順應(yīng)新趨勢構(gòu)建上海都市農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局

■ 馮志勇

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國統(tǒng)領(lǐng)新時代新征程三農(nóng)工作

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告部署全面推進鄉(xiāng)村振興，可以概括為：一個工作主題，就是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。一個重大論斷，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。兩大目標(biāo)，就是到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。兩條底線，就是確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中、鞏固拓展脫貧攻堅成果。五項新的重大部署，就是全方位夯實糧食安全根基、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。這些都是做好新時代新征程三農(nóng)工作最根本、最核心的指引指南，要逐字逐句學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合實際細化落實。

在去年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記也作了重要講話，著眼強國復(fù)興全局大局，系統(tǒng)闡釋了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，明確了當(dāng)前和今后一個時期三農(nóng)工作的主攻方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措。

去年11月4日，陳吉寧書記在市委常委會上強調(diào)要提高政治站位，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化謀劃好推進好，我們的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，最難的是農(nóng)村現(xiàn)代化，跟國際對比差距最大的也是農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，任務(wù)很艱巨。他說上海的農(nóng)業(yè)比重很小，但分量很重，在空間格局上分量重，總體量很大，所占的位置都很重要；在生態(tài)功能上也很重，農(nóng)業(yè)做好了，上海的生態(tài)功能上就穩(wěn)定一大片；在社會穩(wěn)定上也很重，雖然GDP比重不高，但是畢竟我們還有一部分農(nóng)業(yè)人口，我們在土地管理、城市規(guī)劃、社會穩(wěn)定上越往后越會遇到更多的問題。所以不要只從經(jīng)濟角度看，而是要從更宏觀的角度看農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。

當(dāng)前，對如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，陳吉寧書記到郊區(qū)調(diào)研必對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出要求，郭芳副市長近期也密集調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。人大、政協(xié)也正在謀劃“三農(nóng)”調(diào)研工作，全市上下形成了關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

二、守正創(chuàng)新強調(diào)研，充分把握上海超大城市鄉(xiāng)村振興的定位和發(fā)展路徑

上海作為國際化大都市，有責(zé)任、有義務(wù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。市第十二次黨代會報告明確提出“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”。過去五年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興各項工作推進順利，取得了新的成效，步上新的臺階。我們以“三園”建設(shè)為抓手，通過鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治及優(yōu)化提升和農(nóng)民相對集中居住的實施，上海農(nóng)村面貌發(fā)生了非常大的變化，農(nóng)民獲得感更強了，城里人也更愿意去農(nóng)村了。據(jù)我們委托第三方跟蹤監(jiān)測顯示，上海農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興滿意度逐年提升，顯示度明顯提高。

在前期工作的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合上海鄉(xiāng)村實際，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記的重要講話和批示指示精神，牢記習(xí)近平總書記要求上海在謀劃發(fā)展時必須始終堅持“四個放在”的殷殷囑托，針對性地謀劃了“一二三四”的鄉(xiāng)村振興工作總體思路。

今年，我們將著力從五個方面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。

（一）做強都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)

全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，鞏固“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)，確保完成國家下達的糧食、大豆及油菜生產(chǎn)任務(wù)；在完成國家任務(wù)的基礎(chǔ)上，我們將積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。同時，推廣綠色、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，糧油類及果品類“應(yīng)綠盡綠”。推進13個綠色田園先行片區(qū)整體環(huán)境和形象打造，建設(shè)高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大招商引資、引智力度，吸引更多有實力的跨國公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在上海建立研發(fā)總部。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，培育種業(yè)頭部企業(yè)，為種業(yè)振興作出上海貢獻。

（二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的內(nèi)容非常多，核心就是土地制度的改革。我們將積極探索推進“三塊地”改革的路徑和模式，為國家深化農(nóng)村土地制度改革積累經(jīng)驗，提供“上海方案”。

（三）壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

深化發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策舉措，通過加強區(qū)級平臺建設(shè)，提升農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素的統(tǒng)籌能級。在推進過程中，我們將重點關(guān)注三個“卡脖子”問題：一是對2001年以后農(nóng)村新出生人口，以及進城農(nóng)民的集體成員身份問題要加快研究，既要保障他們的合法利益，又要有利于集體經(jīng)濟的發(fā)展；二是探索讓農(nóng)村集體經(jīng)濟全要素參與市場流通和競爭，提高資產(chǎn)收益率，提升發(fā)展能級；三是做好村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟能級提升和歸集整合，通過法定程序有序做大做強。

（四）扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動

認(rèn)真組織實施好新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，重點把握好三個方面：一是示范村建設(shè)要更加注重提檔升級和長效管理。今年全面完成24個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，按照“數(shù)量服從質(zhì)量”“好中選優(yōu)”“由點及面”的原則，今年再選擇不少于20個村開展示范村建設(shè)，建設(shè)評定30個左右市級美麗鄉(xiāng)村示范村。二是農(nóng)村人居環(huán)境提升要更加突出美學(xué)價值。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升支持政策和長效管護的指導(dǎo)意見。三是總結(jié)提升農(nóng)民相對集中居住推進工作。持續(xù)推進多種模式的集中居住工作，對第一輪簽約的5萬戶農(nóng)戶重點抓項目竣工，盡快把新房交到農(nóng)民手里，不斷提升入住率。

（五）分類施策促進農(nóng)民持續(xù)增收

分析農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特點，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)戶籍老年居民進行分類施策、精準(zhǔn)施策。持續(xù)做大農(nóng)民收入的四塊“蛋糕”。

下面，我重點就三個問題與大家交流一下自己的思考。

一是關(guān)于上海率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。

1.上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體情況。2016－2020年，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評估指標(biāo)體系》，每年對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行測評，2020年上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分為84.37分，位居全國第一。2017年起，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，上海交通大學(xué)持續(xù)研究并發(fā)布《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》，覆蓋4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會等36個大中城市，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)5年位居第一。上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出“三個穩(wěn)定、三個提升、三個領(lǐng)先”的鮮明特點。一是地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)定。三是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度保持穩(wěn)定。四是農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提升。五是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)持續(xù)提升。六是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)提升。七是農(nóng)業(yè)投入力度領(lǐng)先。八是農(nóng)業(yè)信息化水平領(lǐng)先。九是農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)先。但是，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在三個方面的瓶頸制約：一是資源要素持續(xù)緊縮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升受限。二是質(zhì)量效益不夠顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合水平不強。三是經(jīng)營服務(wù)有待完善，創(chuàng)新活力仍需提升。

2.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式和經(jīng)驗借鑒

一是北美模式。又稱為“勞動節(jié)約型”模式，代表國家有美國、加拿大等國。這些國家土地廣袤，地多人少，耕地充足，實行的是大農(nóng)場經(jīng)營模式，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一般是先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，然后探尋農(nóng)作物品種改良，實現(xiàn)生物化及信息化。

二是日韓模式。這些國家人多地少，可耕地面積少而分散，且有鹽堿化的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品普遍供給不足，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一般是先探尋農(nóng)作物的品種改良，提高農(nóng)作物的品質(zhì)，強調(diào)精耕細作，然后轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)機械化，這種模式下政府對農(nóng)業(yè)的投入較多。

三是歐洲模式。英國、法國、荷蘭是其代表，這些國家的可耕地面積介于美國、加拿大和日本、韓國之間，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模中等，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，歐洲國家將機械化、生物化、化學(xué)化及信息化置于同等地位。

總體上看，發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有六大共同特征：一是經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化率高，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)實力雄厚；二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率或比較勞動生產(chǎn)率水平高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備先進；三是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平高，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色領(lǐng)域國際競爭力和品牌影響力大；四是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的全球領(lǐng)先地位牢固；五是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、優(yōu)勢互補水平高，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯；六是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平高，現(xiàn)代物流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)健全發(fā)達且可持續(xù)發(fā)展能力強。

上海在鞏固現(xiàn)有成績的同時，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)吸收荷蘭、日本兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展共同經(jīng)驗：發(fā)展設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，突破資源瓶頸；專注優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)精品；發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，打造利益共同體；依托地緣優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)功能。

3.上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能定位和發(fā)展目標(biāo)

進一步突出市場優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和重大戰(zhàn)略優(yōu)勢。圍繞提升生產(chǎn)保障功能、生態(tài)涵養(yǎng)功能、創(chuàng)新服務(wù)功能和文化傳承功能，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章。

到2025年的具體目標(biāo)是：

——高投入。農(nóng)業(yè)保險深度達到10%，農(nóng)業(yè)財政投入資金與農(nóng)業(yè)增加值之比達0.3。

——高科技。農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達60%，設(shè)施菜田綠葉菜生產(chǎn)機械化水平達60%，全國種業(yè)企業(yè)50強占2－3個。

——高品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達30%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品占比達70%。

——高產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位土地產(chǎn)出率逐年提高。

——高效益。打造3－5個具有市場影響力的區(qū)域公共品牌，休閑農(nóng)業(yè)旅游營業(yè)收入與農(nóng)業(yè)增加值比達0.5,主要農(nóng)作物固碳（碳匯）保持穩(wěn)定。

4.上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑和保障措施

上海要通過實施五大行動，為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。一是實施綠色循環(huán)發(fā)展行動。二是實施科技裝備提升行動。三是實施經(jīng)營主體培育行動。四是實施特色品牌建設(shè)行動。五是實施產(chǎn)業(yè)融合增效行動。兩個關(guān)鍵點：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，二是促進農(nóng)業(yè)投資。

實施五項保障措施：組織保障、資金保障、用地保障、人才保障、監(jiān)測評估保障。

二是關(guān)于深化改革推進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題。

1.基本情況

一是集體資產(chǎn)總量位居全國前列，且保持逐年增長態(tài)勢。二是率先啟動并完成產(chǎn)權(quán)制度改革，政策體系日趨完善。三是收益分配機制不斷健全，成員收益分配收入逐年增加。四是堅持因地制宜，積極探索多種集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。

2.瓶頸分析

一是發(fā)展共識有待提升，法律政策有待健全。二是土地資源的硬約束突出，發(fā)展空間不足。三是集體經(jīng)濟發(fā)展模式粗放單一，集體收入來源有限。四是發(fā)展動力的軟制約明顯，沒精力、沒動力、沒人才。

3.后續(xù)工作的著力點

一是強化責(zé)任落實，凝聚發(fā)展共識。二是加強資源有效利用，優(yōu)化發(fā)展空間。三是創(chuàng)新發(fā)展方式，參與市場競爭。四是加大投入力度，拓寬融資渠道。五是打造高素質(zhì)人才隊伍，帶動高質(zhì)量發(fā)展。

三是關(guān)于加快促進農(nóng)民收入增長的問題。

1.農(nóng)民收入的總體情況

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)民內(nèi)涵越來越多元。一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。據(jù)市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約31萬人。二是農(nóng)業(yè)戶籍人員。據(jù)市公安局人口辦數(shù)據(jù)，目前本市農(nóng)業(yè)戶籍人口約121.5萬人。三是農(nóng)村常住居民。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年本市農(nóng)村常住人口約266.15萬人。統(tǒng)計意義上的農(nóng)民收入，是指農(nóng)村常住居民的可支配收入。2022年本市農(nóng)村居民可支配收入為39729元，繼續(xù)位列全國首位。但是，農(nóng)村居民可支配收入在長三角城市中沒有領(lǐng)先優(yōu)勢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村尚有相當(dāng)數(shù)量生活困難農(nóng)戶。

2.影響農(nóng)民增收的主要問題

一是農(nóng)村居民整體年齡偏大、學(xué)歷偏低，較難搭上改革開放的快車、跟上鄉(xiāng)村振興的步伐。二是國土空間相關(guān)規(guī)定客觀上導(dǎo)致強村富民產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展受限。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，對農(nóng)民增收的貢獻未有效發(fā)揮。四是促進農(nóng)民增收政策體系尚未真正形成。

3.促進農(nóng)民增收的著力點

一是加強頂層設(shè)計強化制度供給。二是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略+鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)民生活富裕的帶動作用。三是進一步深化農(nóng)村綜合幫扶工作。四是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和收入。五是大力促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。六是不斷提高農(nóng)民保障水平。七是挖掘財產(chǎn)性收入增長潛力。

三、真抓實干開新局，扎實推動在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中持續(xù)體現(xiàn)上海智慧和力量

（一）關(guān)于上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)要“依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。在上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的大背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)該走在全國前列，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，上海最有力的抓手。但上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀與市委要求差距明顯，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是我市的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新指數(shù)較低。既明顯低于發(fā)達國家，也低于周邊省份。東京的都市農(nóng)業(yè)的面積占全日本的2%，貢獻了8%的農(nóng)業(yè)增加值；荷蘭的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入均高于荷蘭全國平均水平，核心的原因就是充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相對封閉。我們還沒有把握住新一輪科技革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，新一輪科技革命不再以單一技術(shù)主導(dǎo)，需要跨界融合，呈現(xiàn)多點、群發(fā)性突破態(tài)勢。如高端智能溫室技術(shù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)占比就很少，因為跨界融合不夠，二十五年前需要進口，現(xiàn)在繼續(xù)進口，沒有形成自主知識產(chǎn)權(quán)，即使全套引進，產(chǎn)量、品質(zhì)也達不到國外同行最好水平。

三是涉農(nóng)科技人員隊伍龐大，但科研組織方式落后。國際通行的、高效的項目經(jīng)理制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域沒有任何探索，創(chuàng)立“三無三有”（無行政級別、無固定編制、無固定財政經(jīng)費支持；有科研自主權(quán)、有經(jīng)費使用自主權(quán)、有充分人事權(quán)）研究所的改革不敢涉足；科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條與企業(yè)深度合作非常少見，企業(yè)因核心競爭力需要主動投入資金與科研院所合作少之又少，有些合作也是企業(yè)需要科研院所的名頭、科研院所需要企業(yè)資金解決工資收入中的X項問題，對核心競爭力貢獻不大。

四是單項研究較多，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成的研究較少。很多科研活動較少考慮成本等市場要素，如高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)但不耐儲運，產(chǎn)量較高但不適合機械化操作，品質(zhì)較好但抗病性差，導(dǎo)致成果無法在產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用；正如陳吉寧書記在市委學(xué)習(xí)討論會（務(wù)虛會）上所說，“科技創(chuàng)新必須完成整個過程，才是真正意義上的創(chuàng)新，否則只是創(chuàng)新的一部分，甚至只是打著創(chuàng)新的旗號占有資源，與創(chuàng)新并沒有關(guān)系”，值得我們警醒。

如何解決問題，初步有四個方面考慮：

一是在持續(xù)開展國家交給上海的，關(guān)于種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強項目的頂層設(shè)計，強化技術(shù)集成與應(yīng)用，提出市場機制主導(dǎo)下的科技創(chuàng)新目標(biāo)。

二是與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展以及招商引資相配套，支持形成一批能帶來效益的知識產(chǎn)權(quán)。提升以關(guān)鍵技術(shù)為內(nèi)容的核心競爭力，既要防止為研究而研究，也要防止政府支持的科技創(chuàng)新資金用來平衡企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。為此，要繼續(xù)探索科研經(jīng)費專戶管理的模式。

三是改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費支持方式。改變過去征求意見、發(fā)指南、報項目、專家評審、程序通過的模式，各產(chǎn)業(yè)處室要對標(biāo)國際國內(nèi)最高產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提出科技需求，與產(chǎn)業(yè)主體整合立項，不做低水平的重復(fù)研究，不做無市場應(yīng)用價值的研究。

四是探索新的人才評價方式和科研組織方式。按照國家統(tǒng)一部署，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推動人才評價體系改革，要以產(chǎn)業(yè)鏈價值提升為成果導(dǎo)向，敢于爭先、敢于突破；探索科研項目經(jīng)理制（PI制），跨界整合全市、長三角乃至全國科技創(chuàng)新資源，形成“不為所有、為我所用”的要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的格局。

通過以上的探索，努力實現(xiàn)三個目標(biāo)：

一是以科技創(chuàng)新為核心競爭力，以產(chǎn)品和服務(wù)為載體，運用市場化的機制，實現(xiàn)服務(wù)全國的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)強國貢獻上海力量。

二是全面引領(lǐng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成“高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益”的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的范式。人均勞動生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出率大幅提高，經(jīng)濟效益明顯提升，逐步實現(xiàn)市第十二次黨代會和十二屆二次全會提出的“提升糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品自給比例”目標(biāo)要求。

三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新第一動力作用。主動作為，把握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的規(guī)律，組織創(chuàng)新要素，推動科技創(chuàng)新與金融資本的結(jié)合，用科技創(chuàng)新吸引資本投入，把握機遇適時建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資基金，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，善用社會資本推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商工作

總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。陳吉寧書記（去年12月24日）在崇明調(diào)研時，也提到了產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要基于一方水土、突出區(qū)域特色、開發(fā)鄉(xiāng)土資源，做好產(chǎn)業(yè)興旺這篇大文章。產(chǎn)業(yè)興旺是上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展題中應(yīng)有之義?？傮w上看，上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與對標(biāo)對表國際的要求相比，差距還比較大，初步分析了原因，有以下三個方面：

一是上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級與國際大都市的定位不相匹配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)極少，外向度不高；農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品線上線下流通領(lǐng)域的涉農(nóng)企業(yè)，對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動性不強，沒有形成系統(tǒng)的支持政策；土地瓶頸問題沒能有效突破，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入緩慢，尚未形成鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

二是我市農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力普遍比較弱。企業(yè)的區(qū)域特點明顯，走出上海的比較少，走出國門的更少，與我市的其他行業(yè)相比反差比較大；企業(yè)的核心競爭力不夠強，科技賦能不充分，產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端環(huán)節(jié)沒有明顯優(yōu)勢；規(guī)模以下農(nóng)業(yè)企業(yè)對財政資金的依賴性強，缺乏參與市場競爭的主動性；產(chǎn)品售后服務(wù)能力弱，與農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺公司對接深度不夠。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不夠鮮明，提升核心競爭力方向不明確，政策供給不夠，合力不強。不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)用地性質(zhì)還比較模糊，好的項目落地難，地在哪里？能干什么？缺乏系統(tǒng)的政策引導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)還不充分；財政、金融、稅收、科創(chuàng)、品牌和人才政策整合不到位，只關(guān)心系統(tǒng)內(nèi)的一些政策支持，缺乏必要的服務(wù)，難以形成吸引企業(yè)的合力；高強度農(nóng)業(yè)補貼政策，某種意義上弱化了本土企業(yè)改革創(chuàng)新的動力，也提高了外部企業(yè)進入的門檻。

除了以上三個方面，肯定還會有其他一些問題，僅就上述問題如何破解，有五個方面設(shè)想：

一是引進和培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)。從當(dāng)前來看，更重要的是引進，也就是招商。招具有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)，招具有平臺功能的企業(yè)，招面向全國乃至全球市場的企業(yè)。

二是把握項目用地這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對不同的土地屬性進行分類招商，耕地、農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地等，涉農(nóng)的都可以招商，能落戶鄉(xiāng)村的服務(wù)業(yè)也可以招商，我們要清楚“地在哪里，能干什么，能干成什么?！?/p>

三是政策進一步聚焦。都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項目要首先支持各類招商項目，系統(tǒng)內(nèi)的其他各類專項，要優(yōu)先配套招商項目，要熟悉金融、稅收、科創(chuàng)、品牌、人才方面的政策，要做好店小二，主動提供服務(wù)。

四是調(diào)整和完善阻礙企業(yè)落戶和企業(yè)發(fā)展壯大的政策。如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定，如果企業(yè)已經(jīng)是上市公司了，可取消兩年盈利的要求；如果是農(nóng)業(yè)頭部科技型企業(yè)的研發(fā)總部落戶上海，不需要注冊滿兩年的要求即可申請農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目；如果行業(yè)頭部企業(yè)，在上海投資并設(shè)立上海公司的同時，即可申報都市農(nóng)業(yè)項目，這些方面都需要我們認(rèn)真梳理。

五是與第三方合作，建立招商平臺。今年將舉行至少兩次的全市招商活動，形成招商的聲勢，同時為鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)過程中服務(wù)業(yè)招商提供平臺，也為集體經(jīng)濟組織的招商提供服務(wù)。

基于以上五個方面的設(shè)想，主要開展四方面工作：

一是我委成立招商專班，推進招商過程中的政策協(xié)調(diào)。各個涉農(nóng)區(qū)也將建立農(nóng)業(yè)招商專班，把都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項目與招商同步考慮，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面招商的工作氛圍。

二是以13個綠色田園先行片區(qū)為重點區(qū)域，每個涉農(nóng)區(qū)都要有項目落地先行片區(qū)。都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先考慮先行片區(qū)的招商項目。

三是每個區(qū)至少招到一個具有國際水準(zhǔn)或國內(nèi)領(lǐng)先的涉農(nóng)項目。

四是納入鄉(xiāng)村振興的考核范圍，提高在綠色田園板塊中的權(quán)重，加快先行片區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。

目前，我們還制定了調(diào)研方案，緊扣全面推進鄉(xiāng)村振興、探索國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子的主題，圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活方式、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民收入”六大關(guān)鍵詞，堅持問計于民、問需于民，以農(nóng)民群眾的視角、感受、愿景和價值取向為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，用“解剖麻雀”的辦法全面了解農(nóng)村發(fā)展的真實情況和內(nèi)在邏輯，分析當(dāng)前制約上海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，明確進一步增強鄉(xiāng)村振興動力的工作機制，梳理出重點任務(wù)推進清單，推動各項工作落地見效。