我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展策略

藍(lán)慧

摘要：隨著我國林業(yè)改革的加速推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)地位日漸提高。在新時代背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展既有助于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，也可持續(xù)推動林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的深化改革?；诖?，本文簡要分析了林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀、重要意義及相關(guān)制約因素，主要就林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的有效策略展開深入探討，以期為他人提供參考，共同致力于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度改革與快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；改革發(fā)展；影響因素；策略研究

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一項基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公益性，在維護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡，保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)國家發(fā)展等方面具有積極作用。為此，林業(yè)部門應(yīng)高度重視與持續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展，制定科學(xué)、可行的改革發(fā)展計劃，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多重功能，以增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，有序促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與可持續(xù)發(fā)展，早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營存在的問題

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營存在的問題主要表現(xiàn)在林業(yè)資源分布不均，各地區(qū)間森林資源規(guī)模與種類差異較大，同類型林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平與工藝水平相差甚遠(yuǎn)。近年來，經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保型企業(yè)數(shù)量明顯增加，但在實際生產(chǎn)中仍存在產(chǎn)能過剩、能耗過高等問題。例如，一些人造板企業(yè)已順利轉(zhuǎn)型，發(fā)展為清潔環(huán)保型循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。但由于多數(shù)人造板企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程較緩，仍舊需要通過定期停產(chǎn)的方式應(yīng)對政府限制大氣污染物排放的一系列舉措。定期停產(chǎn)雖可在短期內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能減排，卻無法從根本上解決問題，且會影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平偏低

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國城市、縣城、村鎮(zhèn)等地區(qū)廣泛分布，類型多種多樣。在實際發(fā)展中，受區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展差異的影響，部分地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)并未隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)4.0及5G等先進(jìn)科技的發(fā)展，提高自身生產(chǎn)要素的科技化水平，經(jīng)營模式也相對粗放，嚴(yán)重制約了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，且十分不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，也無法與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合。

1.3 林業(yè)產(chǎn)品供給失衡

我國部分地區(qū)的林業(yè)市場存在著嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，這就導(dǎo)致一些中小型林業(yè)企業(yè)為盡快搶占市場份額，制定出與自身發(fā)展不符的經(jīng)營策略，既忽視了產(chǎn)品設(shè)計與質(zhì)量控制，也未根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，無法充分凸顯自己的特色。同時，若行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品供給失衡，就會造成資源浪費，引起同行惡性競爭，加之部分林業(yè)企業(yè)為盡快回收成本，往往不會重視林產(chǎn)品需求的市場調(diào)研工作，在加工技術(shù)研發(fā)方面投入太多資金與精力，這就導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)品供給失衡，企業(yè)成本開支增加，嚴(yán)重阻礙林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升與林業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展[2]。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理水平滯后

現(xiàn)階段，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革已初顯成效，林業(yè)企事業(yè)單位的管理人員結(jié)構(gòu)與管理模式也發(fā)生了較大變動，多數(shù)單位正處于管理、運營的磨合階段，在此形勢下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理相對混亂，整體管理水平較為滯后，亟需做出相應(yīng)調(diào)整。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的意義

近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖得到了大幅度提升，但并未處理好環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約之間的關(guān)系，致使生態(tài)環(huán)境遭到不可逆的破壞。同時，隨著世界各國與廣大人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為我國現(xiàn)階段發(fā)展的主要任務(wù)之一[3]。鑒于此，我國政府相繼制訂并出臺了多條與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)與地方性政策，對各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為與生產(chǎn)方式起到了有效的制約作用，也進(jìn)一步增強(qiáng)社會民眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識。另外，在政府各項激勵性措施的引導(dǎo)與激發(fā)下，越來越多的林業(yè)企業(yè)積極投身于環(huán)保事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，人們的環(huán)保意識與責(zé)任意識也日漸增強(qiáng)，能夠有效監(jiān)督與約束各種不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行為，快速推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的制約因素

3.1 林業(yè)資源分布不均，發(fā)展不平衡

我國地域遼闊，但森林資源分布極不均勻，加之部分地區(qū)嚴(yán)重缺乏森林資源，原料森林基地建設(shè)與發(fā)展較為緩慢，共同導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，無法轉(zhuǎn)換成較高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 人員素質(zhì)偏低

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展同相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)密切相關(guān)，但根據(jù)當(dāng)前形勢來看，林業(yè)工作人員的綜合能力與素質(zhì)普遍偏低，通常采用粗放型經(jīng)營管理模式提高經(jīng)濟(jì)效益，這就導(dǎo)致各種先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展中無法得到有效發(fā)揮，致使林業(yè)產(chǎn)品的科技含量較低，從而嚴(yán)重制約林產(chǎn)品的質(zhì)量與銷量，且十分不利于從業(yè)人員樹立強(qiáng)烈的林產(chǎn)品品牌意識[4]。

3.3 技術(shù)、設(shè)備落后

當(dāng)前，大部分地區(qū)的林業(yè)建設(shè)活動仍舊采用傳統(tǒng)的技術(shù)與設(shè)備，這勢必會導(dǎo)致林產(chǎn)品的質(zhì)量、層次處于低端化水平，無法滿足市場對林產(chǎn)品的高要求，致使林產(chǎn)品大量滯銷。為此，林業(yè)企業(yè)應(yīng)積極引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，生產(chǎn)出滿足市場需求的林業(yè)產(chǎn)品。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的有效策略

4.1 健全林業(yè)改革機(jī)制與體系，強(qiáng)化社會責(zé)任監(jiān)督

第一，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。即在保證集體林業(yè)所在地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，針對符合家庭承包經(jīng)營條件的林地，正面引導(dǎo)與鼓勵農(nóng)戶根據(jù)相關(guān)法律要求，以家庭承包的形式取得林地的承包經(jīng)營權(quán)。針對不符合家庭承包經(jīng)營要求的林地，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員一致通過或，以均股、均利等形式，落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項產(chǎn)權(quán)。同時也可通過簽訂合同的形式，對取得合法承包經(jīng)營權(quán)承包人的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)[5]。

第二，落實林業(yè)處置權(quán)。林地承包者依法享有林木所有權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)的先決條件是保證林地集體所有的用途與性質(zhì)，保護(hù)農(nóng)民合法的林地承包權(quán)益。同時，政府部門也應(yīng)針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)實施資產(chǎn)化管理，以入股、出租、轉(zhuǎn)讓或互換的形式加快林地流轉(zhuǎn)，在獲得發(fā)包方允許后，由出讓方與受讓方共同在當(dāng)?shù)亓謾?quán)登記管理部門提交林權(quán)變更登記申請。

第三，逐步放開林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。各地政府應(yīng)采用多樣化的方式對公益林與商品林進(jìn)行經(jīng)營管理。當(dāng)前，常見的經(jīng)營管理方式主要有股份制林場、農(nóng)民專業(yè)合作社林場、家庭合作林場3種。公益林的流轉(zhuǎn)，有助于當(dāng)?shù)卣畬α謽I(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，如發(fā)展森林旅游業(yè)與林下種養(yǎng)業(yè)。商品林流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營者在取得林業(yè)部門的審批審核后，可以根據(jù)政府部門公示的發(fā)展規(guī)劃，自主選擇林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式與經(jīng)營方向，如種植林木、苗木、中藥材等。

第四，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，是解決我國現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)品供給失衡，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一項必要措施。同時也可進(jìn)一步拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營范圍，保證進(jìn)出口貿(mào)易活動的有序進(jìn)行，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值與社會效益。

第五，加強(qiáng)社會責(zé)任監(jiān)督。首先，各地政府應(yīng)逐步落實與執(zhí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分類監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門向社會定期公布林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題，虛心接受社會民眾的監(jiān)督，鼓勵公眾積極參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督工作當(dāng)中，不斷提高林業(yè)企業(yè)的管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量，并逐步淘汰殘次及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的林產(chǎn)品，以加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營發(fā)展模式向現(xiàn)代化經(jīng)營發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變[6]。

4.2 定向培育森林資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源基地建設(shè)

在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，資源基地發(fā)揮著重要作用，可為社會提供多樣化的森林資源，滿足國有林場及林產(chǎn)品市場化的發(fā)展需求。為此，加強(qiáng)森林資源基地建設(shè)尤為重要。首先，樹立科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀[7]。在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)時，合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同步進(jìn)行，提升森林資源經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的整體性，以充分體現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性特點。其次，優(yōu)化森林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，基于整體層面創(chuàng)造更大的森林經(jīng)濟(jì)價值。這就要求森林資源基地的建設(shè)既要考慮市場對森林產(chǎn)品的需求，也要加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，不可盲目追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，而是應(yīng)在保證生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)效益。最后，高度重視森林的病蟲害防治工作，加強(qiáng)林產(chǎn)品的檢驗檢疫，以此來提升林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場銷量，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.3 結(jié)合三維要素，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革

林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革應(yīng)與生態(tài)文化與科技發(fā)展同步進(jìn)行，以進(jìn)一步豐富林業(yè)資源，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革提供更多的思路。首先，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)與發(fā)揮自身的生態(tài)服務(wù)功能，圍繞返璞歸真、回歸自然這兩大主體，充分凸顯森林的原生態(tài)特色，彰顯林副產(chǎn)品綠色、天然、無公害等優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)多元化健康產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，打造綠色環(huán)保的品牌形象，不斷提升品牌價值，依法完成有機(jī)認(rèn)證，持續(xù)完善市場服務(wù)機(jī)制。其次，我國森林資源豐富，森林文化底蘊(yùn)深厚，有助于各地區(qū)、各民族深入挖掘當(dāng)?shù)貪撛诘纳治幕?，打造更具觀賞價值與特色的林業(yè)景觀，大力發(fā)展旅游文化事業(yè)，樹立更加美好的社會景象。另外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革應(yīng)高度重視先進(jìn)技術(shù)的研究與應(yīng)用。例如，借助物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)、通信技術(shù)、3D打印技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)對林業(yè)功能進(jìn)行豐富與拓展，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)品樣式的多樣化，基于電子商務(wù)積極構(gòu)建線上服務(wù)平臺，持續(xù)擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，以便消費者隨時了解與林業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的信息。

4.4 以市場為導(dǎo)向，加大特色林業(yè)產(chǎn)品的推廣與銷售

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展應(yīng)高度關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，了解林業(yè)市場發(fā)展的整體態(tài)勢，準(zhǔn)確把握消費者對林業(yè)產(chǎn)品的需求及價值取向，以此研發(fā)與生產(chǎn)出各具特色的林業(yè)特色產(chǎn)品，制定科學(xué)、高效的營銷方案與推廣計劃。具體來講，特色林業(yè)產(chǎn)品的推廣與銷售應(yīng)基于需求層次理論這一角度，綜合考慮與滿足消費者個體的五大需求。其中，自我實現(xiàn)、愛與歸屬、尊重和受尊重這三種需求隱藏著無限潛力，同時也是高層次需求的一種突出體現(xiàn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了更多可能，并催生了更多特色與經(jīng)濟(jì)價值的市場產(chǎn)品。例如，部分地區(qū)為滿足消費者飲食的個性化需求，先后推出了山核桃乳、竹根酒、金銀花茶等一系列富有林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的營養(yǎng)品。還有部分地區(qū)為滿足消費者的精神需求，在林業(yè)種植區(qū)域設(shè)計了野外生存、雨林穿越等極具挑戰(zhàn)性的旅游娛樂項目，能夠充分滿足消費者的好奇心與獵奇心理。另外，還有一些地區(qū)為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇對林副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，如糧食、香料、竹藤制品等。

4.5 加大環(huán)境保護(hù)力度，保障產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展應(yīng)始終堅持與貫徹全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，以滿足當(dāng)前社會發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)要求。這就要求林業(yè)部門樹立強(qiáng)烈的保護(hù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)制度，禁止過度開發(fā)森林資源，以免造成嚴(yán)重破壞。同時，林業(yè)主管部門應(yīng)合理應(yīng)用電視、報紙、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代媒介的信息傳播功能，加強(qiáng)各項環(huán)境保護(hù)制度與相關(guān)措施的宣傳，積極推廣森林資源保護(hù)知識。此外，基層林業(yè)部門還需進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)的監(jiān)管工作，協(xié)同工商、質(zhì)檢、交通等部門，加大對破壞森林資源行為的打擊力度，嚴(yán)懲各項違法開采森林資源的行為，以進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代森林資源的保護(hù)，促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.6 大力發(fā)展生態(tài)旅游，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

隨著時代進(jìn)步與旅游業(yè)的發(fā)展，人們對森林生態(tài)旅游度假的需求越來越旺盛。同時，由于生態(tài)旅游能夠創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，因此可有效帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高森林資源的經(jīng)濟(jì)價值。尤其是我國森林資源較為豐富，有利于各地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)保護(hù)需求，加強(qiáng)森林生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)，以期通過森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，不斷完善與優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)文明效益，在持續(xù)推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的同時，進(jìn)一步促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大趨勢，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是林業(yè)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的一條重要路徑，也是持續(xù)完善服務(wù)體系的一項有效措施。為此，林業(yè)管理部門應(yīng)提高對林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的重視程度，構(gòu)建完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，定向培育森林資源，大力推廣特色林業(yè)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游，以全面推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

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