí)績和成效為準(zhǔn)繩，以農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為評(píng)判依據(jù)，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在結(jié)果評(píng)定上，既注重客觀指標(biāo)結(jié)果，又突出農(nóng)民群眾主觀感受，把農(nóng)民群眾的滿意度、參與度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)得分由原來的加分項(xiàng)調(diào)整為與考核指標(biāo)總得分相乘的系數(shù)項(xiàng)，進(jìn)一步凸顯“群眾觀”。同時(shí)，既體現(xiàn)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“水平”進(jìn)行橫向比較，按35%比例確定綜合排名第一等次，又體現(xiàn)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“發(fā)展”，進(jìn)行縱向比較，按10%比例設(shè)進(jìn)位第一等次。再者，把貫徹落實(shí)中央、省委提出的重大決策政策要求納入考核內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)。近兩年，通過實(shí)施考核，持續(xù)推動(dòng)了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)、“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系等若干配套政策舉措的出臺(tái)和完善。

圍繞“怎么考”，用考準(zhǔn)考實(shí)聚焦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核公信力

為確?？己诉^程扎實(shí)、考核結(jié)果真實(shí)，我省不斷創(chuàng)新考核機(jī)制，力求精簡精準(zhǔn)，以高質(zhì)量的“考核標(biāo)尺”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

把考核全過程公開化作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的基本原則，構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？己斯ぷ饔墒∥≌I(lǐng)導(dǎo)，在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，由省委農(nóng)辦牽頭實(shí)施，省有關(guān)部門共同參與。省有關(guān)部門既是被考核對(duì)象又是考核責(zé)任單位，省市縣都建立了相對(duì)應(yīng)的考核責(zé)任體系，全省構(gòu)建起三級(jí)“大統(tǒng)考”框架體系，“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”和“縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初審、省級(jí)復(fù)核”工作機(jī)制在近年來考核過程中不斷完善。同時(shí)，堅(jiān)持過程管理和結(jié)果控制相統(tǒng)一，推動(dòng)工作抓在平時(shí)、干在日常，防止“平時(shí)不算賬、年終算總賬”。對(duì)考核指標(biāo)實(shí)行“項(xiàng)目化管理、常態(tài)化調(diào)度”，以季度監(jiān)測(cè)、半年評(píng)估為載體，推動(dòng)考核經(jīng)?；贫然?，督促市縣改進(jìn)提升。細(xì)化分解考核指標(biāo)，明確時(shí)限要求，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，形成平時(shí)有監(jiān)測(cè)、年終有印證的閉環(huán)鏈條。將日常專項(xiàng)督查、檢查、調(diào)研等情況作為日常監(jiān)督納入考核內(nèi)容，賦予分值。每季度召開省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，調(diào)度省級(jí)部門工作計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況，真正使工作落在平時(shí)、考在平常，確?？己私Y(jié)果的公正性。

把考核“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目指標(biāo)化”作為推動(dòng)年度鄉(xiāng)村振興任務(wù)落地的重要方式，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制。鄉(xiāng)村振興實(shí)績創(chuàng)造在哪里，考核就跟蹤到哪里。為引導(dǎo)市縣更好地在省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核中爭先創(chuàng)優(yōu)，我省全面融合中央一號(hào)文件和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確的相關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合江蘇特色，構(gòu)成一套完整的指標(biāo)體系和分值體系，建立科學(xué)有效的指標(biāo)評(píng)估、科學(xué)完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，堅(jiān)持定量與定性結(jié)合、平時(shí)與年終對(duì)接、全面分析研判、開展群眾評(píng)議等多種方法手段，數(shù)據(jù)可獲得、可觀測(cè)、可驗(yàn)證、可反饋，確保指標(biāo)內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)口徑一致。定量指標(biāo)依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定性指標(biāo)實(shí)行集體評(píng)分（評(píng)分主體不少于3個(gè)），先賦格次（A、B、C三類，A格次不超過35%）再賦分值；采用層差法、綜合指數(shù)法等計(jì)分，保持計(jì)分級(jí)差，最高分值與最低分值的差值不低于本項(xiàng)分值的10%。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核管理信息系統(tǒng)，定期匯總、分析、核定各市縣指標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況并及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)全程“線上跑”、全程紀(jì)實(shí)，確?？己藬?shù)據(jù)精準(zhǔn)性。

把農(nóng)民群眾滿意度作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的重要標(biāo)尺，構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核始終，突出考核農(nóng)民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，讓農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興“有感”。委托國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展“推磨式”民意調(diào)查和實(shí)地考察，把第三方評(píng)估結(jié)果折算為系數(shù)與考核指標(biāo)總得分相乘，彰顯農(nóng)民群眾滿意度對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用和張力效應(yīng)。農(nóng)民群眾滿意度調(diào)查，重點(diǎn)圍繞“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)改善提升、鄉(xiāng)村治理等設(shè)置問卷，此項(xiàng)舉措深得各地農(nóng)民群眾和基層干部的青睞與好評(píng)。采取入戶調(diào)查問卷、村鎮(zhèn)干部問卷和實(shí)地觀察問卷等方式，每年對(duì)全省76個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）每縣隨機(jī)抽取2—3個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2—3個(gè)村，每村隨機(jī)抽取10戶農(nóng)戶以上樣本，全省共抽取8000余份調(diào)查樣本，深入了解農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的真實(shí)感受和評(píng)價(jià)，深入了解各級(jí)干部在群眾中的口碑，確?？己私Y(jié)果的客觀性。

圍繞“如何用”，用正向激勵(lì)推動(dòng)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有力

為增強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用剛性，我省堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)定結(jié)果、多措并舉用結(jié)果，切實(shí)做好考核“后半篇文章”，推動(dòng)“考”有所得、“評(píng)”有所獲、“改”有所成，用好用活考核結(jié)果。

堅(jiān)持與高質(zhì)量發(fā)展綜合考核相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興實(shí)績專項(xiàng)考核與全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核進(jìn)行了有機(jī)銜接，2020年、2021年考核結(jié)果折算為一定分值，納入高質(zhì)量綜合考核得分。近兩年省委農(nóng)村工作會(huì)議把公布上一年度鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核結(jié)果，作為一項(xiàng)重要議程，形成對(duì)標(biāo)找差、競(jìng)相發(fā)展、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核不僅考出了質(zhì)效提升，也考出了前進(jìn)方向。連續(xù)2年穩(wěn)居全省“綜合排名第一等次”的南京、蘇州、無錫，深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央和省委對(duì)新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的部署要求，對(duì)標(biāo)全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指標(biāo)體系，將考核指標(biāo)體系與制定基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系有機(jī)銜接，使任務(wù)更加明確、路徑更加清晰，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

堅(jiān)持與表彰獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，充分發(fā)揮考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，我省把近年來鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核結(jié)果作為表彰脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人推薦名額分配的重要參考；在推薦國務(wù)院、省政府督查激勵(lì)，國家級(jí)、省級(jí)試驗(yàn)示范等方面工作市縣名單時(shí)，我省也把上一年度市縣考核結(jié)果和相關(guān)指標(biāo)發(fā)展情況作為重要參考。同時(shí)，在干部的使用上，堅(jiān)持考事與考人結(jié)合，讓“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”雙向發(fā)力，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，真正形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。蘇州、鹽城、泰州等地把鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核結(jié)果與所在地干部提拔使用掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)強(qiáng)化加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和緊迫感。

堅(jiān)持與項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合。為更好地發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，對(duì)考核排名前列的市縣實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，近三年全省共安排3.75億元鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分別對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核綜合排名第一等次的設(shè)區(qū)市、涉農(nóng)縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，市、縣單個(gè)分別獎(jiǎng)勵(lì)500萬元和300萬元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，與省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補(bǔ)助4個(gè)專項(xiàng)同步下達(dá)。市、縣可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、改革創(chuàng)新示范與人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境提升等方面。

堅(jiān)持與動(dòng)態(tài)反饋相結(jié)合。通過開展季度監(jiān)測(cè)、半年評(píng)估、年終考核，我省已逐步形成任務(wù)制定、督促核查、考核評(píng)估、反饋提升“四位一體”的鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核閉環(huán)工作鏈條。突出精準(zhǔn)反饋。近三年對(duì)半年評(píng)估實(shí)施進(jìn)度相對(duì)落實(shí)的指標(biāo)，省委農(nóng)辦及時(shí)對(duì)設(shè)區(qū)市進(jìn)行提醒；年終考核結(jié)果出來后，及時(shí)向市、縣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”分別反饋考核在全省的位次、每項(xiàng)指標(biāo)得分、群眾滿意度評(píng)價(jià)等，推動(dòng)各地縱向比較知進(jìn)退、橫向比較知不足，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、加壓奮進(jìn)。對(duì)各地結(jié)果不理想的具體指標(biāo)，有針對(duì)性地分析指導(dǎo)，提出改進(jìn)建議并跟蹤整改到位。同時(shí)，對(duì)年度考核結(jié)果波動(dòng)較大的市縣，省委農(nóng)辦開展了專題走訪調(diào)研，制定個(gè)性化改進(jìn)方案，并提出具體整改措施。

（作者單位：中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

責(zé)任編輯：張寧