建筑工程合同管理在工程造價(jià)中的重要性及應(yīng)用

陳皎姣

（上海核工程研究設(shè)計(jì)院有限公司，上海 201100）

1 建筑工程合同的基本概念

建筑工程合同是指在工程建設(shè)過(guò)程中，由發(fā)包人、承包人共同簽訂的建設(shè)合同，建筑工程合同在當(dāng)下的工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)發(fā)展中扮演著重要的角色，良好的工程合同不僅是工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保障，更是促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。而建筑工程合同中綜合包含了建筑工程建設(shè)前后所需要涉及的各方面人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等各方因素信息，因此建筑工程合同的訂立和實(shí)施總體具備復(fù)雜性高和風(fēng)險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，因此在實(shí)際的合同訂立和實(shí)施過(guò)程中，如何做好對(duì)建筑工程的合同管理就成了重要的工作[1]。

2 建筑工程合同管理在工程造價(jià)中 的重要性

建筑工程合同的管理對(duì)于工程造價(jià)來(lái)說(shuō)具有重要的影響，一方面建筑工程合同管理的進(jìn)行，影響了工程造價(jià)的確定，具體來(lái)說(shuō)就是建筑合同中具體地規(guī)范了工程建設(shè)中建設(shè)發(fā)包承包雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于建設(shè)中委托工程師、發(fā)包方代表和造價(jià)工程做出明確規(guī)定，因此在工程造價(jià)落實(shí)的過(guò)程中，如果沒(méi)有明確的工程合同訂立支撐，過(guò)程中的各項(xiàng)工作將極易陷入人事權(quán)力爭(zhēng)奪之中，進(jìn)而影響工程造價(jià)的最終效果。另一方面，建筑工程合同管理的落實(shí)，也是有效控制各方經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的重要基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在合同訂立的過(guò)程中，如果能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)合同的有效管理，從合同訂立的精細(xì)度、合法性等多方面予以有效保障，既可以實(shí)現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中承包方發(fā)包方出現(xiàn)爭(zhēng)端下的有效解決，又可以通過(guò)預(yù)先合同的訂立保障雙方共同的合法權(quán)益，對(duì)于違約情況和建設(shè)中的沖突問(wèn)題將能實(shí)現(xiàn)有效減少[2]。

3 建筑工程合同管理的現(xiàn)存問(wèn)題

雖然建筑工程合同管理的進(jìn)行對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)以及工程造價(jià)都有保障作用，但是當(dāng)下的建筑工程合同管理工作卻并不完善，在很多層面還存在管理上的問(wèn)題。首先，在工程的策劃方面就存在招投標(biāo)不合理以及合同簽訂草率的問(wèn)題，不合理的招投標(biāo)簽訂，主要是因?yàn)檎型稑?biāo)簽訂雙方未能做到有效溝通，進(jìn)而造成了合同簽訂中隱患問(wèn)題的存在。例如，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于江寧開(kāi)發(fā)區(qū)巧山南路西、誠(chéng)信大道北，總建筑面積25萬(wàn)m2，占據(jù)800m長(zhǎng)秦淮河原生水岸線，綠化率超過(guò)36%。南臨方山風(fēng)景區(qū)，緊靠大學(xué)城，屬于江寧區(qū)全新的科學(xué)園板塊，該板塊是依托于大學(xué)城的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)的。整個(gè)項(xiàng)目由別墅洋房、小高層和高層組成。該項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中就因?yàn)樵u(píng)標(biāo)過(guò)程不認(rèn)真，應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)。導(dǎo)致工程一標(biāo)段中野花種植發(fā)布的清單工程量只有35m2，一標(biāo)、二標(biāo)的報(bào)價(jià)是10.5元和11元每m2，但該標(biāo)段的報(bào)價(jià)卻高達(dá)115元/m2，清標(biāo)時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題導(dǎo)致施工單位僥幸中標(biāo)，實(shí)施時(shí)標(biāo)段野花種植完成工程量均變更到2000多m2，致使此部分超出結(jié)算金額20萬(wàn)元，最終導(dǎo)致雙方僵持不下。而合同簽訂草率的問(wèn)題主要是在合同簽訂的過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)詳細(xì)的合同訂立審查[3]，對(duì)于合同訂立中的各項(xiàng)條款沒(méi)有做到完善和明確認(rèn)知，進(jìn)而造成了后續(xù)的各方面建設(shè)爭(zhēng)端。其次，建筑工程合同執(zhí)行中的管理問(wèn)題，一方面是合同的執(zhí)行存在著不嚴(yán)肅的情況，合同的執(zhí)行不但可以隨意變更，更存在未經(jīng)各方會(huì)同確認(rèn)的非法變更；另一方面合同執(zhí)行的問(wèn)題還存在現(xiàn)場(chǎng)簽證亂發(fā)亂用的情況，極大地增加了工程造價(jià)無(wú)故提升的風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于合同收尾階段的管理不重視也是一個(gè)極大的問(wèn)題，收尾階段的不重視是導(dǎo)致合同文件和各種材料丟失的重要因素，并且也是影響對(duì)合同執(zhí)行情況有效分析和汲取其中經(jīng)驗(yàn)的重要基礎(chǔ)。

4 建筑工程合同管理在工程造價(jià)中 的重要性

總的來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)的過(guò)程中，建筑工程合同管理地落實(shí)對(duì)于工程建設(shè)的質(zhì)量和工程造價(jià)的保障都有很大程度上的托底作用，因此在建設(shè)的整個(gè)周期過(guò)程中都需要做好全方位的合同管理，以此確保工程造價(jià)的有效落實(shí)和工程建設(shè)質(zhì)量的有效保障。

4.1 建筑工程合同策劃階段的有效管理

對(duì)于建筑工程合同管理的有效落實(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從合同的策劃階段就予以實(shí)施，策劃階段的有效管理是合同合法性和科學(xué)性的保障基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)建筑工程建設(shè)中造價(jià)管理有效落實(shí)的托底保障。而對(duì)于建筑工程合同管理的策劃階段管理本文認(rèn)為應(yīng)從如下幾方面出發(fā)。首先，合同的策劃應(yīng)當(dāng)做到合同策劃的細(xì)致入微，這一方面要求合同簽訂雙方在合同訂立的過(guò)程中需要以法律法規(guī)為依托進(jìn)行合同的設(shè)計(jì)策劃，包括《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》等都是需要簽訂雙方明確和依托應(yīng)用的重要法律；另一方面基于建筑工程合同在應(yīng)用中的全局作用性，對(duì)于合同的設(shè)計(jì)策劃還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)建設(shè)目標(biāo)和執(zhí)行力的圍繞，包括質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度保障等都是雙方共同關(guān)注的建設(shè)目標(biāo)[4]，因此在合同策劃的過(guò)程中應(yīng)注重以此為核心進(jìn)行圍繞策劃，其中對(duì)于合同中付款方式要做好明確規(guī)范，避免雙方在后期的付款工作中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，其中不論是在付款方式上選擇進(jìn)度付款還是分期付款，承包商都需要在預(yù)付款方面予以墊資，以此確保合理墊資下對(duì)承包商的控制。其次，合同的策劃需要注意在招投標(biāo)階段做好有效管理，招投標(biāo)不但是影響工程造價(jià)的重要工作環(huán)節(jié)，更是深入影響建筑工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度保障的重要因素，因此本文認(rèn)為在建筑工程合同管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確做好對(duì)招投標(biāo)工作的管理控制，該部分的管控主要包括兩方面對(duì)策，一方面招投標(biāo)工作需要保障公平透明，公平透明的主要目的在于通過(guò)公平透明的招投標(biāo)流程，減少招投標(biāo)雙方的疑慮，避免因交流不透徹導(dǎo)致的商業(yè)談判誤會(huì)，而這就要求在招投標(biāo)工作開(kāi)展中，參與招投標(biāo)的各方都能夠針對(duì)各方問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)并得到相應(yīng)的解答，而這一過(guò)程中問(wèn)題解答的完整性和是否回避也可以成為評(píng)判投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。另一方面招投標(biāo)過(guò)程中還需要注意建立起完善的監(jiān)督體系，包括基于行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督體系、基于司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督體系、基于招投標(biāo)公開(kāi)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系都需要建成落實(shí)，以此確保在招投標(biāo)過(guò)程中的合法性和科學(xué)性、公正性保障。最后，保障合同訂立的公平合理，合同訂立的公平合理一方面需要依靠合同訂立雙方做好明確的項(xiàng)目審核，包括業(yè)主方面的投標(biāo)人資質(zhì)審核、投標(biāo)方的自身資質(zhì)審查等，都需要落實(shí)到位，另一方面對(duì)于合同訂立的公平合理保障還需要注意在訂立的過(guò)程中做好對(duì)合同的審查和校準(zhǔn)，對(duì)于合同中的任何內(nèi)容都需要逐字逐句地審查分析，避免因一字之差導(dǎo)致的合同公平性受損。

4.2 建筑工程合同執(zhí)行階段的有效管理

對(duì)于建筑合同的管理還需要注意在執(zhí)行階段的有效管理，對(duì)于合同執(zhí)行階段的有效管理，本文認(rèn)為主要通過(guò)如下三方面進(jìn)行落實(shí)出發(fā)。首先，做好對(duì)合同嚴(yán)肅性的維持，合同之所以能夠起到對(duì)各方的約束作用，不僅是因?yàn)楹贤旧碛蟹傻闹С郑且驗(yàn)楹贤旧淼募s束性是嚴(yán)肅的，一旦生效就無(wú)可置疑和辯駁的，因此在合同執(zhí)行的過(guò)程中保障合同的嚴(yán)肅性是確保合同應(yīng)用價(jià)值發(fā)揮，促進(jìn)合同對(duì)工程造價(jià)的有效應(yīng)用價(jià)值凸顯。對(duì)此，業(yè)主方面不得以自身的主導(dǎo)地位隨意對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更，這不但是為了維護(hù)合同的嚴(yán)肅性更是為了避免合同隨意變更下的違法行為和沖突行為發(fā)生，如果存在必要的合同變更需求，需要在簽訂雙方同意的基礎(chǔ)上由相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)督下變更落實(shí)，而承包商方面也需要注意在建設(shè)的過(guò)程中根據(jù)合同要求合乎質(zhì)量、進(jìn)度要求的執(zhí)行工程建設(shè)工作，總而言之雙方對(duì)合同的共同遵守是保障工程合同嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)。其次，注重對(duì)合同的審查工作，基于工程項(xiàng)目的建設(shè)有多方面影響因素，因此在實(shí)際的工程建設(shè)中相關(guān)的單位要注意在建設(shè)的過(guò)程中做好對(duì)合同的審查工作，審查工作除了對(duì)基本合同內(nèi)容以及現(xiàn)場(chǎng)情況的審查外，要格外注意對(duì)合同變更情況的審查，一些因建設(shè)情況影響和其他因素導(dǎo)致的工程設(shè)計(jì)圖紙變更要及時(shí)做好設(shè)計(jì)遺漏問(wèn)題的控制以及對(duì)變化后資金、材料、人力等各方面支出的影響，以有效控制合同變更下的問(wèn)題。最后，要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證流程，現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，由于報(bào)批需要時(shí)間，所以在施工現(xiàn)場(chǎng)由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)審批的一個(gè)過(guò)程。是指發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所做的簽認(rèn)證明，現(xiàn)場(chǎng)簽證工作在現(xiàn)實(shí)工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楹炞C管理得不嚴(yán)肅導(dǎo)致工程造價(jià)的失控，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程量簽證問(wèn)題所引起的工程結(jié)算價(jià)上升幅度可達(dá)5%左右甚至更多，因此必須嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度管理，這一方面需要在簽證管理中完善三方簽證管理制度，通過(guò)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師的共同確認(rèn)實(shí)現(xiàn)簽證的落實(shí)，最大限度地減少簽證濫發(fā)情況。另一方面還需要注意做好簽證內(nèi)容的審核，保障簽證范圍的正確以及簽證應(yīng)用的時(shí)效性，以此最大限度地控制簽證對(duì)工程造價(jià)的影響。

4.3 建筑工程合同收尾階段的有效管理

合同收尾階段的管理也是重要的管理工作，收尾階段是指竣工驗(yàn)收到業(yè)主簽收的收尾階段，該階段的工作極為重要，因?yàn)槭瘴搽A段需要做好對(duì)合同的執(zhí)行評(píng)估，良好的執(zhí)行評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和不合理之處，對(duì)于后續(xù)的合同訂立和合同執(zhí)行水平升級(jí)都很有保障，但當(dāng)下很多單位對(duì)于收尾階段的管理工作并不重視，因此做好這一階段的合同管理優(yōu)化補(bǔ)充較為必要。收尾階段的合同管理首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)合同激勵(lì)機(jī)制，合同激勵(lì)機(jī)制額構(gòu)建，主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)合同不完備的補(bǔ)充，因?yàn)楹贤喠㈦p方在合同的執(zhí)行和落實(shí)上有不同的要求，在不同要求下也有不同的條件規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)有效的完備性合同建設(shè)和落實(shí)，因此，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行合同補(bǔ)充就極為重要，對(duì)于激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)要注重物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的結(jié)合應(yīng)用，其中包括合同約定履約評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位對(duì)承包人進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，發(fā)包人對(duì)承包人的履約評(píng)價(jià)具體按建設(shè)行政主管部門(mén)履約評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行，譬如對(duì)履約評(píng)價(jià)為良好及以上等級(jí)的，發(fā)包人應(yīng)給予承包人工程中標(biāo)價(jià)的1%作為獎(jiǎng)勵(lì)[5]。其次，在合同收尾階段要做好對(duì)各項(xiàng)合同資料的整理收集，收集整理力求全面細(xì)致。歸檔的資料主要有合同資料、合同分析及控制資料、工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中雙方的各種簽證、信函、施工日記、會(huì)議紀(jì)要、各種報(bào)表、報(bào)告、圖片及變更記錄等。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在工程項(xiàng)目建設(shè)和成本造價(jià)管控的過(guò)程中，合同管理是上述工作的基礎(chǔ)，只有做好合同管理才可以實(shí)現(xiàn)最終的工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)、工期保障，而對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)合同的管理，相關(guān)單位需要從合同的策劃、執(zhí)行、收尾三方面落實(shí)，促進(jìn)合同管理的質(zhì)量提升。