加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的舉措

樊雨潔

[摘 要]加強(qiáng)全面預(yù)算管理是事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必要措施。全面預(yù)算管理是優(yōu)化配置資金的有效方法，能顯著提升資金支出的有效性，減少資金的無(wú)效支出。當(dāng)前，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和廣大人民群眾提供更好的服務(wù)，必須實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理能力，提高資金利用效率，以便獲得新發(fā)展。加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理，需要從內(nèi)部機(jī)制和工作人員專(zhuān)業(yè)能力兩個(gè)方面著手。在具體實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，事業(yè)單位必須注意將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，保證全面預(yù)算管理機(jī)制的科學(xué)性、合理性及可操作性，確保相關(guān)工作能夠得到有效落實(shí)。文章深入探討了加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的舉措，結(jié)合實(shí)際提出科學(xué)合理的建議，以期為事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理提供參考和幫助。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；財(cái)務(wù)；改革措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）06-0004-03

事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的重要組成部分，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位的主要職能是代表政府管理公共事務(wù)，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益等。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位面臨社會(huì)環(huán)境的巨大變革，也隨之進(jìn)行了改革。例如，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位改變了原本不計(jì)成本和效益的低效運(yùn)行模式，逐漸向著社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極將市場(chǎng)機(jī)制引入事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了效益最大化。如今，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，在這一歷史變革的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位必須積極創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化配置有限的資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化，為事業(yè)單位能夠在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)現(xiàn)健康及可持續(xù)發(fā)展，探索正確的發(fā)展路徑。全面預(yù)算管理作為一種更高效、更先進(jìn)的管理控制方法，能夠促進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制、加大內(nèi)控力度。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理概況

全面預(yù)算管理這一概念，最早誕生于20世紀(jì)的生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)。實(shí)踐證明，全面預(yù)算管理是優(yōu)化企業(yè)管理品質(zhì)、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的有效方法。改革開(kāi)放以來(lái)，各國(guó)有企業(yè)及大型制造企業(yè)都引進(jìn)了全面預(yù)算管理，并在實(shí)踐應(yīng)用中取得了很好的效益。事業(yè)單位在性質(zhì)上與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是公益性的，后者是營(yíng)利性的。事業(yè)單位是公益性的機(jī)構(gòu)，以為社會(huì)提供公共服務(wù)為主要職能，但事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)收不抵支或預(yù)算計(jì)劃超支現(xiàn)象。因此，在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，提升其預(yù)算管理能力，減少收不抵支及預(yù)算計(jì)劃超支現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的影響，也能促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)管控能力的提升。

目前，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理主要采用兩種方式，一種是財(cái)務(wù)預(yù)算，另一種是業(yè)務(wù)預(yù)算，通過(guò)這兩種預(yù)算方式的應(yīng)用，可推動(dòng)全面預(yù)算管理方案和計(jì)劃的有效落實(shí)[1]。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

首先，建設(shè)以目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理模式，可有效優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，提高資源的利用效率，使事業(yè)單位降低運(yùn)行成本，提高整體效益。同時(shí)，全面預(yù)算管理還可綜合考量和平衡事業(yè)單位各部門(mén)的利益需求，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理使用和管控資源，以發(fā)揮出有限資源的最大效益，解決資源在利用過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，并顯著提升事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管能力及資源配置優(yōu)化能力。

其次，除了優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，也可加強(qiáng)其對(duì)內(nèi)部的控制。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，需要結(jié)合其實(shí)際情況，如收支情況、產(chǎn)品和服務(wù)等，通過(guò)綜合分析，實(shí)施全面且科學(xué)合理的規(guī)劃。事業(yè)單位一方面要加大內(nèi)部控制力度，另一方面要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提高其科學(xué)化、合理化水平。具體包括兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是加強(qiáng)預(yù)算評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這不僅能夠有效提高事業(yè)單位的財(cái)政資金利用效率，還能加強(qiáng)事業(yè)單位的廉政建設(shè)，對(duì)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。

最后，全面預(yù)算管理不僅是一種針對(duì)預(yù)算的管理手段，更具有鮮明的綜合性特征，包括全額、全面和全員三個(gè)方面。實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅能夠有效管理事業(yè)單位的預(yù)算，確保各部門(mén)的資金能夠得到科學(xué)合理的安排，提高資金的利用效率，而且能夠科學(xué)、高效地評(píng)價(jià)各部門(mén)的績(jī)效情況，這對(duì)提高事業(yè)單位的管理和服務(wù)水平、促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）對(duì)全面預(yù)算管理不夠了解

基于事業(yè)單位的公益性特征，很多事業(yè)單位長(zhǎng)期都不重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，事業(yè)單位雖然做出了一定的改革以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，但對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還存在很多誤區(qū)，錯(cuò)誤地將全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)預(yù)算混為一談，沒(méi)有突破傳統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算管理模式的束縛和局限，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作的一部分，沒(méi)有形成重視全面預(yù)算管理和全員參與預(yù)算管理的意識(shí)。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視業(yè)務(wù)建設(shè)，不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，錯(cuò)誤地認(rèn)為全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及重要價(jià)值。這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展是極為不利的，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不能有效落實(shí)全面預(yù)算管理，必然會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算方面存在嚴(yán)重缺陷，影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)健康狀況和運(yùn)營(yíng)效益，使事業(yè)單位陷入發(fā)展困境[2]。

（二）預(yù)算管理編制流程不科學(xué)

目前，很多事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，都存在預(yù)算編制方法單一、缺乏科學(xué)性和針對(duì)性的問(wèn)題。除此之外，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作的過(guò)程中，往往沒(méi)有對(duì)往年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行差異化分析，更沒(méi)有考慮預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)因素的變化對(duì)預(yù)算造成的影響，只簡(jiǎn)單地計(jì)算上一年度的預(yù)算基數(shù)，沒(méi)有充分結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化預(yù)算方案，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠規(guī)范、不夠科學(xué)。

很多事業(yè)單位在開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算編制工作時(shí)，往往缺少明確的年度目標(biāo)，盲目地實(shí)施預(yù)算編制，對(duì)質(zhì)量、時(shí)效及效益指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)如社會(huì)效益、生態(tài)效益等，細(xì)化和量化程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致預(yù)算編制難以取得良好的效果。在預(yù)算編制過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的要求理解不到位，雖然參與預(yù)算編制但是消極配合，導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)際情況存在嚴(yán)重偏差，不能真實(shí)、有效地反映事業(yè)單位的運(yùn)行情況。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不完善

預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不完善是當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的主要問(wèn)題之一。對(duì)此，必須采取有針對(duì)性、科學(xué)合理的解決措施，從加強(qiáng)預(yù)算編制開(kāi)始到預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，確保全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)價(jià)值，為事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)大的支持力量。如果缺少有效監(jiān)督，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生差距時(shí)，就無(wú)法及時(shí)控制執(zhí)行進(jìn)度，也無(wú)法及時(shí)調(diào)整預(yù)算和上報(bào)審批。雖然部分事業(yè)單位針對(duì)全面預(yù)算管理制定了較為完善的措施，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于針對(duì)性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致預(yù)算管理浮于表面，形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

除此之外，部分事業(yè)單位只重視資金核算，而忽視了資金管理的重要性，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只需要準(zhǔn)確核算及反映預(yù)算情況即可，沒(méi)有重視預(yù)算監(jiān)督制度的建設(shè)，無(wú)法及時(shí)預(yù)警從預(yù)算編制到執(zhí)行過(guò)程中存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，更不能提出能夠有效優(yōu)化預(yù)算編制的整改意見(jiàn)，這對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施是非常不利的。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立全面預(yù)算管理觀(guān)念

事業(yè)單位要加強(qiáng)全面預(yù)算管理建設(shè)，有效落實(shí)全面預(yù)算管理，最為重要的一點(diǎn)就是必須積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀(guān)念，提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視度，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，樹(shù)立全面預(yù)算管理觀(guān)念，正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要價(jià)值，推動(dòng)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的有效落實(shí)[3]。

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須積極發(fā)揮帶頭作用，自主糾正對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知偏差，明確態(tài)度，為加強(qiáng)全面預(yù)算管理建設(shè)提供支持，基于領(lǐng)導(dǎo)崗位職能，從戰(zhàn)略發(fā)展方向、全局角度，大力推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。通過(guò)調(diào)動(dòng)職工的積極性，建立從領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工全員參與、群策群力的新型預(yù)算管理模式，充分突出全面預(yù)算管理的“全面性”特征，促使事業(yè)單位能夠有效實(shí)現(xiàn)其全面預(yù)算管理目標(biāo)，使全面預(yù)算管理真正成為事業(yè)單位管理機(jī)制中不可缺少的重要組成部分，成為事業(yè)單位日常運(yùn)行過(guò)程中的主要管理模式之一，為推動(dòng)事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要的支持力量。

（二）科學(xué)設(shè)置預(yù)算編制的流程

預(yù)算編制流程是否科學(xué)、合理，是保證預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵措施。有效推進(jìn)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用，加強(qiáng)預(yù)算編制流程的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，是實(shí)施全面預(yù)算管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，設(shè)置完善、科學(xué)、合理的預(yù)算編制流程。

在具體進(jìn)行預(yù)算編制流程科學(xué)化建設(shè)的過(guò)程中，必須根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)政收入和各部門(mén)的支出情況，科學(xué)合理地規(guī)劃資金。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須全面了解事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，確定業(yè)務(wù)項(xiàng)目可使用資金的額度，并有效落實(shí)支出預(yù)算。此外，預(yù)算指標(biāo)是影響預(yù)算編制科學(xué)性、合理性的關(guān)鍵因素，事業(yè)單位必須根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，科學(xué)合理地制定全面預(yù)算指標(biāo)體系，為預(yù)算編制工作提供依據(jù)，確保全面預(yù)算的可執(zhí)行性。

事業(yè)單位必須科學(xué)、合理地填報(bào)下一年度的基本支出情況及項(xiàng)目支出預(yù)算，還要根據(jù)具體的活動(dòng)內(nèi)容和事業(yè)單位的實(shí)際資金現(xiàn)狀，細(xì)化、量化預(yù)算目標(biāo)并落實(shí)到各部門(mén)。在實(shí)施全面預(yù)算管理編制時(shí)，應(yīng)立足實(shí)際，聯(lián)合各部門(mén)，積極爭(zhēng)取各部門(mén)的支持，提高全面預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性，確保全面預(yù)算編制能夠得到有效執(zhí)行。除此之外，事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算編制時(shí)，還要注意統(tǒng)籌安排各部門(mén)的預(yù)算，避免資產(chǎn)發(fā)生重復(fù)配置的問(wèn)題，使事業(yè)單位已有的資金能夠得到高效利用[4]。

（三）健全預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)督

首先，實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，必須科學(xué)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，為預(yù)算管理工作提供重要的參考依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保獲得理想的執(zhí)行效果。

其次，還要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)要求，規(guī)范預(yù)算編制、匯總流程和操作方法，為預(yù)算執(zhí)行做好保障。

最后，為保證預(yù)算編制方案能夠得到有效執(zhí)行，必須對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)施全過(guò)程跟蹤，及時(shí)糾正預(yù)算管理工作中產(chǎn)生的錯(cuò)誤和偏差。

事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)，不斷完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算制度和預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，真正做到事前預(yù)防和事中控制，既能將全面預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，也能保證全面預(yù)算管理制度得到有效落實(shí)，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支持。

實(shí)施全面預(yù)算管理監(jiān)督，關(guān)鍵在于全面掌握各項(xiàng)成本支出情況，確保各部門(mén)都能夠做好預(yù)算控制，將預(yù)算支出控制在一定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，避免發(fā)生超出預(yù)算的情況。除此之外，通過(guò)實(shí)施監(jiān)督工作，還能夠有效督促各部門(mén)以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度開(kāi)展全面預(yù)算管理工作。為了保證全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)威性，事業(yè)單位可以與第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，確保監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，也能夠督促事業(yè)單位各部門(mén)提高責(zé)任意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)事業(yè)單位不斷發(fā)展進(jìn)步[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理的有效實(shí)施是事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)的必然要求，需要貫穿事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，為推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高效、穩(wěn)健及可持續(xù)發(fā)展提供保障。隨著全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的有效落實(shí)和不斷深化，事業(yè)單位應(yīng)積極提高預(yù)算管理水平，獲得更好的社會(huì)效益。

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