基于臨港原住居民土地情感與政策滿意度的實證調(diào)查研究

程一鴻

摘? ?要：在全面建成小康社會之際，人民生活幸福水平大幅提高。但臨港地區(qū)仍存在新產(chǎn)業(yè)與舊勞動力之間的矛盾，新居民和舊政策之間的矛盾。為了更好地助力臨港聚人氣工程的推進，建成生態(tài)宜居城市，有必要深入當?shù)鼐用窳私馇闆r。通過問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)訪談相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)居民普遍對政策滿意度較高的同時，他們特殊性的需求還未得到解決，如教育資源、異地結(jié)算等方面。進而得出居民對政府開發(fā)政策整體滿意、居民土地情懷表面上并不存在的結(jié)論。最后，給出需要建設(shè)鄉(xiāng)村與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)相結(jié)合的新型城市的建議。

關(guān)鍵詞：政策滿意度；土地情懷；實證研究

中圖分類號：F320? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）05-0050-03

一、研究背景與研究意義

黨的十八大報告首次正式提出全面“建成”小康社會。全面建成小康社會的重點既在小康上，也在全面上。從范圍上看，農(nóng)村建設(shè)是“全面”的重要組成部分。物質(zhì)文明是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，精神文明是社會發(fā)展的靈魂。城鎮(zhèn)化帶來更加便利的公共設(shè)施與更好的生活條件，物質(zhì)文明提升的同時也帶來了土地情懷的隱性缺失。重新認識土地情懷的存在有助于精神文明建設(shè)，推動社會全面發(fā)展。

在知網(wǎng)以“上海臨港”為主題檢索，共出現(xiàn)893條文獻，主要主題聚焦于臨港新城、自貿(mào)區(qū)等，關(guān)注農(nóng)民權(quán)益的文章僅5篇。對于臨港地區(qū)原住居民，尤其是農(nóng)民的土地問題，近幾年都鮮有針對性的研究。其次，由于研究的相關(guān)文獻本就很少，涉及具體訪談類的文獻僅有“切實保障征地農(nóng)民利益規(guī)范推進土地征用儲備”一篇。在新的時間節(jié)點上，進行更加深入、走近原住居民的調(diào)查富有補充研究、獲取新發(fā)現(xiàn)的意義。再次，臨港是千千萬萬個新片區(qū)之一，但是在具體落實國家戰(zhàn)略上，又具有獨一無二的性質(zhì)，因此問題具有特殊性，需要單獨研究。最后，從國家的整體發(fā)展來看，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。對居民的新調(diào)查有利于發(fā)現(xiàn)問題，切實保障人民的利益。不忘初心，方得始終。永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，就需要了解人民真正的需求，到群眾中去尋找問題、解決問題。綜上，站在浦東而立之年、臨港弱冠之年，站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新臺階上，對臨港新片區(qū)原住居民的政策期待、片區(qū)融入以及土地情懷的田野調(diào)查富有時間上和內(nèi)容上的意義。

二、研究過程

（一）研究思路與研究方法

在社會主義新農(nóng)村、新郊區(qū)的建設(shè)過程中，隨著城市化進程的不斷加快，會有一批又一批農(nóng)民離開祖祖輩輩賴以生存的土地，他們千百年來未曾改變的生產(chǎn)生活方式將隨著這一次征地而改變。臨港在征地過程中切實地把維護征地農(nóng)民的利益放在首位，不斷完善社會保障制度，主要采用了貨幣補償以及與貨幣補償?shù)葍r值的房屋相結(jié)合的方式。但是我們在這種快速城鎮(zhèn)化的進程中忽視了一個重要的問題，即我們提供的選擇是他們希望的選擇，還是在經(jīng)濟收入壓力下無奈的妥協(xié)。

在經(jīng)濟學中，我們總是嘗試著用效用去衡量一些事物，人們對金錢的接受度都是一樣的，都能給我們帶來正向效益，且假設(shè)它不具有邊際效應(yīng)遞減，錢越多越好。但很難去衡量土地情節(jié)帶給個體的效用有多少，所以我們選擇將那部分戀愛著故土的人視為“異端”，選擇將強忍著淚水，迫于現(xiàn)實接受了金融賠償?shù)娜艘暈樽R大局的人。而且，貨幣補償與原有的土地留存變成了相互替代的關(guān)系，但二者并不是絕對的替代品關(guān)系。人們漸漸地將土地的失去轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕杲?jīng)濟利益的獲得而得到填補，也因為周圍人都接受了土地承包帶來的金融補償形成的壓力而對替代形成推動力。

因此，本次調(diào)查采取常規(guī)問卷、半結(jié)構(gòu)訪談以及十點李克特量表相結(jié)合的方式，盡可能客觀地評估生活質(zhì)量、土地情懷這些主觀概念。出于完善性、準確性的考慮，參照各類相關(guān)文獻，本文將土地情懷定義為：城市建設(shè)與鄉(xiāng)村存留的此消彼長中，以個體形成的對農(nóng)村生活標志性事物失去帶來的悵然若失感受為表現(xiàn)、對土地的崇拜和依賴為內(nèi)核的情感。

（二）調(diào)研過程

前期選取石皮港村作為調(diào)查目的地，采用半結(jié)構(gòu)訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進行調(diào)研，采訪32戶。之后線上發(fā)布南匯新城生活質(zhì)量評價問卷，主要采訪對象為南匯大學生群體以及居民，覆蓋370人。最后，前往四團鎮(zhèn)五四村，與村民面對面交流，同時發(fā)放土地情懷量化問卷，覆蓋90戶。以上調(diào)查總計覆蓋492人次。

問卷分為三個部分，分別是基本情況、政策滿意度、政策期待以及對家鄉(xiāng)的土地情懷。從個人年齡、工作、收入、住房面積、耕地面積等方面進行基本情況的調(diào)查；從宅基地使用情況、社保、農(nóng)保等方面進行滿意度的調(diào)查；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主觀感受進行土地情懷的調(diào)查。

受訪者年齡結(jié)構(gòu)為60歲以上老人占比較大，且老年人中70歲以上占比超過一半。受訪居民收入普遍偏低，最高收入為4 000元/月，最低收入為1 300元/月。考慮到調(diào)查對象的年齡普遍處于退休階段，該收入結(jié)構(gòu)較為合理。其中還未包括每年的土地承包收入。

80%受訪者受教育程度為小學及以下，10%的受訪者受教育程度為初中，10%的受訪者受教育程度為高中。其中，小學及以下受教育程度的對象與61歲以上受訪者的重合度較高，初中與高中受教育對象與較年輕受訪者的重合度較高，體現(xiàn)了年輕化受教育程度更高的特點。

三、研究結(jié)論及政策建議

（一）開發(fā)區(qū)居民總體上政策滿意度較高

問卷設(shè)計中我們將受訪者對開發(fā)感到滿意的評價分為5個等級，即非常不滿意、比較不滿意、一般滿意、比較滿意與非常滿意。分別對應(yīng)得分1—5分。將評判標準設(shè)定為得分率60%以下為差，60%—70%為中，70%—80%為良，80%—90%為優(yōu)，90%—100%為完全滿意。其算術(shù)平均值為4.2，得分率為84%。因此可以得出受訪者總體上對開發(fā)政策滿意度較高的結(jié)論。結(jié)合半結(jié)構(gòu)性訪談，受訪者主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路修建、垃圾分類、體育設(shè)施等方面表示了贊同，且家庭成員普遍表示贊同。

在采訪的過程中，即使居民會提出一些具有特殊性的訴求，但是只要提及整體性的描述，大家都毫不猶豫地選擇了滿意，充分體現(xiàn)開發(fā)整體上深入人心。更有一些居民主動提出，支持開發(fā)，一定要繼續(xù)開發(fā)。其實這也是將改革進行到底的思想在人民群眾生活中的生動體現(xiàn)。

居民對政府的評價還可以從下表得到印證。該評價體系選取八個指標，再將平均分加權(quán)計算出總體加權(quán)算術(shù)平均值，最終得分對應(yīng)7.0—8.9的比較滿意。

（二）土地情懷并沒有消失，只是被合理地保護了

在尋找受訪者的過程中，我們穿過許多田野，發(fā)現(xiàn)家家戶戶的小院子中總有一塊菜地，在進一步詢問中了解到，老人們習慣可以自己種一點菜的生活?！安说夭恍枰?，夠自己和老伴日常餐桌上的補充就足夠，品種也不需要太多，絲瓜青菜就剛好。”為什么即使在身體行動不便的家庭中，我們?nèi)阅芸吹揭粔K小小的菜地？這不僅是過去生活習慣的保留，更是土地情懷最后一片棲息地。為什么居民普遍不會表達出心里的懷念？因為土地從未離開他們身邊。

鄉(xiāng)村風貌保護的背后，體現(xiàn)出政府措施的合理性。沒有因為新片區(qū)發(fā)展而對土地“一刀切”，只是將原來農(nóng)民的土地重新規(guī)整，統(tǒng)一規(guī)劃綠化，給了居民和土地一份喘息的時間。

（三）臨港地區(qū)仍然存在發(fā)展不充分的問題

發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，教育資源。臨港是一座開放包容的城市，且目前人口數(shù)量尚處于積累過程，因此增強人才吸引力是持續(xù)發(fā)展必然之行。優(yōu)質(zhì)的教育資源往往可以對上學階段的家庭產(chǎn)生較強黏性。有受訪者表示，本地人和外地人的幼兒園入學門檻不同。雖然這個問題無可厚非，且存在空間范圍上的普遍性，但考慮到臨港地區(qū)發(fā)展的特殊性，還是應(yīng)當在入學條件上適當放寬，吸引更多類似的家庭留在臨港。其實，入學門檻不同最根本的原因是學校數(shù)量不夠，才會采取提高門檻限制人數(shù)的方法，因此歸根結(jié)底是教育資源發(fā)展不充分的問題。

第二，醫(yī)療資源。隨著上海市第六人民醫(yī)院在臨港建成，醫(yī)療水平有了全新提升。但仍有受訪者表示，雖然已經(jīng)在臨港生活了二十多年，看病還是需要全程自費，無法將老家的醫(yī)保在臨港結(jié)轉(zhuǎn)使用。同教育資源的思路類似，臨港地區(qū)想要有更多人口的積累，就必須在政策上繼續(xù)開放，給想要留在臨港的人提供便利。

（四）建立田園與高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)相結(jié)合的城市

受訪者普遍表示沒有感覺到生態(tài)環(huán)境的變化，不管是一直居住在這里的老人，還是長期扎根臨港愈二十年的果農(nóng)，亦或是前來尋求發(fā)展僅幾年時間的青年。這其實就是對生態(tài)環(huán)境最好的評價。生態(tài)良好是臨港地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒有這個前提，很多項目也就失去了依據(jù)。

臨港地區(qū)曾經(jīng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，如今進行新產(chǎn)業(yè)區(qū)布局的規(guī)劃，并沒有將農(nóng)田得以體現(xiàn)，但不管從生態(tài)環(huán)境保護的角度，還是從原住居民的角度，都需要將農(nóng)田合理保護。綠化帶可以形成生態(tài)屏障，田野一樣可以。

綜上，應(yīng)當構(gòu)建包含滴水湖核心片區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)、先進制造片區(qū)，穿插以田野為主要內(nèi)容的生態(tài)走廊，并承擔部分快速交通職能。只有通過鄉(xiāng)村和城市發(fā)展相結(jié)合的方式，才能在保障各方利益的同時獲得經(jīng)濟生態(tài)的均衡發(fā)展。

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An Empirical Study on Land Emotion and Policy Satisfaction of Indigenous Residents Near Port

— Taking Shipi Port and Wusi Village as Examples

Cheng Yihong

（School of Economics and Management， Shanghai University of Electric Power， Shanghai 201306， China）

Abstract： On the occasion of building a moderately prosperous society in all respects， the people’s living standards of happiness have greatly improved. However， there are still contradictions between new industries and old labor forces， as well as contradictions between new residents and old policies in the port area. In order to better assist in the promotion of the project of gathering people near the port and building an ecological and livable city， it is necessary to deeply understand the situation among local residents. Through a combination of questionnaire surveys and semi structured interviews， it was found that while residents generally have high satisfaction with policies， their specific needs， such as educational resources and off-site settlement， have not been addressed. The conclusion is that residents are generally satisfied with the government’s development policies， and residents’ land sentiment does not exist on the surface. Finally， suggestions for building a new type of city that combines rural areas with emerging industrial areas are given.

Key words： policy satisfaction; land sentiment; empirical research

[責任編輯? ?劉? ?瑤]