探尋城鄉(xiāng)居保待遇資格認(rèn)證的“最優(yōu)解”

■文／李峰

近年來，廣東省注重結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口老齡化、區(qū)域發(fā)展不平衡等省情實(shí)際，不斷探索城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證服務(wù)模式。2023 年，廣東省從全新視角審視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證工作面臨的新形勢，印發(fā)了《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇資格確認(rèn)辦法》（以下簡稱《辦法》），為規(guī)范城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證提供了制度遵循。

以制度創(chuàng)新推動(dòng)工作落實(shí)

自2014 年廣東省開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來，在近10 年的歷程中，廣東省城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證經(jīng)歷了從制度實(shí)施之初的認(rèn)證周期內(nèi)集中認(rèn)證、村居協(xié)辦員上門服務(wù)和批量認(rèn)證，到結(jié)合生物特征技術(shù)開展人臉、指紋、指靜脈識別的生物特征認(rèn)證，再到運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息比對認(rèn)證的階段性歷史跨越。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證仍有進(jìn)一步提升空間。如，開展信息比對認(rèn)證的深度與廣度需進(jìn)一步拓展；在認(rèn)證服務(wù)方式全覆蓋上需進(jìn)一步完善；社會(huì)化服務(wù)及上門認(rèn)證服務(wù)流程、認(rèn)證結(jié)果確認(rèn)操作等需進(jìn)一步明確細(xì)化，等等。這就需要從制度層面更加科學(xué)地規(guī)范資格認(rèn)證服務(wù)工作體系、健全認(rèn)證方式、加強(qiáng)認(rèn)證服務(wù)精細(xì)化管理、防范經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》由此應(yīng)運(yùn)而生。

以《辦法》為遵照，廣東省各地在開展資格認(rèn)證工作中進(jìn)一步厘清了職責(zé)邊界，準(zhǔn)確把握職責(zé)要求，實(shí)現(xiàn)信息比對認(rèn)證全省同步組織、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)多途徑核實(shí)、處置整改情況限期反饋，促進(jìn)現(xiàn)場認(rèn)證程序、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，提升了認(rèn)證服務(wù)效能。廣東省各地按要求統(tǒng)一設(shè)置審核層級，增強(qiáng)資格認(rèn)證業(yè)務(wù)流程規(guī)范性，有效防范經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化不同業(yè)務(wù)場景資格認(rèn)證佐證材料上傳，適時(shí)分類存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)電子檔案單套制管理；定期開展線上線下部門間、險(xiǎn)種間領(lǐng)取待遇人員認(rèn)證信息核查，讓群眾辦理資格認(rèn)證“線上一次辦、線下最多跑一次”，促進(jìn)資格認(rèn)證工作提質(zhì)增效。

針對落實(shí)上報(bào)疑似喪失城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受資格信息制度不夠統(tǒng)一、報(bào)告機(jī)制不健全、報(bào)告流程不完善、報(bào)告渠道不規(guī)范、報(bào)告事項(xiàng)不齊全等問題，《辦法》提出建立全省統(tǒng)一的領(lǐng)取待遇資格確認(rèn)報(bào)告機(jī)制 ，按照“誰收集、誰登記”的原則，設(shè)立報(bào)告信息登記管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)信息報(bào)告處理平臺(tái)，提供省集中式人力資源和社會(huì)保障一體化信息系統(tǒng)端（以下簡稱“省系統(tǒng)”）和手機(jī)服務(wù)端兩個(gè)入口，支持地方個(gè)性化信息報(bào)告系統(tǒng)與省系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)信息上報(bào)、查詢、臺(tái)賬管理、佐證資料上傳、統(tǒng)計(jì)等功能 。

廣東省茂名市在《辦法》出臺(tái)前，因有少部分領(lǐng)取待遇人員在外地火化、土葬等，家屬?zèng)]有及時(shí)申報(bào)死亡信息，造成領(lǐng)取待遇人員死亡后多發(fā)錯(cuò)發(fā)待遇?！掇k法》出臺(tái)后，村居協(xié)辦員每月初通過線上或線下報(bào)送各村轄區(qū)內(nèi)因死亡等原因喪失待遇領(lǐng)取資格的詳細(xì)名單、相關(guān)佐證材料到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心，由經(jīng)辦人員及時(shí)停發(fā)其待遇，并通知參保人家屬辦理一次性待遇領(lǐng)取和注銷參保關(guān)系手續(xù)。同時(shí)，將每月疑似死亡數(shù)據(jù)發(fā)到鎮(zhèn)村進(jìn)行核對，查漏補(bǔ)缺，有效降低多發(fā)錯(cuò)發(fā)待遇的發(fā)生比例。

廣東省肇慶市每月由村居協(xié)辦員等基層工作人員采集村（社區(qū)）參保人死亡、服刑、重復(fù)領(lǐng)取待遇等信息，將信息上報(bào)鎮(zhèn)級服務(wù)點(diǎn)匯總后再上報(bào)縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。無論轄區(qū)是否有發(fā)生數(shù)，均以紙質(zhì)版加蓋公章的形式上報(bào)情況，落實(shí)零報(bào)告機(jī)制。同時(shí)縣、鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員注意收集社會(huì)人員反映的情況，作為喪失待遇領(lǐng)取資格人員名單輔助材料。

廣東省云浮市開發(fā)“云浮市城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)”，村居協(xié)辦員通過登錄服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)查詢、掌握轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和待遇領(lǐng)取人員情況，在日常巡查中若發(fā)現(xiàn)待遇領(lǐng)取人員死亡、服刑等情況，及時(shí)通過服務(wù)平臺(tái)反饋給縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理待遇停發(fā)手續(xù)，形成線上線下協(xié)同并進(jìn)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與村（社區(qū)）信息實(shí)時(shí)對碰的工作機(jī)制，有效防范冒領(lǐng)多領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇行為的發(fā)生。

以數(shù)字化促進(jìn)認(rèn)證服務(wù)精細(xì)化

12 月1 日開始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》明確，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息比對、自助認(rèn)證等方式，核驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格?！掇k法》出臺(tái)后，廣東省加大數(shù)據(jù)治理力度，積極營造數(shù)字化經(jīng)辦環(huán)境，在建立健全信息共享機(jī)制、對接部級認(rèn)證系統(tǒng)和部級社保公共服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并依托政務(wù)外網(wǎng)和銀行專網(wǎng)，將省系統(tǒng)部署到鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心服務(wù)前臺(tái)和銀行辦事窗口。同時(shí)，以廣東省委省政府實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為契機(jī)，深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)居保鎮(zhèn)村通”工程，建成村級協(xié)辦平臺(tái)，將資格認(rèn)證等高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，增強(qiáng)認(rèn)證服務(wù)可及性。

以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，廣東省堅(jiān)持推動(dòng)數(shù)字驅(qū)動(dòng)認(rèn)證服務(wù)，省市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過對直接認(rèn)證信息進(jìn)行匹配和對輔助認(rèn)證信息進(jìn)行分析，每月開展資格認(rèn)證數(shù)據(jù)比對工作。如，有的市縣通過老年人到老年飯?zhí)镁筒?、到老年之家參加文娛活?dòng)等契機(jī)，現(xiàn)場記錄待核實(shí)人員的領(lǐng)取待遇資格狀態(tài)；有的市縣委托村（社區(qū)）網(wǎng)格員在提供政務(wù)服務(wù)時(shí)開展資格認(rèn)證；有的市縣通過經(jīng)辦人員上門服務(wù)、村居協(xié)辦員上報(bào)數(shù)據(jù)等方式逐一核實(shí)和處置待核實(shí)人員名單等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員及時(shí)通過廣東省全民參保信息管理系統(tǒng)逐級反饋疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的核實(shí)及多發(fā)待遇追回情況，提高資格認(rèn)證的免辦服務(wù)比例。

《辦法》實(shí)施以來，廣東省各地在積極推動(dòng)信息比對認(rèn)證、生物識別認(rèn)證、柜臺(tái)認(rèn)證、上門認(rèn)證等工作落地落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門信息共享協(xié)作，不斷拓展數(shù)據(jù)來源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)比對以及外部數(shù)據(jù)共享，綜合分析領(lǐng)取待遇人員出行、就醫(yī)、疫苗接種等多維度數(shù)據(jù)，廣泛開展信息比對認(rèn)證，推動(dòng)開展人臉識別等自助認(rèn)證方式 ；打造指尖上的“社保電子地圖”，精準(zhǔn)標(biāo)注認(rèn)證服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息 ；進(jìn)一步加強(qiáng)社銀合作，推動(dòng)8 家銀行自助服務(wù)終端加載資格認(rèn)證等社保服務(wù)事項(xiàng)；加強(qiáng)自助服務(wù)設(shè)備供給，提供資格認(rèn)證刷臉辦、就近辦服務(wù)；整合社會(huì)資源，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)或企業(yè)為高齡老人、病殘人員等行動(dòng)不便的特殊群體提供上門服務(wù)；建立全省城鄉(xiāng)居保生物特征數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，領(lǐng)取待遇人員通過國家社保公共服務(wù)平臺(tái)、電子社?？?、“掌上12333”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）、“廣東人社”App、“粵省事”平臺(tái)等渠道進(jìn)行生物識別認(rèn)證；建立健全自助服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一在縣鎮(zhèn)村三級布設(shè)2.5 萬臺(tái)“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)、3044 臺(tái)社保自助服務(wù)終端，為領(lǐng)取待遇人員提供就近辦、自助辦、隨時(shí)辦等認(rèn)證服務(wù)。截至2023 年10 月，全省已有621 萬名領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員進(jìn)行生物識別認(rèn)證。

以安全規(guī)范防范經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)

開展領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作，是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部監(jiān)管，防范基金“跑冒滴漏”最直接、最有效、最重要的途徑?！掇k法》出臺(tái)后，廣東省人社部門緊盯資格認(rèn)證審核機(jī)制及逾期未認(rèn)證、長期待遇暫停人員，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)一全省經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施 。

建立健全資格認(rèn)證工作風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各地嚴(yán)格崗位權(quán)限管理，待遇核定人員不得兼任資格認(rèn)證相關(guān)工作，嚴(yán)禁一人通辦。規(guī)范資格認(rèn)證辦理層級，設(shè)置業(yè)務(wù)受理和審核環(huán)節(jié)，實(shí)行兩級審批，壓實(shí)縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批的主體責(zé)任。對社會(huì)化認(rèn)證結(jié)果的確認(rèn)，必須執(zhí)行信息材料錄入、享受資格確認(rèn)的經(jīng)辦審核機(jī)制，并按規(guī)定留存佐證材料。全面取消批量資格認(rèn)證。

現(xiàn)場認(rèn)證閉環(huán)式全流程辦理。各地完善現(xiàn)場核驗(yàn)和比對校驗(yàn)，在進(jìn)行柜臺(tái)認(rèn)證、上門認(rèn)證等現(xiàn)場認(rèn)證時(shí)，將調(diào)用公安部門電子證照和省系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)開展數(shù)據(jù)比對，核對領(lǐng)取待遇人員本人和照片、證件信息與電子證照信息的一致性；強(qiáng)化佐證資料上傳，明確將影像化的有效身份證件、現(xiàn)場拍攝的領(lǐng)取待遇人員照片等上傳省系統(tǒng)，留存電子檔案；閉環(huán)自動(dòng)反饋辦理結(jié)果，縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成審批后，認(rèn)證結(jié)果將通過省系統(tǒng)以短信方式自動(dòng)反饋給領(lǐng)取待遇人員。

建立待遇暫停人員常態(tài)化清理機(jī)制。全省建立核實(shí)工作臺(tái)賬，確定資格認(rèn)證待核實(shí)人員名單，并在省系統(tǒng)中作相應(yīng)標(biāo)識，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)分疑似死亡、失蹤、服刑、喪失國籍、重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等不同情形，采取主動(dòng)聯(lián)系本人、現(xiàn)場核實(shí)、向相關(guān)部門發(fā)函核查及開展數(shù)據(jù)比對等方式，逐人逐條核實(shí)處理。將待遇恢復(fù)作為高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對暫停待遇1 年以上申請辦理待遇恢復(fù)的，由市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，重點(diǎn)核實(shí)補(bǔ)發(fā)起止時(shí)間、補(bǔ)發(fā)金額、銀行賬號一致性等信息。

強(qiáng)化考核評價(jià)和監(jiān)督。各地積極推動(dòng)將資格認(rèn)證工作納入縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心考核體系。開展服務(wù)自我檢查和質(zhì)量評價(jià)工作，通過線上線下評價(jià)、電話回訪、實(shí)地走訪等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問題，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效能。建立信息披露制度，接受行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！?/p>