論鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑選擇

巴桑卓瑪

(中共拉薩市委黨校,西藏 拉薩 850000)

在民族國家建構(gòu)與發(fā)展中,無論是西方現(xiàn)代多民族國家的“親公民民族主義”模式或“親族裔(種族)民族主義”模式,還是中國走出的中國特色解決民族問題的道路,沒有哪一個(gè)國家不注重解決國內(nèi)民族認(rèn)同問題的。有成功的經(jīng)驗(yàn),亦有失敗的教訓(xùn)。一百多年來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出了一條中國式現(xiàn)代化的新道路,沒有中國特色解決民族問題的正確道路就沒有中國式現(xiàn)代化新道路的成功。我國的民族工作,歸根結(jié)底就是立足于各族群眾本身,探索如何推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的問題。而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一項(xiàng)核心工作即加強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”(1)五個(gè)認(rèn)同,即對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中國特色解決民族問題正確道路的“定音符”,特別是第五次中央民族工作會(huì)議,習(xí)近平總書記更是從各民族根本利益、中華民族偉大復(fù)興、社會(huì)主義民族關(guān)系、民族工作等方面論述了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義。新修訂的《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)》全面落實(shí)第五次中央民族工作會(huì)議精神,緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“五大任務(wù)”(2)五大任務(wù),即要全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè),要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化,要促進(jìn)各民族交往交流交融,要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。設(shè)置測(cè)評(píng)項(xiàng)目,以正確把握“四對(duì)關(guān)系”(3)四對(duì)關(guān)系,即共同性和差異性的關(guān)系,中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系,中華文化和各民族文化的關(guān)系,物質(zhì)和精神的關(guān)系。凸顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本方向和主線地位?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)包括多元民族、蘊(yùn)含多向度要素、涵蓋多重領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程”[1]。涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面?？梢?鑄牢中華民族共同體意識(shí),既要全面發(fā)力,“也要格外注意抓好一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[2]。筆者結(jié)合新時(shí)代我國民族問題的特點(diǎn)、黨的民族政策的發(fā)展演變、民族工作的新的階段性特征等,對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑選擇提出幾點(diǎn)思考。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí),要增強(qiáng)中華文化認(rèn)同

增進(jìn)中華文化認(rèn)同,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供精神力量。文化是一個(gè)民族得以維系發(fā)展的精神紐帶,文化的認(rèn)同對(duì)于一個(gè)民族的影響是長遠(yuǎn)和根本的,一個(gè)民族文化的消亡即意味著這個(gè)民族的消亡。對(duì)于一個(gè)國家公民來講,政治認(rèn)同大于文化認(rèn)同,但國民政治認(rèn)同的深層基礎(chǔ)必然是文化認(rèn)同。各民族之間在文化上不認(rèn)同、沒有親近感、沒有共同體意識(shí),政治認(rèn)同是沒有根基的。

要正確理解把握中華文化“多元一體”性。中華文化與各民族文化在中華民族“多元一體”格局中,亦呈現(xiàn)出文化的“多元一體”性:“一體”即中華文化,“多元”即各民族文化,“一體”是“多元”的辯證統(tǒng)一,是“多元”的創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,而非“多元”的同質(zhì)化集合;而“多元”在“一體”中則扮演了要素和動(dòng)力的角色,不斷推動(dòng)“一體”的向前發(fā)展。不同民族群體之間,存在著一定程度的語言文化差異,要維護(hù)統(tǒng)一而又重視差別。我們必須尊重各民族之間現(xiàn)存的語言文化差異這一客觀性,但是絕對(duì)不應(yīng)人為地去凸顯、固化和強(qiáng)化這些差異和特性,而是要按照做好民族工作的重要原則正確把握“共同性”和“差異性”的關(guān)系,著重在增進(jìn)共同性上下功夫。中華民族文化是由中國歷史文化的大傳統(tǒng)和不同民族歷史文化的小傳統(tǒng)共同構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)合體系。在我們這樣一個(gè)多民族的國家,要實(shí)現(xiàn)多民族的國家認(rèn)同,首先要做的就是培育各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同,從文化的角度完成對(duì)中華民族的歸屬感。關(guān)鍵是要各民族正確認(rèn)識(shí)中華民族的歷史,認(rèn)識(shí)到本民族是在中華民族大家園的地理單元中的一個(gè)小的地理單元上發(fā)展起來的,本民族文化與各民族文化在歷史進(jìn)程中一直相互影響相互吸納。既要在增強(qiáng)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展各民族文化;又要在加強(qiáng)對(duì)各民族彼此之間文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展中華文化,增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同和自信。我們面對(duì)的問題是:語言和宗教通常是人們所認(rèn)定的“文化”載體和核心內(nèi)容,我國許多民族有自己的語言文字和宗教信仰,那么各民族之間“文化認(rèn)同”的基礎(chǔ)是什么?可以通過什么方法和渠道來獲得和建構(gòu)?這就要求各民族共同認(rèn)同中華民族這個(gè)共同體,培育能夠凝聚各民族的中華文化。那么,又如何能夠擺脫政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的二元對(duì)立呢?“中國政府通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀,巧妙地調(diào)和了公民身份與族裔文化身份,將公民的國家認(rèn)同與他們對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同緊密結(jié)合起來。中國的這種優(yōu)勢(shì),既得益于其包容力巨大的傳統(tǒng)文化,也與其對(duì)西方民族國家及公民觀念的批判式鑒取密切相關(guān)?！盵3]

增強(qiáng)文化自信要在有形有感上下功夫。積極開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層活動(dòng),以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、中華文化認(rèn)同工程、中華文化精品創(chuàng)作傳播工程等為依托,從傳播民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步正能量、講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事、推動(dòng)各民族文化美美與共的角度,培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化與文化產(chǎn)業(yè)、旅游資源深度融合,進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)值轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)文化自信。

只有認(rèn)同中華文化,才能正確理解中國式現(xiàn)代化新道路,才能進(jìn)一步理解中國式現(xiàn)代化新道路是在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上綻放出來的人類文明新形態(tài)。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。只有把中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化坐實(shí)為我國現(xiàn)代化與現(xiàn)代文化的“本根”(不是枝葉)、“本體”(不是功用)、“本位”(不是客位)和“主體”(不是客體、對(duì)象),才不至于左右搖擺,迷離失據(jù)。由此而開出的現(xiàn)代化才真正是我國的、健康的現(xiàn)代化,這當(dāng)然不是要排斥借鑒人類其他古今文明的精華與優(yōu)長。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí),要促進(jìn)各民族交往交流交融

促進(jìn)各民族交往交流交融,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。這個(gè)原理是公認(rèn)的。然而不僅一個(gè)民族與其他民族的關(guān)系,而且一個(gè)民族本身的整個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部的交往的發(fā)展程度?！盵4]各民族交往交流交融作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)自然歷史進(jìn)程,一般而言,交往交流的范圍愈廣,交融的程度愈深,愈有利于形成統(tǒng)一市場(chǎng)、共同觀念,既能適應(yīng)、尊重相互間的差異性,又增強(qiáng)了彼此間的吸引力,打破歷史上遺留的民族壁壘和隔閡,達(dá)到“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”的狀態(tài)。前蘇聯(lián)政府盲目樂觀于民族問題的“一勞永逸的解決”,迷醉于所謂的“新的歷史共同體——蘇維埃民族”的形成;回避民族問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,回避民族主義的復(fù)雜性和尖銳性;對(duì)民族問題及民族關(guān)系采取了簡單粗暴的處理方式,以至于使民族問題的潛在威脅日益擴(kuò)大,使民族關(guān)系變得愈益緊張。前蘇聯(lián)政府違背民族發(fā)展的客觀規(guī)律,最終導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的民族問題,造成一發(fā)不可收拾的后果。

促進(jìn)各民族交往交流交融,一方面要充分利用互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè),與鄰為善,以鄰為伴,使各民族人心歸聚、精神相依。引導(dǎo)各族群眾互嵌式居住生活,堅(jiān)持把創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小區(qū)、大院、樓宇作為重要抓手,通過結(jié)對(duì)協(xié)作、互幫互助、相親相愛,使各民族實(shí)現(xiàn)從空間維度到心理維度的全方位嵌入,推動(dòng)各民族在理想、信念上高度統(tǒng)一,讓各族群眾同心同德、同心同向、同心同行,促進(jìn)更深層次更廣領(lǐng)域交往交流交融。另一方面要通過在國民教育中,全面推行使用國家統(tǒng)編教材;在民族地區(qū),積極開展“+普通話”能力培訓(xùn)等方式,推廣普及國家通用語言文字?！案髅褡褰煌涣鹘蝗诘谋举|(zhì)是社會(huì)人際交往,而人際交往的基礎(chǔ)是言語溝通?！盵5]國家通用語言文字作為中華文化的重要組成部分,是各民族共享的中華文化符號(hào),既有利于增強(qiáng)中華文化認(rèn)同,從文化認(rèn)同內(nèi)容的角度發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要作用,又為各民族在各領(lǐng)域中的交往交流交融奠定語言基礎(chǔ),成為“五個(gè)認(rèn)同”中其他認(rèn)同以及民族平等的重要工具和前提。

團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系不是一勞永逸的,需要不斷鞏固、不斷發(fā)展。新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要秉持“重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層”的理念,推動(dòng)各民族交往交流交融,不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。“四個(gè)重在”理論是中國共產(chǎn)黨民族工作理論的新發(fā)展,是黨的群眾路線在民族工作領(lǐng)域的新體現(xiàn),在實(shí)踐中表現(xiàn)在“既要做看得見、摸得著的工作,也要做大量‘潤物細(xì)無聲’的事情。推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè),促進(jìn)各民族交往交流交融,各項(xiàng)工作都要往實(shí)里抓、往細(xì)里做,要有形、有感、有效”[6]。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí),要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作宣傳

加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo),為鑄牢中華民族共同體意識(shí)營造良好氛圍。第一要?jiǎng)?wù)是要確保黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作“兩個(gè)納入”(4)“兩個(gè)納入”指把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,納入政治考察、巡視巡察、政績考核。相關(guān)規(guī)章制度,并確保工作落細(xì)落實(shí)。黨員干部在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上能夠全面發(fā)力、發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,需要推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化。存在決定意識(shí),同時(shí)意識(shí)也反作用于存在。用辯證唯物主義觀點(diǎn)看,積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)的過程,就是中華民族共同體不斷構(gòu)建的過程,最終達(dá)到使中華民族共同體牢不可破的目的。第四次中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要在全社會(huì)不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。要注重廣泛性,既包括少數(shù)民族,也包括漢族。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見〉》對(duì)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育提出了具體要求。第五次中央民族工作會(huì)議又提出,要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系,同時(shí)做好社會(huì)宣傳教育,構(gòu)建起鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)要注重思想上教育引導(dǎo),要深刻理解中央民族工作會(huì)議精神實(shí)質(zhì)。中央對(duì)于我國民族工作的指導(dǎo)思想和話語體系正在不斷充實(shí)和完善,加強(qiáng)中華民族認(rèn)同、淡化民族區(qū)隔已是大勢(shì)所趨。要引導(dǎo)群眾正確把握中華民族“多元一體”中“一”和“多”的關(guān)系,深刻領(lǐng)會(huì)把握民族工作向主線聚焦的著力點(diǎn):各民族和而不同、和合共處,著重在“合”即增進(jìn)各民族共同性上下功夫;鑄牢中華民族共同體意識(shí)和增強(qiáng)本民族意識(shí)并非此消彼長的零和博弈關(guān)系,對(duì)中華文化的認(rèn)同和對(duì)本民族文化的認(rèn)同并育而不相悖,著重在“中華民族共同體意識(shí)”“中華文化”等上位概念上下功夫;在處理物質(zhì)和精神的關(guān)系時(shí),要將物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、相融合,著重在賦予改革發(fā)展以精神引領(lǐng)力量上下功夫。從中華民族共同體的未來走向看,鑄牢中華民族共同體意識(shí)的對(duì)象只能是愈發(fā)廣泛,在凝聚對(duì)象的宣傳內(nèi)容上要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整:對(duì)海外華人華僑,由注重強(qiáng)調(diào)文化同根、歷史同源、血脈相連,轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是中華民族的凝聚核心,沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國的強(qiáng)大,就沒有世界華人的平等地位。要宣傳當(dāng)代中國的和平發(fā)展崛起,宣傳當(dāng)代中國在世界上地位的提高,增強(qiáng)世界華人對(duì)祖國的自豪感和向心力。這樣,就把增強(qiáng)當(dāng)代中國國家凝聚力,與增強(qiáng)中華民族凝聚力相協(xié)調(diào)一致,發(fā)揮相互支撐、相互促進(jìn)的作用。要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo):注重對(duì)“四史”的宣傳教育,從歷史的視角,認(rèn)識(shí)到中華民族是一個(gè)客觀存在的民族實(shí)體,讓歷史虛無主義不攻自破;注重對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育,從價(jià)值視角,破解公民身份與族裔文化身份的二元對(duì)立、政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的二元對(duì)立;注重對(duì)反分裂斗爭的宣傳教育,從法治視角,對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理,不允許有法外之地、法外之人、法外之教;注重引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),從宗教中國化的視角,最大限度團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾,增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”,使宗教界人士和信教群眾成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一份不可多得的力量。

四、鑄牢中華民族共同體意識(shí),要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供組織保障。百年奮斗,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路,形成了以“12個(gè)必須”為主要內(nèi)容的黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。如何讓理論掌握群眾,變成物質(zhì)力量?政治路線確定之后,干部就是決定的因素。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè):在用人導(dǎo)向上,要求做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng),忠誠第一位;在干部考察上,要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,突出把好政治觀、廉潔觀;在干部培養(yǎng)上,要加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)的養(yǎng)成,把深入基層和艱苦地區(qū)作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑;在干部考核評(píng)價(jià)體系上,要樹立和踐行正確的政績觀;在干部管理上,要做到全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合;在干部激勵(lì)上,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”(5)“三個(gè)區(qū)分開來”,即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。。建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。民族工作的成效直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),但一些黨員干部在學(xué)習(xí)掌握做好民族工作的相關(guān)理論,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)思想基礎(chǔ)方面;在著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打牢物質(zhì)基礎(chǔ)方面;在增進(jìn)中華文化認(rèn)同,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供精神力量方面;在加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo),為鑄牢中華民族共同體意識(shí)營造良好氛圍方面等,與全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的要求還存在一定差距。

如何發(fā)揮黨員干部示范帶動(dòng)作用、做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作?首先,需要提高黨員干部自身理論素養(yǎng)。馬克思主義民族理論以及中國化時(shí)代化的馬克思主義民族理論(6)馬克思主義民族理論以及中國化時(shí)代化的馬克思主義民族理論,具體包括馬克思恩格斯列寧斯大林的民族理論、黨的民族理論創(chuàng)新、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、中央對(duì)于各地區(qū)民族工作的具體的戰(zhàn)略部署等方面內(nèi)容。是黨員干部干好民族工作應(yīng)具備的基本理論素養(yǎng)。其次,需要提高黨員干部的實(shí)踐能力。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則,用鑄牢中華民族共同體意識(shí)的創(chuàng)新理論指導(dǎo)鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐工作,主要從鑄牢中華民族共同體意識(shí)應(yīng)具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、人權(quán)工作能力、群眾工作能力等方面下功夫。再次,需要提升黨員干部科學(xué)思維方式。要為推進(jìn)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論和實(shí)踐發(fā)展提供科學(xué)的方法論支撐。

在民族地區(qū),鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)黨員干部提出了特殊要求,更需要一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍,政治標(biāo)準(zhǔn)要更高,黨性要求要更嚴(yán),組織紀(jì)律性要更強(qiáng)。第五次中央民族工作會(huì)議提出了“四個(gè)特別”(7)四個(gè)特別,即維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決,明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒,鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定,熱愛各族群眾感情特別真摯。的新時(shí)代民族地區(qū)好干部標(biāo)準(zhǔn),要求民族地區(qū)干部著重在“四個(gè)特別”上下功夫。同時(shí),要充分重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的重要作用。少數(shù)民族干部是聯(lián)系中央與地方的重要紐帶。他們精通民族事務(wù),了解本地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)本民族的發(fā)展有很強(qiáng)的責(zé)任感,在少數(shù)民族地區(qū)和民眾中享有很高威望。通過學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)等文化知識(shí),他們能夠很好地理解和貫徹黨和國家的路線方針政策,并能夠利用自身能力帶動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)事業(yè)的發(fā)展。他們?cè)谔幚砻褡寮m紛、緩解民族沖突等問題上,能夠發(fā)揮較大的、其他民族干部所不能起到的作用。所以,對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用,不僅有利于構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,而且是確保邊防、鞏固邊境安全的必然要求。廣大黨員干部要講政治、講大局,無論是少數(shù)民族干部還是漢族干部,都要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任,自覺做新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的踐行者、守護(hù)者、引領(lǐng)者、示范者,同舟共濟(jì),擰成一股繩,形成做好民族工作的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,才能擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的重任。

五、鑄牢中華民族共同體意識(shí),要提升民族事務(wù)治理法治化水平

堅(jiān)持依法治理民族事務(wù),為鑄牢中華民族共同體意識(shí)強(qiáng)化法治保障。處理好民族問題、做好民族工作,將民族事務(wù)治理融入當(dāng)?shù)毓步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局,必須運(yùn)用法治思維和法治方式。中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作12條重要思想中第5條、第7條、第10條均涉及民族事務(wù)治理要運(yùn)行在法治軌道上的問題,要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

第5條:“必須堅(jiān)持各民族一律平等,保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理,保障各族群眾合法權(quán)益?！盵7]馬克思主義民族理念的精髓是追求各民族在現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)平等。堅(jiān)持各民族一律平等不僅是我國做好民族工作的理論和實(shí)踐基石,也是我國立國的根本原則之一。但在實(shí)際工作中,卻容易出現(xiàn)失誤。雖然前蘇聯(lián)政府斯大林等人也非常重視民族問題的解決,注重分析解決民族間事實(shí)上的不平等,但在實(shí)現(xiàn)各民族間事實(shí)平等的途徑問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤。執(zhí)行過程中,只講先進(jìn)民族應(yīng)當(dāng)幫助后進(jìn)民族,即大民族應(yīng)該在絕對(duì)平等的基礎(chǔ)上幫助少數(shù)民族,根本不提甚至否定列寧關(guān)于“大民族要以對(duì)待自己的不平等來抵償生活上實(shí)際形成的不平等”理論。20世紀(jì)30年代中期以后,斯大林及其后繼者逐漸背離了馬克思主義關(guān)于民族法制是實(shí)現(xiàn)民族平等根本保證的理論,前蘇聯(lián)的民族法制建設(shè)進(jìn)程隨之明顯減慢,民族法制理論被歪曲。這是必須總結(jié)的教訓(xùn)。我國《憲法》《民族區(qū)域自治法》等一系列法律法規(guī),從多個(gè)維度全面保障各民族、各公民的平等權(quán)。同時(shí),按照區(qū)域化、精準(zhǔn)化的要求,對(duì)少數(shù)民族制定了有針對(duì)性的特殊優(yōu)惠政策,保障了各民族實(shí)質(zhì)上的平等。

第7條:“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,確保黨中央政令暢通,確保國家法律法規(guī)實(shí)施,支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕?！盵8]民族區(qū)域自治制度是新中國在20世紀(jì)50年代建立的一項(xiàng)基本制度,在我國的民族話語體系居于核心地位。一要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。統(tǒng)一和自治并不是并列關(guān)系。國家統(tǒng)一是前提、是基礎(chǔ),這是符合各族人民共同利益的根本要求。所謂“自治”,是在國家統(tǒng)一前提下實(shí)行的民族區(qū)域自治,是有條件的“自治”,并非民族“獨(dú)立”。在中華民族“多元一體”格局中,假如我們只強(qiáng)調(diào)“多元”和“自治”,而不強(qiáng)調(diào)“一體”和“統(tǒng)一”,這個(gè)格局是不完整的,也是不可能長久維持的。二要堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。在自治地方,各民族享有平等的法律地位,自治地方是各民族共同擁有的地方。關(guān)于我國民族自治地方名稱加入“某某族”的提法,不應(yīng)局限于表層理解為“自治民族”在該地區(qū)享有更多權(quán)益,更要深層理解“自治民族”在維護(hù)本地區(qū)安全和發(fā)展方面承擔(dān)的更大責(zé)任。三要幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。實(shí)行民族區(qū)域自治制度的目的是幫助少數(shù)民族真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,真正實(shí)現(xiàn)各民族之間事實(shí)上的平等,所以關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。而不是像有些人提議的進(jìn)一步制定民族區(qū)域自治法的具體實(shí)施條例,把我國民族關(guān)系進(jìn)一步法制化,把民族區(qū)域的行政邊界、民族成員的人口邊界進(jìn)一步制度化和固化。

第10條:“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù),推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵9]民族事務(wù)治理現(xiàn)代化必然要表現(xiàn)為民族事務(wù)治理法治化,并通過法治化引領(lǐng)和保障現(xiàn)代化。依法治理民族事務(wù)要突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性,針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)出臺(tái)一些有針對(duì)性的支持政策。一要對(duì)涉及民族因素的社會(huì)事件準(zhǔn)確定性?！吧婕懊褡逡蛩氐拿芎蛦栴},有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題,雖然帶著‘民族’字樣,但不都是民族問題?！盵10]要注意區(qū)分問題性質(zhì),不能眉毛胡子一把抓,這是處理好涉民族因素案事件的前提條件。做到講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范。二要準(zhǔn)確把握處理涉及民族因素社會(huì)問題的觀念和思路。嚴(yán)禁“縱容性執(zhí)法”。要通過宣傳教育等方式切實(shí)增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí),使其做到知法懂法守法用法。當(dāng)事人和執(zhí)行人都不能因?yàn)楫?dāng)事人民族身份的原因,對(duì)作為犯罪分子的當(dāng)事人網(wǎng)開一面,亦或?qū)ι贁?shù)民族群眾進(jìn)行歧視或變相歧視,進(jìn)行選擇性執(zhí)法,造成對(duì)廣大少數(shù)民族群眾的傷害。

費(fèi)孝通先生指出,在中華民族“多元一體”格局中,“高層次的中華民族認(rèn)同并不一定取代或排斥低層次的各民族認(rèn)同,不同層次可以并行不悖。高層次的民族實(shí)質(zhì)上是一個(gè)既一體又多元的復(fù)合體,其間存在著相對(duì)立的內(nèi)部矛盾,是差異的一致,通過消長變化以適應(yīng)于多變不息的內(nèi)外條件,而獲得這共同體的生存和發(fā)展”。[11]在實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上,鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論體系將不斷豐富完善,也必將推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體,助力中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。