鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村人才隊伍建設問題及對策

文/霍冠行

一、鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要意義

優(yōu)秀的人才資源是推動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中堅力量。鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、傳播先進文化觀念、帶領鄉(xiāng)村人民共建美好和諧家園中發(fā)揮著至關重要的作用。新時代條件下，鄉(xiāng)村的振興離不開人才的有力支撐。打造好專業(yè)化、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才大軍，是提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)技術，帶動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要途徑；是縮小城鄉(xiāng)二元結構差異，增進鄉(xiāng)村育留人才的有力舉措；同時也是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

近年來，在政府政策的支持和引導下，越來越多的人開始回到鄉(xiāng)村，但當前鄉(xiāng)村人才總量不足的情況仍然嚴峻。為此，加強鄉(xiāng)村人才隊伍的建設是鄉(xiāng)村發(fā)展的當務之急，要切實把解決人才不足問題放在突出位置，對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在的問題進行深入剖析，分析問題產(chǎn)生的原因，并提供相應的對策是一項迫切而又重大的任務。

二、鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在的問題

鄉(xiāng)村人才隊伍建設為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保障，因此要培養(yǎng)、引進更多熱愛鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、獻身鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，但目前在推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設的進程中卻在發(fā)展環(huán)境、人才培養(yǎng)機制、人才激勵機制等方面存在問題，制約著鄉(xiāng)村人才隊伍的建設。

1.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，影響人才駐留

脫貧攻堅的全面勝利使得鄉(xiāng)村的面貌煥然一新。但由于我國長期處于二元結構下，城鄉(xiāng)之間仍存在著不小的發(fā)展差異，這一點在發(fā)展環(huán)境方面的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)村治理問題仍是國家治理的重點問題之一。一方面，從外部環(huán)境來看，目前部分鄉(xiāng)村仍存在著：鄉(xiāng)村水電氣等基礎設施不完善；互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面較低；道路建設質(zhì)量較差；醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務體系不健全以及環(huán)境污染等問題，這些較為落后的外部環(huán)境成為了鄉(xiāng)村人才隊伍建設的桎梏，難以吸引人才扎根駐留。另一方面，從內(nèi)部環(huán)境來看，目前部分鄉(xiāng)村缺乏相應政策支持、鄉(xiāng)風文明滯后、缺少相應制度保障等內(nèi)部問題，這些問題同樣影響著人才隊伍的建設，制約著鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.人才培養(yǎng)機制不完善，制約人才能力發(fā)揮

人才培養(yǎng)機制是培育鄉(xiāng)村人才的重要機制，對鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用，但當前鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)機制存在著資金匱乏和培養(yǎng)體系不合理等問題。一方面，政府對鄉(xiāng)村人才隊伍建設的投入經(jīng)費有限。單靠政府的開支很難滿足鄉(xiāng)村培育人才、引進人才的需求，教育經(jīng)費和獎勵經(jīng)費得不到有效保障。另一方面，部分鄉(xiāng)村地區(qū)忽視隊伍的質(zhì)量建設。有些地方對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)過于注重人才的數(shù)量，而忽視了人才質(zhì)量的積累與轉化。在培養(yǎng)人才的過程中，缺乏系統(tǒng)的、科學的教育方式，授課的內(nèi)容缺乏專業(yè)性、針對性，致使人才培養(yǎng)工作浮于表面，難以取得預期成效，從而影響著鄉(xiāng)村人才隊伍建設。這既導致鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的外流，也無法吸引外部優(yōu)秀人才進入當?shù)卦l(fā)展。

3.人才激勵機制不健全，難以激發(fā)人才隊伍建設活力

激勵機制是吸引人才、留住人才的有效方式，但當前鄉(xiāng)村的人才激勵機制存在著缺少實質(zhì)性獎勵和晉升空間受限等問題。一方面，缺乏對鄉(xiāng)村人才的實質(zhì)性獎勵。當前，城鄉(xiāng)居民收入水平依然有著不小差距。在經(jīng)濟得不到保障的前提下，緊靠喊口號是無法做好鄉(xiāng)村人才“培根鑄魂”的思想工作。因為農(nóng)民不僅要面對精神層面的匱乏，更重要的是物質(zhì)層面的需求也難以滿足。物質(zhì)生產(chǎn)生活是人類最基本的實踐活動，當同時面對精神與物質(zhì)的雙重困境時，物質(zhì)需求的滿足就顯得尤為重要。另一方面，鄉(xiāng)村人才晉升空間受限。鄉(xiāng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、工資等方面大多落后于城市，晉升機會也相對較少。而實質(zhì)性獎勵和未來的發(fā)展空間是培育人才、留住人才的重要手段，沒有給他們帶來實質(zhì)性利益，鄉(xiāng)村人才隊伍建設的開展就會受到限制。由于鄉(xiāng)村部分地區(qū)的人才激勵機制不夠健全，就導致了鄉(xiāng)村人才缺乏昂揚的工作熱情和動力。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊伍建設的對策

具體問題具體分析是進行研究所采用的核心觀點和方法。針對當前鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在的發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、人才培養(yǎng)機制不完善、人才激勵機制不健全等問題，需要對鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境、培養(yǎng)機制、激勵機制作出相應調(diào)整和改變，從而為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的人才動力。

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，留住更多鄉(xiāng)村人才

鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化既包括外部生態(tài)環(huán)境的改善，也包括內(nèi)部人才政策的傾斜和人文關懷的提高。一方面，要加大鄉(xiāng)村基礎設施建設。積極推進鄉(xiāng)村外部環(huán)境整治，秉持“綠水青山就是金山銀山的理念”[1]盡快解決環(huán)境污染等方面的難題，改善人居環(huán)境；完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通等基本公共服務，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡覆蓋面積，逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，以此縮小城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差距，為鄉(xiāng)村人才吃下“定心丸”。另一方面，還要建立健全相應政策體系保障人才育留。如通過出臺相應法規(guī)、政策、制度，加快完善鄉(xiāng)村人才的社會福利、醫(yī)療保險、子女入學等所需政策；放寬戶籍限制，在行業(yè)準入、行政審批等方面加大對鄉(xiāng)村人才的鼓勵與支持。同時，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，為鄉(xiāng)村人才育留提供更多的政策傾斜和人文關懷，從而吸引更多人才駐留。

2.完善人才培養(yǎng)機制，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊伍

財政的支持是打造鄉(xiāng)村人才隊伍的經(jīng)濟基礎，科學的培養(yǎng)觀念是將鄉(xiāng)村人才隊伍由“量”到“質(zhì)”轉變的上層建筑，二者相輔相成。因此，完善人才培養(yǎng)機制，既要做到提高對鄉(xiāng)村人才隊伍建設的資金投入，還要轉變培養(yǎng)觀念。一方面，要擴充鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)經(jīng)費投入渠道，提高鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)經(jīng)費投入。改變過去僅靠政府的單渠道資金支持模式，加強外資引入以及企業(yè)扶持，解決在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中存在的資金問題。另一方面，還要轉變以往培養(yǎng)觀念，采用系統(tǒng)性、專業(yè)性、針對性的培養(yǎng)方式，提高鄉(xiāng)村人才的整體專業(yè)知識水平和技能水平，為鄉(xiāng)村振興注入強大動能。對此，要因時制宜、因地制宜、因人制宜，根據(jù)各地現(xiàn)階段的發(fā)展情況和鄉(xiāng)村人才的特點，圍繞當?shù)氐莫毺貎?yōu)勢整合社會資源，對崗位和專業(yè)差異實施分層、分類的科學化培訓，由以往的“大水漫灌”的普及式培養(yǎng)方式向“滴灌”的強化式培養(yǎng)方式進行轉變。同時，還要乘上時代快車，借助互聯(lián)網(wǎng)的“東風”搭建“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村人才”建設新平臺，通過慕課、微課等形式，進行傳道、授業(yè)、解惑等學習活動，讓鄉(xiāng)村人才通過開放學習平臺更高效、更便捷地掌握當?shù)匕l(fā)展狀況、地區(qū)特色、建設方向等方面的信息。

3.健全人才激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)村人才干勁與活力

激勵機制是人才發(fā)展的一大助力[2]，是吸引人才、留住人才的重要機制。一方面，要提高對鄉(xiāng)村人才的實質(zhì)性獎勵。為了留住資歷豐富的人才以及吸引新的人才來到鄉(xiāng)村，在制定勞動報酬體系的過程中，要以鄉(xiāng)村人才創(chuàng)造的成果為依據(jù)，讓勞動報酬能夠客觀體現(xiàn)出工作的難易狀況；密切關注周圍地區(qū)勞動報酬的變動情況，及時對勞動報酬體系做出相應的改變；同時還要依據(jù)工作能力的高低和任務難度的大小，制定相應的勞動報酬制度，使勞動報酬與鄉(xiāng)村人才的工作績效密切聯(lián)系在一起。另一方面，還要鼓勵鄉(xiāng)村人才自主創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府應在政策、稅收等方面提供支持與優(yōu)惠，促進人才自主創(chuàng)業(yè)，比如承包果林、開設農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游類的產(chǎn)業(yè)活動，通過以點帶面的形式，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的干勁與活力。

結語

鄉(xiāng)村要振興，人才需先行。鄉(xiāng)村人才隊伍建設貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程。回顧過去，我們已順利進入全面小康社會；展望未來，我們將步入鄉(xiāng)村振興新階段。因此，要做好新時期鄉(xiāng)村人才隊伍建設工作，就要破解當前存在的難題，在鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、人才培養(yǎng)機制、人才激勵機制上下功夫，為各地人才的育留掃除障礙、拓寬道路，從而為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展提供人才保障。