資源環(huán)境審計(jì)的困境及其對(duì)策

陸一丁 張望

摘? ?要：為了解決日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作將成為各級(jí)政府部門(mén)的重要工作內(nèi)容。因此，采用案例研究法等研究方法，對(duì)Z市資源環(huán)境審計(jì)情況進(jìn)行深入調(diào)查分析，分析資源環(huán)境審計(jì)中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出完善其資源環(huán)境審計(jì)的合理建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；資源環(huán)境；審計(jì)問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2023）06-0097-04

資源環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要基礎(chǔ)。在人類(lèi)的發(fā)展歷程中，人們不斷對(duì)世界自然資源進(jìn)行索取，雖然因此推動(dòng)了人類(lèi)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但資源環(huán)境卻承受了巨大的傷害。黨中央也深刻認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活健康的重要性，在1983年將保護(hù)環(huán)境納為我國(guó)的基本國(guó)策，黨的十八大以來(lái)把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位。開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，不僅是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，也是推動(dòng)“五位一體”總體布局的重要舉措，對(duì)于我國(guó)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展具有重要的作用和現(xiàn)實(shí)價(jià)值與意義。

一、資源環(huán)境審計(jì)概述

國(guó)外學(xué)者對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的研究最早可追溯到20世紀(jì)70年代，而我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)研究起步較晚。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者將研究重點(diǎn)集中于資源環(huán)境審計(jì)，并取得了一定的研究成果。

資源環(huán)境是對(duì)各種影響人類(lèi)生存發(fā)展的天然及人工處理的自然因素為一體的總和。審計(jì)是由國(guó)家授權(quán)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)理論，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)方法，對(duì)被審計(jì)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性等進(jìn)行審查與監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

二、Z市資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀透視

（一）Z市基本情況

Z市位于我國(guó)湖南省東南部，有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)，資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，國(guó)土總面積共計(jì)2 747平方公里，總?cè)丝?8.83萬(wàn)人，是一座新興的工業(yè)城市、生態(tài)旅游城市。Z市作為湖南省重要的林業(yè)基地、能源基地、建材基地、水源保護(hù)地，有著24萬(wàn)畝的東江湖水源，蓄水量81.2億立方米，被稱(chēng)為長(zhǎng)株潭衡郴地區(qū)的“第二水資源”。Z市水資源豐富，全市共有包括東江、程江等在內(nèi)的四大水系，年徑流量高達(dá)22.8萬(wàn)立方米；東江湖蓄水量相當(dāng)于半個(gè)洞庭湖的水量。Z市素有“水鄉(xiāng)”“糧倉(cāng)”等美譽(yù)，全市共計(jì)有300萬(wàn)畝山地、30萬(wàn)畝水面、30萬(wàn)畝耕地，森林覆蓋率高達(dá)74.59%。同時(shí)，Z市還有非常豐富的礦產(chǎn)資源，如鎢、鋅、鉛、金等，還有煤、石灰石、石墨、大理石等非金屬礦產(chǎn)資源。當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源也非常豐富，是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)縣市之一，野生動(dòng)物多達(dá)2 100種，有銀杉、銀杏扽珍稀植物，還有云豹、大鯢等珍稀野生動(dòng)物。當(dāng)?shù)氐奶禊Z山更是天然的動(dòng)植物基因庫(kù)。近些年，Z市黨委、政府部門(mén)緊跟黨中央的部署，深入貫徹綠色發(fā)展理念，先后成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)，捧得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“長(zhǎng)安杯”，被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)市，獲得國(guó)家衛(wèi)生城市等眾多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（二）審計(jì)主體

Z市政府的審計(jì)主體由湖南省審計(jì)廳、環(huán)保廳以及Z市審計(jì)局等多個(gè)部門(mén)組成。此次資源環(huán)境審計(jì)不僅對(duì)資源環(huán)境保護(hù)及開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了審計(jì)，還對(duì)Z市資源環(huán)境的污染防治工作情況進(jìn)行了審計(jì)，同時(shí)對(duì)各資源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)。

（三）審計(jì)依據(jù)

審計(jì)依據(jù)作為審計(jì)結(jié)論客觀公正的重要標(biāo)尺，Z市資源環(huán)境審計(jì)過(guò)程中需要遵循相應(yīng)依據(jù)。從整體來(lái)看，Z市資源環(huán)境審計(jì)依據(jù)主要分為以下幾類(lèi)。一是環(huán)境資源法規(guī)，包括《土地管理法》《水資源保護(hù)法》《礦產(chǎn)資源法》《防沙治沙法》《漁業(yè)資源保護(hù)法》等。二是與資源環(huán)境審計(jì)規(guī)章制度相關(guān)的法律法規(guī)或文件，即《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》等。三是Z市制定的保護(hù)地區(qū)資源環(huán)境、提升資源環(huán)境管理和開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策性文件及法規(guī)等，如《Z市環(huán)境保護(hù)條例》《Z市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。

（四）審計(jì)目標(biāo)

首先，審計(jì)組到達(dá)Z市后召開(kāi)了該市審計(jì)局相關(guān)人員參加的Z市資源環(huán)境審計(jì)工作部署會(huì)議，并對(duì)此次審計(jì)工作的主要內(nèi)容、流程、組織及工作計(jì)劃等向Z市進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹與概述，采用工作匯報(bào)、調(diào)查走訪、查閱資料等形式對(duì)Z市資源管理開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的工作情況進(jìn)行了調(diào)查和了解，進(jìn)而明確了此次審計(jì)工作的目標(biāo)。

從整體來(lái)看，此次Z市資源環(huán)境審計(jì)工作的總體目標(biāo)是對(duì)Z市各級(jí)政府對(duì)有關(guān)推動(dòng)地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)、管理與利用的相關(guān)政策的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)Z市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，以及資源環(huán)境管理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)Z市發(fā)展過(guò)程中存在的危害地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行揭露，并對(duì)問(wèn)題存在的原因進(jìn)行分析，針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的有效措施，確保相關(guān)政策的高效落實(shí)。

（五）審計(jì)方法

根據(jù)審計(jì)工作的具體內(nèi)容和目標(biāo)，審計(jì)組將參與此次審計(jì)工作的人員分為了多個(gè)小組，各小組之間保持協(xié)同互助，定期進(jìn)行信息收集及方法應(yīng)用情況的交流，采用詢(xún)問(wèn)法、檢查法、函證法、抽樣法等審計(jì)方法對(duì)Z市資源環(huán)境審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從審計(jì)工作的具體目標(biāo)來(lái)看，針對(duì)資源環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目，審計(jì)組從項(xiàng)目管理、項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一方面，審計(jì)組通過(guò)查閱Z市資源環(huán)境類(lèi)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、審批條文、工程合同、項(xiàng)目預(yù)算、工期計(jì)劃等資料進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，通過(guò)對(duì)相關(guān)資金批復(fù)的政府性文件、項(xiàng)目報(bào)賬手續(xù)、賬目明細(xì)、會(huì)計(jì)憑證等資料進(jìn)行查閱后評(píng)價(jià)。

針對(duì)Z市資源環(huán)境管理、開(kāi)發(fā)及污染防治工作，審計(jì)組從相關(guān)部門(mén)獲取Z市當(dāng)前資源使用管理情況的資料，掌握礦產(chǎn)資源、水資源等工程名單，通過(guò)實(shí)地走訪對(duì)各資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察，并對(duì)相關(guān)審批文件進(jìn)行查閱，以分析資源開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)等是否符合相關(guān)規(guī)定。此外，在對(duì)Z市資源污染防治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，審計(jì)組通過(guò)實(shí)地走訪的方式對(duì)涉及污染排放的企業(yè)進(jìn)行考察，調(diào)查這些企業(yè)的污染排放是否符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，向涉及污染排放企業(yè)的周邊民眾進(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行重測(cè)，對(duì)比相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)，從而對(duì)Z市資源環(huán)境管理、開(kāi)發(fā)及污染防治工作的成效等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

針對(duì)Z市有關(guān)資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)組通過(guò)收集與資源環(huán)境管理、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)政策性文件，對(duì)比Z市在資源環(huán)境開(kāi)發(fā)、管理、保護(hù)等所采取的具體措施，以分析其政策的落實(shí)情況，并采用實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)查。

針對(duì)Z市工業(yè)機(jī)構(gòu)和工業(yè)布局情況的評(píng)價(jià)，審計(jì)組對(duì)近些年Z市的招商政策進(jìn)行了查閱，并向商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)查閱了相關(guān)企業(yè)名單及實(shí)際情況，通過(guò)走訪的形式對(duì)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展與分布情況進(jìn)行了走訪調(diào)查。在對(duì)Z市資源環(huán)境的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組人員充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)上所反映的資源環(huán)境問(wèn)題等進(jìn)行篩選和甄別后，逐一進(jìn)行核實(shí)與調(diào)查，并對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足之處進(jìn)行了深度剖析，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的背后原因進(jìn)行了分析與探究，進(jìn)而在審計(jì)報(bào)告中提出科學(xué)合理的審計(jì)建議，以推動(dòng)Z市資源環(huán)境的高效管理與合理開(kāi)發(fā)與利用。

三、Z市資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境及歸因分析

（一）Z市資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

1.缺乏完善的資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)

雖然從整體來(lái)看Z市的審計(jì)取得了一些成果，但也暴露出其中存在的一些問(wèn)題，而缺乏完善的資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)便是其中一個(gè)。雖然Z市近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較為快速的發(fā)展，依托豐富的水資源、礦產(chǎn)資源等推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，但就目前來(lái)看，Z市資源環(huán)境審計(jì)所使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏完善的體系和標(biāo)準(zhǔn)，由于國(guó)家也并未針對(duì)資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，這就使得審計(jì)組大多基于前人審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)選擇指標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)。但這種方式審計(jì)后的結(jié)果是否具有較高的科學(xué)性和合理性還有待考究。在對(duì)Z市資源環(huán)境審計(jì)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。因缺乏完善的資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，使得Z市資源環(huán)境審計(jì)組在選擇審計(jì)指標(biāo)時(shí)面臨著較大的困難，盡管審計(jì)組根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)制定了定性和定量指標(biāo)，但針對(duì)Z市資源環(huán)境類(lèi)工程項(xiàng)目、政策等進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，這在一定程度上降低了審計(jì)效率，并對(duì)審計(jì)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了阻礙。

2.審計(jì)結(jié)果可靠性較低

從整體來(lái)看，資源環(huán)境審計(jì)的綜合性較強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水品有著較高的要求，審計(jì)人員不僅要對(duì)國(guó)家出臺(tái)和發(fā)布的有關(guān)資源環(huán)境的政策法規(guī)有一定了解，還要掌握財(cái)務(wù)審計(jì)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。若審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平較低，就會(huì)在一定程度上對(duì)審計(jì)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響，并在一定程度上對(duì)審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生影響。在Z市資源環(huán)境審計(jì)過(guò)程中，由于審計(jì)組的成員大多為會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)，資源環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人員較少，使得在一定程度上無(wú)法針對(duì)Z市資源環(huán)境現(xiàn)狀提出一些專(zhuān)業(yè)性的看法與建議。而且，在對(duì)Z市資源環(huán)境審計(jì)過(guò)程中，面對(duì)一些資源環(huán)境問(wèn)題時(shí)給予的相關(guān)審計(jì)意見(jiàn)缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的可靠性有所降低。比如，審計(jì)組在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，Z市下轄的11個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置的排污口有43個(gè)，而有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的21個(gè)排污口的污水排放量為247.8萬(wàn)噸，這些數(shù)據(jù)的審計(jì)不僅需要對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)，還需要對(duì)其所造成的資源環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，但因缺乏專(zhuān)業(yè)性的資源環(huán)境類(lèi)人才，從而導(dǎo)致審計(jì)組無(wú)法較為全面地發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并進(jìn)而進(jìn)行針對(duì)性的審計(jì)，其所提出的審計(jì)建議也缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性。除此之外，審計(jì)中還存在個(gè)別企業(yè)為躲避環(huán)保處罰而弄虛作假的現(xiàn)象，這在一定程度上對(duì)審計(jì)結(jié)果的可靠性產(chǎn)生了影響。

3.審計(jì)方法效率不高，科技性不強(qiáng)

在Z市資源環(huán)境審計(jì)中，審計(jì)組還對(duì)Z市資源環(huán)境類(lèi)工程項(xiàng)目的合規(guī)性等進(jìn)行了審計(jì)。但因此次審計(jì)工作所涉及的工程項(xiàng)目大多是于10年前開(kāi)始立項(xiàng)建設(shè)的，有些甚至在2003年就已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)，在審計(jì)組開(kāi)始進(jìn)行審計(jì)時(shí)有些項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用，即使審計(jì)組在對(duì)這些資源環(huán)境類(lèi)工程項(xiàng)目的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也已經(jīng)無(wú)法減少違規(guī)所帶來(lái)的損失和危害。再加上項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，許多審計(jì)需要查閱的資料因年限久遠(yuǎn)缺乏保存，而出現(xiàn)資料損失等現(xiàn)象，對(duì)審計(jì)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了較大的影響。除此之外，由于受到審計(jì)人員綜合素質(zhì)等因素的影響，大多數(shù)審計(jì)人員無(wú)法充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)來(lái)提高審計(jì)效率，導(dǎo)致審計(jì)工作信息化水平低下，對(duì)審計(jì)工作的科學(xué)性產(chǎn)生了較大的影響。

（二）Z市資源環(huán)境審計(jì)困境的歸因分析

1.現(xiàn)有的審計(jì)法規(guī)體系不夠完善健全

就當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)資源環(huán)境審計(jì)所進(jìn)行的研究現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其所進(jìn)行的研究主要集中于概念界定、審計(jì)內(nèi)容等方面，對(duì)審計(jì)方法的創(chuàng)新、審計(jì)指標(biāo)的指定等所進(jìn)行的研究較少，創(chuàng)新性的研究成果也較少，這就導(dǎo)致審計(jì)人員在開(kāi)展和盡心審計(jì)工作時(shí)所能參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。同時(shí)，再加上當(dāng)前國(guó)家對(duì)資源環(huán)境審計(jì)所制定的相關(guān)法律法規(guī)及制度體系不夠完善，對(duì)資源環(huán)境信息的確認(rèn)等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)所采用的指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)不同，評(píng)價(jià)尺度也不同，進(jìn)而對(duì)資源環(huán)境審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。

2.審計(jì)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)

由于資源環(huán)境審計(jì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，審計(jì)組不僅需要公共管理類(lèi)的人才，還需要資源環(huán)境類(lèi)等專(zhuān)業(yè)人才，才能滿(mǎn)足審計(jì)工作高效開(kāi)展的需要。而當(dāng)前審計(jì)組主要以會(huì)計(jì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)的人才構(gòu)成，缺少資源環(huán)境類(lèi)、公共管理類(lèi)人才，這就導(dǎo)致審計(jì)人才隊(duì)伍力量不均衡，難以滿(mǎn)足審計(jì)工作開(kāi)展的需要。從近些年Z市審計(jì)局招聘情況來(lái)看，其所招聘的人才以會(huì)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的為主，對(duì)資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)、法律專(zhuān)業(yè)的人才招聘較少，以至于人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性較低、力量薄弱，對(duì)審計(jì)結(jié)果的可靠性以及科學(xué)性都產(chǎn)生了一定的影響。

3.審計(jì)方法信息化水平低下

近些年，科技的創(chuàng)新為我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，審計(jì)工作也需要科學(xué)技術(shù)的支撐。但實(shí)際上，科學(xué)技術(shù)并未與審計(jì)工作得到高效的結(jié)合，主要表現(xiàn)在審計(jì)方法的信息化水平低下。雖然近些年Z市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增長(zhǎng)，依托其豐富的水資源、自然資源等得到了良好發(fā)展，但在信息方面的資金投入仍比較少，造成信息化水平的低下，使得審計(jì)工作開(kāi)展的難度有所增加，無(wú)法借用科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作效率的提高。

四、完善Z市資源環(huán)境審計(jì)的具體措施

（一）健全資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)

健全資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于審計(jì)工作的高效開(kāi)展具有重要的作用。從其重要性與必要性來(lái)看，一方面，完善并健全我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的正向作用；另一方面，對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)工作而言，資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和健全，能夠?yàn)橘Y源環(huán)境審計(jì)工作的順利進(jìn)行提供可靠的制度保障。因此，從整體來(lái)看，健全資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力。首先，我國(guó)相關(guān)學(xué)者需不斷加強(qiáng)與國(guó)外學(xué)者的學(xué)術(shù)交流與合作，不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)有關(guān)資源環(huán)境審計(jì)的理論研究，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)實(shí)際問(wèn)題，建立健全的資源環(huán)境審計(jì)理論體系。其次，針對(duì)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及問(wèn)題，可通過(guò)制定普適性的資源環(huán)境審計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)，為各地區(qū)資源環(huán)境審計(jì)提供參考，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，在普適性的資源環(huán)境審計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因地制宜對(duì)體系及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，從而提高審計(jì)的科學(xué)性。最后，在制定審計(jì)指標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)資源環(huán)境類(lèi)別建構(gòu)涵蓋所有類(lèi)別的綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而在其基礎(chǔ)上設(shè)置生態(tài)恢復(fù)和效益指標(biāo)，為審計(jì)工作的高效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)性人才隊(duì)伍建設(shè)力度

審計(jì)人員作為審計(jì)工作順利開(kāi)展的重要支柱，其綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平會(huì)對(duì)審計(jì)工作的科學(xué)性、合理性等產(chǎn)生較大的影響。因此，審計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)工作具有重要的作用和價(jià)值。首先，地區(qū)審計(jì)局或相關(guān)機(jī)構(gòu)要不斷提高現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍的資源環(huán)境審計(jì)水平與能力?？梢酝ㄟ^(guò)組織培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討、外出交流等方式提高現(xiàn)有資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，也可通過(guò)開(kāi)設(shè)環(huán)境科學(xué)、公共管理等課程，讓現(xiàn)有資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍的人員學(xué)習(xí)這些課程，不斷掌握和了解相關(guān)知識(shí)，來(lái)提升自身綜合能力。其次，可適當(dāng)擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的招錄比例，豐富人員構(gòu)成，加大資源環(huán)境、公共管理專(zhuān)業(yè)人才的招錄，不斷提升資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。最后，建立完善的監(jiān)督管理制度，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍的人員開(kāi)展職業(yè)道德教育。通過(guò)監(jiān)督管理制度的制定，監(jiān)督審計(jì)人員的工作，并將每次審計(jì)與審計(jì)人員的前途發(fā)展相關(guān)聯(lián)，從而提高審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性與可靠性。

（三）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在審計(jì)方法中的創(chuàng)新運(yùn)用

傳統(tǒng)的審計(jì)方法雖然存在效率低下、開(kāi)展難度大等問(wèn)題，但若稍加創(chuàng)新與改變，就會(huì)帶來(lái)較為良好的審計(jì)效果。因此，資源環(huán)境審計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)方法的使用，包括審閱法、調(diào)查法等。這些方法具有操作簡(jiǎn)單、易掌握等特點(diǎn)，是資源環(huán)境審計(jì)中不可缺少的審計(jì)方法，審計(jì)人員可以對(duì)其稍加創(chuàng)新，以提升審計(jì)方法的效率和效果。比如，在運(yùn)用調(diào)查法時(shí)，審計(jì)人員可以通過(guò)明確調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容，從審計(jì)證據(jù)著手，為審計(jì)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，除了傳統(tǒng)審計(jì)方法的創(chuàng)新運(yùn)用外，資源環(huán)境審計(jì)人員也要加強(qiáng)信息化審計(jì)方法的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。各地區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高審計(jì)的信息化建設(shè)水平。一方面，可以聯(lián)合水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)搭建統(tǒng)一的信息資源平臺(tái)，對(duì)地區(qū)自然資源資產(chǎn)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、工程項(xiàng)目信息等建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為審計(jì)人員查閱相關(guān)數(shù)據(jù)和資料提供便捷；另一方面，也可以加大對(duì)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等科學(xué)技術(shù)在資源環(huán)境審計(jì)工作中的應(yīng)用力度與結(jié)合力度，并利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)審計(jì)人員所收集和整理的信息進(jìn)行全面綜合的分析，對(duì)信息之間的變化趨勢(shì)進(jìn)行展現(xiàn)，以提高數(shù)據(jù)的可靠性和科學(xué)性。

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Research on Resources and Environment Audit in China

— Taking Z City as an Example

Lu Yiding， Zhang Wang

（Business School， Yangzhou University， Yangzhou 225127， China）

Abstract： In order to solve the increasingly severe problems of resources and environment， the state puts the construction of ecological civilization in the same important position as economic construction. Carrying out resources and environment audit will become an important work content of government departments at all levels. Therefore， this paper uses case study and other research methods to conduct in-depth investigation and Analysis on the situation of resource and environment audit in Z City， analyze the problems existing in resource and environment audit， and put forward reasonable suggestions and countermeasures to improve its resource and environment audit in combination with the actual situation.

Key words： ecological civilization construction; resources and environment; audit issues

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]