“一帶一路”倡議下區(qū)域高等教育國(guó)際化的建設(shè)向度及其治理

張繼明

“一帶一路”倡議是我國(guó)尊重以和平與發(fā)展為主題的世界主流趨勢(shì)、積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要行動(dòng)方案，將有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。倡議的推進(jìn)不僅需要國(guó)家立足于全國(guó)乃至全球大變局及其未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要各地方積極參與其中，發(fā)揮地方的創(chuàng)造性。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，參與“一帶一路”建設(shè)還是主動(dòng)實(shí)施區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略并用以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在國(guó)際化戰(zhàn)略框架之下，高等教育發(fā)展既是這一戰(zhàn)略體系的重要組成部分，也是推動(dòng)這一進(jìn)程的重要?jiǎng)恿C(jī)制，因此，推動(dòng)高等教育融入“一帶一路”建設(shè)，加快高等教育國(guó)際化進(jìn)程，并促使實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是一個(gè)值得系統(tǒng)探索的重大課題。在此過(guò)程中，地方如何以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，有效推進(jìn)區(qū)域高等教育國(guó)際化進(jìn)程，需要進(jìn)行專門研究?；诖耍疚膶⒘⒆阌凇耙粠б宦贰背h及其行動(dòng)框架，探討區(qū)域高等教育國(guó)際化的建設(shè)向度及其治理，以期為地方高等教育國(guó)際化建設(shè)提供啟示。

一、 堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，樹立高等教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展理念

(一) 我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的質(zhì)量提升要求

我國(guó)現(xiàn)代高等教育國(guó)際化肇始于中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)，這些大學(xué)傳承西方通識(shí)教育理念，融會(huì)中國(guó)傳統(tǒng)文化，取得了出色的辦學(xué)成果(1)虞寧寧.中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)招生考試研究[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，2016:1.。新中國(guó)成立后，我國(guó)一直堅(jiān)持高等教育對(duì)外開放政策。先是以蘇聯(lián)為師，向蘇派遣留學(xué)生，并引進(jìn)蘇聯(lián)專家、技術(shù)及設(shè)施；1957年后開始與歐洲、非洲、亞洲非社會(huì)主義國(guó)家開展教育交流，向意大利、瑞士等國(guó)家派遣留學(xué)生，學(xué)習(xí)語(yǔ)言和科技，同時(shí)還接收來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家、亞非拉民族獨(dú)立國(guó)家和英美等資本主義國(guó)家的留學(xué)生(2)李滔.中華留學(xué)教育史錄： 1949年以后[M].北京:高等教育出版社，2000:286-288.；從1972年開始，向法國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)派遣少數(shù)學(xué)者進(jìn)行短期訪學(xué)(3)于增富，江波，朱小玉.教育國(guó)際交流合作史[M].?？?海南出版社，2001:118-120.。改革開放之后，我國(guó)高等教育國(guó)際化迅速發(fā)展，截至2018年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到66.21萬(wàn)人，來(lái)華留學(xué)生有49.22萬(wàn)人，來(lái)源地從1978年的72個(gè)增加到204個(gè)(4)李盛兵.新中國(guó)成立70年高等教育國(guó)際化特征與趨勢(shì)[J].北京教育(高教)，2019(10)：69-72.，逐漸成為世界上最大留學(xué)生派出國(guó)和重要的留學(xué)目的地。數(shù)據(jù)表明，從1978年到新冠疫情暴發(fā)前的2019年，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬(wàn)人(5)2019年度出國(guó)留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)[EB/OL].(2020-12-14)[2022-12-09].http:/ /www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202012/t20201214_505447.html.?！笆濉逼陂g，我國(guó)高等教育國(guó)際化在留學(xué)生交流、跨境教育項(xiàng)目、科研合作、高水平大學(xué)建設(shè)等各方面持續(xù)發(fā)展，“走出了一條從學(xué)習(xí)跟跑邁向并跑領(lǐng)跑的中國(guó)特色之路”(6)熊建輝.高等教育國(guó)際化:從學(xué)習(xí)跟跑邁向并跑領(lǐng)跑[J].中國(guó)高等教育，2019(19):7-9.。2020年6月，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，重點(diǎn)部署新時(shí)代教育對(duì)外開放，要求“主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國(guó)的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開放局面”(7)張爍.教育部等八部門印發(fā)加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-06-23(16).。

高等教育國(guó)際化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是其自身發(fā)展的有效戰(zhàn)略，這就要求高等教育國(guó)際化以質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。但客觀來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)高等教育國(guó)際化尚處于以規(guī)?；瘧?zhàn)略發(fā)展階段，從根本上說(shuō)這是由我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括高等教育發(fā)展的能力與水平所決定的。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益步入新模式、新業(yè)態(tài)，高等教育發(fā)展已邁向內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展新階段的新時(shí)代條件下，高等教育國(guó)際化尚未及時(shí)向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)換。質(zhì)言之，當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際化在質(zhì)量建設(shè)上尚存在較多問(wèn)題，包括：國(guó)際化維度相對(duì)單一，主要以留學(xué)生教育為主，且我國(guó)留學(xué)生歸國(guó)服務(wù)意識(shí)較為淡?。粊?lái)華留學(xué)生生源質(zhì)量不高，在教育成本較高的條件下學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度卻較低；質(zhì)量意識(shí)匱乏，對(duì)留學(xué)生教育缺少有效的質(zhì)量監(jiān)控；優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對(duì)匱乏，優(yōu)勢(shì)專業(yè)難以滿足留學(xué)生需求；在制訂國(guó)際合作規(guī)則等核心領(lǐng)域缺乏主動(dòng)權(quán)(8)李小紅，方曉田.近十年高等教育之來(lái)華留學(xué)教育:成績(jī)與挑戰(zhàn)[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018(4):58-64.；在國(guó)際化發(fā)展中存在戰(zhàn)略趨同、功利主義、生態(tài)意識(shí)薄弱等問(wèn)題(9)文雯，崔亞楠.新全球化背景下我國(guó)高校國(guó)際化發(fā)展的認(rèn)知、實(shí)施與評(píng)價(jià)[J].高等教育研究，2020(7):21-35.?？傊谳^長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)高等教育國(guó)際化在很大程度上滯后于以質(zhì)量提升為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，因而迫切需要在《意見》指導(dǎo)下，以質(zhì)量為導(dǎo)向，探尋內(nèi)涵式發(fā)展的新路徑。

(二) 區(qū)域高等教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展觀的建立與踐行

在教育對(duì)外開放政策導(dǎo)向下，推進(jìn)教育對(duì)外開放是各地制訂和實(shí)施教育改革與發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。近些年來(lái)，各地高等教育的國(guó)際化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施投入、師生交流、課程開發(fā)、科研協(xié)作、中外合作辦學(xué)等方面都取得了一定的發(fā)展，但受規(guī)?；季S影響，地方高校在國(guó)際化辦學(xué)中尤其注重量的增長(zhǎng)，或者說(shuō)，地方高校更加普遍地按量化指標(biāo)來(lái)開展國(guó)際化辦學(xué)。隨著高等教育國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，片面追求量化增長(zhǎng)的地方高等教育國(guó)際化面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在“一帶一路”建設(shè)中各地紛紛強(qiáng)化高等教育國(guó)際化、積極創(chuàng)新國(guó)際化模式的背景下，走以質(zhì)量為核心的高等教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展道路，并將其置于整個(gè)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展體系的重要位置，已經(jīng)成為地方優(yōu)化高等教育國(guó)際化發(fā)展水平的必由之路。探尋新的國(guó)際化發(fā)展之路，在根本上要求確立以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的高等教育國(guó)際化發(fā)展理念，為改進(jìn)高等教育國(guó)際化實(shí)施機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制提供思想與價(jià)值引領(lǐng)，加快本地區(qū)高等教育國(guó)際化由外在導(dǎo)向的、規(guī)?；?、生存型的發(fā)展模式向基于內(nèi)在需求的、質(zhì)量?jī)?yōu)先的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，地方政府與高校應(yīng)協(xié)同發(fā)力。第一，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)價(jià)與質(zhì)量服務(wù)是其引導(dǎo)本地高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，即建構(gòu)以質(zhì)量為取向的高等教育國(guó)際化發(fā)展環(huán)境，包括：以資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量評(píng)估為主要方式，完善高等教育國(guó)際化質(zhì)量保障體系；優(yōu)化高等教育國(guó)際化的資源投入和配置機(jī)制，引導(dǎo)高校由追求規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)追求質(zhì)量效益；完善國(guó)際化法治建設(shè)，保障高校能夠發(fā)揮自主性并富有創(chuàng)造力地開展交流合作；改變職能和管理方式，尊重高校的對(duì)外交流合作自主權(quán)，激發(fā)其開拓意識(shí)和創(chuàng)造能力，增強(qiáng)國(guó)際化辦學(xué)的多樣化和生態(tài)化。第二，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)嚴(yán)格立足于質(zhì)量建設(shè)的需求，制訂和實(shí)施國(guó)際化辦學(xué)的規(guī)劃方案；積極探索質(zhì)量導(dǎo)向型招生模式，促進(jìn)國(guó)際生生源多樣化，提升生源質(zhì)量；加強(qiáng)精品專業(yè)和課程建設(shè)，為留學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源，凝練留學(xué)教育特色，同時(shí)要建立科學(xué)的留學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)留學(xué)生主動(dòng)增加學(xué)業(yè)投入，提高其學(xué)業(yè)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)力，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際聲譽(yù)；與國(guó)際一流高校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展深度合作，創(chuàng)造共同利益，提升自身發(fā)展能力；積極探索優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的輸出，講好“中國(guó)故事”，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”等。在“雙一流”建設(shè)中，政府和高校應(yīng)把創(chuàng)新國(guó)際化辦學(xué)模式與“雙一流建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，與一流本科教育及其專業(yè)和課程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將參與“一帶一路”倡議作為高水平大學(xué)建設(shè)的重要路徑。

二、 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府的頂層設(shè)計(jì)功能及其能力建設(shè)

(一) “一帶一路”高等教育國(guó)際化建設(shè)要求發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)

近些年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并表現(xiàn)出與傳統(tǒng)的國(guó)際主導(dǎo)力量不同的國(guó)際參與方式，具有鮮明的“中國(guó)特色”和“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。就我國(guó)自身來(lái)講，也正是“中國(guó)特色”及其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)促使實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義事業(yè)近半個(gè)世紀(jì)的高速發(fā)展，反映了制度本身的優(yōu)越性，反映了黨中央的國(guó)際化戰(zhàn)略意識(shí)與人類命運(yùn)共同體情懷，反映了以集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心的國(guó)家治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代化治理能力。在高等教育領(lǐng)域，“改革開放四十年來(lái)，我國(guó)高等教育得到大發(fā)展，體制改革取得突破性進(jìn)展，服務(wù)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)”(10)余小波，劉瀟華，黃好.改革開放四十年:我國(guó)高等教育改革發(fā)展的基本脈絡(luò)[J].江蘇高教，2019(3):1-8.，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)揮了“基礎(chǔ)性、根本性、全局性作用”(11)鄧傳淮.推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[J].中國(guó)高教研究，2020(2):6-8.。其中，堅(jiān)持黨和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，是牽動(dòng)我國(guó)高等教育在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的根本力量。也正是在堅(jiān)持服務(wù)于黨和國(guó)家大局、政府科學(xué)實(shí)施頂層設(shè)計(jì)并有效調(diào)動(dòng)基層探索活力等基本政策、基本制度的引導(dǎo)規(guī)范之下，新中國(guó)成立七十年來(lái)高等教育對(duì)外開放取得了持續(xù)的進(jìn)步(12)張繼橋，劉寶存.新中國(guó)成立70年來(lái)高等教育對(duì)外開放政策的歷史演進(jìn)與基本經(jīng)驗(yàn)[J].高等教育研究，2019(8):9-17.。

“一帶一路”倡議是黨和國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快高質(zhì)量發(fā)展的重大規(guī)劃設(shè)計(jì)，其“以共商共建共享為原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引”，目前已經(jīng)成為在全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品(13)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.共建“一帶一路”倡議:進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望[EB/OL].(2019-04-22)[2022-12-09].http:/ /www.xinhuanet.com/world/2019-04/22/c_1124400071.htm.，顯示了我國(guó)社會(huì)主義道路優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，凸顯了黨和政府的治理智慧和現(xiàn)代化治理能力。在“一帶一路”建設(shè)中，高等教育國(guó)際化是一個(gè)涉及主權(quán)保護(hù)、意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)、資源和利益協(xié)調(diào)以及教育創(chuàng)新發(fā)展等多維度、多層面的復(fù)雜工程，要取得進(jìn)一步發(fā)展，必然要求持續(xù)發(fā)揮我國(guó)基本體制的統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，由政府立足全局，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而由從中央到地方各級(jí)教育行政部門通過(guò)評(píng)價(jià)、管理和服務(wù)等多種方式，推進(jìn)“一帶一路”高等教育國(guó)際化新思維、新模式有序有效實(shí)施。而各地要在“一帶一路”高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，尤其需要在地方政府引導(dǎo)和支持下，從本地區(qū)實(shí)施高等教育國(guó)際化的基礎(chǔ)、定位及其需求出發(fā)，在核心價(jià)值引領(lǐng)下，探索建立富有特色和創(chuàng)新性的實(shí)施方案，構(gòu)建有利于激發(fā)和保障高校等多元主體創(chuàng)新活力的制度環(huán)境。

(二) “一帶一路”高等教育國(guó)際化進(jìn)程中地方政府區(qū)域決策設(shè)計(jì)的優(yōu)化與實(shí)施

地方“一帶一路”高等教育國(guó)際化建設(shè)的推進(jìn)，需要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政府頂層設(shè)計(jì)職能，這是確?！耙粠б宦贰备叩冉逃龂?guó)際化各方主體多元訴求得以協(xié)調(diào)、兼顧的重要條件。其一，地方高校在實(shí)施國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，思想、模式、內(nèi)容及路徑等高度多元化，這一方面有利于增強(qiáng)地方高等教育國(guó)際化的創(chuàng)新性與實(shí)效性，但也隱藏著方向與價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要加強(qiáng)黨和政府在本地高等教育國(guó)際化中的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各高校在國(guó)際化進(jìn)程中堅(jiān)守、維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)和核心利益，并在積極引進(jìn)和借鑒教育發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，講好“中國(guó)故事”。其二，以地方在參與“一帶一路”建設(shè)中的整體戰(zhàn)略為依據(jù)，制訂地方高等教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃，厘清深化高等教育國(guó)際化機(jī)制改革的基本思路，布局本地區(qū)高等教育國(guó)際化的發(fā)展方向及其重點(diǎn)，引導(dǎo)各高校明晰學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、留學(xué)生教育等各領(lǐng)域的發(fā)展定位與重點(diǎn)路向，從而優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，提升教育發(fā)展效益。其三，高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)，是促進(jìn)地方與高校共贏發(fā)展的新戰(zhàn)略(14)盧旺.地方本科院校服務(wù)地方機(jī)制創(chuàng)新研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2019：16.，在高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)引導(dǎo)高校積極服務(wù)于地方科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路及生物科技等領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)外教育、科研與技術(shù)開發(fā)方面的有效協(xié)同，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提質(zhì)增效，充分發(fā)揮高等教育國(guó)際化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。其四，地方政府應(yīng)適度增加高等教育國(guó)際化的資源和經(jīng)費(fèi)投入，尤其是集中力量打造一批具有國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展能力的院校、學(xué)科和專業(yè)，引導(dǎo)各高校富有積極性和創(chuàng)造性地參與國(guó)際化發(fā)展，自覺(jué)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力，提升發(fā)展質(zhì)量，在地方的一流大學(xué)、一流學(xué)科及一流本科教育中發(fā)揮重要作用。其五，在高等教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，地方政府必須摒棄規(guī)模化發(fā)展思維，在區(qū)域決策設(shè)計(jì)和制度供給過(guò)程中嚴(yán)格堅(jiān)持質(zhì)量化原則，強(qiáng)化高等教育國(guó)際化質(zhì)量治理，通過(guò)認(rèn)證、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)、資源配置等方式引導(dǎo)各高校建立質(zhì)量型國(guó)際化辦學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，地方政府需要在強(qiáng)化自身專業(yè)化建設(shè)上加大改革創(chuàng)新力度，培育學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、服務(wù)型政府，促進(jìn)高等教育國(guó)際化治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展；建立以服務(wù)于本地高等教育國(guó)際化乃至“一帶一路”高等教育專項(xiàng)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和職能體系，在組織架構(gòu)上為自身充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用奠定基礎(chǔ)。

三、 創(chuàng)新體制機(jī)制，保障高校國(guó)際化辦學(xué)的主體地位

(一) “一帶一路”高等教育國(guó)際化發(fā)展要求發(fā)揮高校的主體性與創(chuàng)造性

堅(jiān)持黨和中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和根本原則，而將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層自主探索有機(jī)結(jié)合，亦是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。政府在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)，尤其是有利于在全局范圍內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整體功能；基層依法自主生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和管理，則有利于激發(fā)基層活力，促進(jìn)發(fā)展的多樣性和創(chuàng)新性，提高資源利用效率，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)高等教育管理體制實(shí)施中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，反映了政府宏觀指導(dǎo)和地方自主探索相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。但在具體實(shí)踐中，往往會(huì)發(fā)生統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層自主之間的矛盾，突出表現(xiàn)為政府干預(yù)過(guò)多而高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。無(wú)論是新世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代大學(xué)制度的探索，還是黨的十八大以來(lái)高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)，其核心都是在堅(jiān)持國(guó)家基本體制的前提下，對(duì)具體的運(yùn)行與管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，而基本方向就是優(yōu)化府學(xué)關(guān)系，也即推動(dòng)政府放權(quán)和科學(xué)用權(quán)，擴(kuò)大地方統(tǒng)籌管理權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，拓展基層創(chuàng)造性辦學(xué)空間。

高等教育國(guó)際化對(duì)于推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展、一流大學(xué)建設(shè)乃至服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求等具有重要意義，在“一帶一路”建設(shè)中，高等教育國(guó)際化肩負(fù)著重大的國(guó)家使命和社會(huì)責(zé)任，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等多維外部效應(yīng)更為國(guó)家所重視，同時(shí)，“一帶一路”倡議的實(shí)施在資源、政策和價(jià)值導(dǎo)向上有著獨(dú)特要求，需要政府實(shí)施積極的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)。但無(wú)論從高等教育作為特殊行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律而言，還是從高等教育國(guó)際化多樣化、復(fù)雜化的生態(tài)來(lái)說(shuō)，高校作為實(shí)施國(guó)際化的真正主體，都必須擁有充分的自主權(quán)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、制度和文化環(huán)境、高等教育發(fā)展基礎(chǔ)、國(guó)際化需求等各方面高度多樣化，需要高校在相互充分理解與調(diào)適的基礎(chǔ)上建立起適切的合作模式，而這是以高校具備必要的自主地位為前提的。所以，唯有充分依法自主辦學(xué)，我國(guó)高校才能夠按照高等教育及其國(guó)際化規(guī)律，從現(xiàn)實(shí)與未來(lái)趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合自身辦學(xué)基礎(chǔ)和規(guī)劃定位，采取適宜的國(guó)際化發(fā)展策略，并以追求更大的國(guó)際化收益為導(dǎo)向，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，創(chuàng)新國(guó)際化辦學(xué)機(jī)制。概言之，地方高等教育國(guó)際化的發(fā)展仍然需要政府在深化體制機(jī)制改革中扮演主導(dǎo)者角色，但這是以保障高校國(guó)際化辦學(xué)的主體地位為導(dǎo)向的，政府應(yīng)致力于為高校創(chuàng)新國(guó)際化辦學(xué)模式建構(gòu)良好環(huán)境。

(二) “一帶一路”高等教育國(guó)際化進(jìn)程中高校主體地位與創(chuàng)造性的保障

政府通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保障高校在國(guó)際化發(fā)展中的主體地位及其創(chuàng)造力，既是高等教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是“一帶一路”建設(shè)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的客觀所需。要保障高校的主體地位及其創(chuàng)造性，其一，要完善和落實(shí)高校的獨(dú)立法人制度，依法賦予高校以國(guó)際化辦學(xué)的自主權(quán)。我國(guó)《教育法》《高等教育法》均明確規(guī)定了高校的法人地位，同時(shí)也賦予了高校依法實(shí)施國(guó)際交流合作、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、科研開發(fā)和社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)自主權(quán)利。地方政府應(yīng)強(qiáng)化依法行政、依法治教意識(shí)，尊重和保障高校在國(guó)際化辦學(xué)中的法定權(quán)利，為高校創(chuàng)造性地參與“一帶一路”建設(shè)和自由有序競(jìng)爭(zhēng)而營(yíng)造適宜環(huán)境。高校在法律上具備自主辦學(xué)的地位和權(quán)力，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是與其他國(guó)家和地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)建立合作協(xié)議、獨(dú)立有效地履行協(xié)定責(zé)任的重要前提。其二，創(chuàng)新高等教育國(guó)際化質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。政府要從地方高等教育國(guó)際化的基礎(chǔ)與目標(biāo)出發(fā)，以高等教育發(fā)展及其國(guó)際化規(guī)律為依據(jù)，以協(xié)商、審核等方式與各高校共同確立科學(xué)、可行的國(guó)際化辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，確保高校國(guó)際化辦學(xué)的先進(jìn)理念和創(chuàng)新性方案獲得足夠的實(shí)踐空間；政府要將評(píng)價(jià)權(quán)適度讓渡給專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)高校國(guó)際化發(fā)展的專業(yè)化指導(dǎo)和服務(wù)，避免過(guò)多的行政化評(píng)估異化成對(duì)高校自主權(quán)的束縛；要突出質(zhì)量評(píng)價(jià)，既要強(qiáng)化對(duì)高校國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量的考核，更要通過(guò)評(píng)價(jià)為高校優(yōu)化國(guó)際化辦學(xué)模式、提高辦學(xué)效益提供專業(yè)的診斷和指導(dǎo)，幫助高校不斷增強(qiáng)自主辦學(xué)、創(chuàng)新合作辦學(xué)的能力，提高國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量；重構(gòu)評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)與投入之間的關(guān)系，淡化績(jī)效考評(píng)與資源分配間的關(guān)聯(lián)性，避免對(duì)高校形成制度性束縛，導(dǎo)致高校喪失主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)。其三，建立高校國(guó)際化辦學(xué)的服務(wù)機(jī)制。地方政府扮演好高校對(duì)外開放的服務(wù)者角色，即為高校有效參與國(guó)際合作提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、健全政策和法規(guī)、提供信息咨詢、優(yōu)化資格審核及項(xiàng)目審批程序、促進(jìn)中外合作辦學(xué)等，以降低高校的國(guó)際化業(yè)務(wù)成本，提高國(guó)際化辦學(xué)效益。需要指出的是，地方政府以服務(wù)者的角色為高校自主辦學(xué)提供必要環(huán)境，也意味著其自身要增強(qiáng)政治敏銳性，依據(jù)國(guó)家法律和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，建構(gòu)正確的高等教育國(guó)際化政治秩序，也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在近兩年，高等教育國(guó)際交流被部分國(guó)家納入國(guó)際政治場(chǎng)域，甚至被當(dāng)成政治博弈的“資本”(15)安亞倫，段世飛.美國(guó)高校接收國(guó)際學(xué)生政策的歷史演進(jìn)及其內(nèi)在邏輯[J].江蘇高教，2020(1):111-119.，在此背景下，強(qiáng)化“一帶一路”高等教育國(guó)際化的政治意識(shí)和相應(yīng)秩序，顯得尤為必要。

四、 構(gòu)建“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)

(一) 高校戰(zhàn)略聯(lián)盟將推進(jìn)“一帶一路”高等教育國(guó)際化建設(shè)進(jìn)程

在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，各高校積極探索對(duì)外開放有效路徑改革和創(chuàng)新國(guó)際化辦學(xué)機(jī)制，提高國(guó)際交流與合作質(zhì)量，從而促進(jìn)包括高校自身、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織及政府等合作各方的共同發(fā)展和共同受益，是“一帶一路”建設(shè)取得積極成效的重要表現(xiàn)，也是確保高校等各方實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)。因而尋求合作和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同受益是確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)持續(xù)深入發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制。這意味著，在探索高等教育國(guó)際化模式改革與創(chuàng)新的過(guò)程中，建立起協(xié)同發(fā)展機(jī)制以尋求并擴(kuò)大共同利益，有重要意義。本研究認(rèn)為，建立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，是強(qiáng)化合作各方共同發(fā)展、通過(guò)發(fā)揮集群效應(yīng)而擴(kuò)大共同利益的有效探索，因而也是地方高等教育國(guó)際化模式改革的一個(gè)重要向度。

“戰(zhàn)略聯(lián)盟”最早是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)概念，是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)，通過(guò)建立契約而結(jié)成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、生產(chǎn)要素水平式雙向或多向流動(dòng)的一種松散的合作模式(16)弋亞群，劉益.戰(zhàn)略聯(lián)盟—國(guó)有企業(yè)改革的一種選擇[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1998(4):3-5.。目前，戰(zhàn)略聯(lián)盟已廣泛應(yīng)用到包括高等教育在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。在國(guó)際上，以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式加強(qiáng)校際合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，已是高校高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，例如非洲大學(xué)聯(lián)盟(AAU)、澳大利亞八校聯(lián)盟(Go8)、美國(guó)大學(xué)合作委員會(huì)(CIC)、英國(guó)羅素集團(tuán)(The Russell Group)、德國(guó)理工大學(xué)聯(lián)盟(TU9)等。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟就是由兩個(gè)或多個(gè)高?；诠餐睦砟?、目標(biāo)或利益訴求而建立起來(lái)的，在辦學(xué)資源和管理體系等方面實(shí)現(xiàn)共享與合作，從而共同提高辦學(xué)能力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的松散聯(lián)合體(17)朱炎軍，夏人青.高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的效應(yīng)與模式:基于資源優(yōu)化的視角[J].高教探索，2015(5):5-8.。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟適應(yīng)了“一帶一路”高等教育國(guó)際化對(duì)建立共同發(fā)展機(jī)制的要求，具備重要的實(shí)踐價(jià)值。事實(shí)上，從政策制定到改革探索，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟已然成為我國(guó)有效推進(jìn)高等教育國(guó)際化質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式。2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》就明確提出：“推動(dòng)大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，深化雙邊多邊教育合作”。2016年7月，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“支持在共同區(qū)域、有合作基礎(chǔ)、具備相同專業(yè)背景的學(xué)校組建聯(lián)盟”。目前國(guó)內(nèi)高校聯(lián)合“一帶一路”沿線國(guó)家高校，已經(jīng)成立了“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟等30多個(gè)聯(lián)盟組織，有效地推動(dòng)了我國(guó)“一帶一路”區(qū)域高等教育國(guó)際化的縱深發(fā)展(18)朱以財(cái)，劉志民.“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的現(xiàn)狀、困境與路徑[J].比較教育研究，2019(9):3-10.。

(二) 地方在“一帶一路”高等教育國(guó)際化進(jìn)程中高校聯(lián)盟戰(zhàn)略的實(shí)施

參與“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，尋求和擴(kuò)大合作基礎(chǔ)，對(duì)于地方在“一帶一路”框架下推進(jìn)高等教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義，因此有必要探索建立有效的戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)施和治理機(jī)制。第一，立足于地方高等教育資源的需求，選擇加入具有充分合作基礎(chǔ)、協(xié)作空間大的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，在交流合作中獲得資源支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，新型制造業(yè)的發(fā)展對(duì)高等工程教育提出了新要求，培養(yǎng)高水平工程技術(shù)人才就成為新型高端制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)如江浙等省份的迫切需求，而高校加入由浙江大學(xué)發(fā)起建立的“‘一帶一路’工程教育國(guó)際聯(lián)盟”，將有助于提高該地區(qū)高等工程教育發(fā)展水平，增強(qiáng)工程技術(shù)人才培養(yǎng)能力。第二，發(fā)掘本地高等教育的特色與優(yōu)勢(shì)，發(fā)起建立新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。例如，在儒家文明的國(guó)際影響日益擴(kuò)大的當(dāng)下，儒學(xué)或儒家文化就可作為山東省參與和發(fā)起戰(zhàn)略合作的重要基礎(chǔ)，有助于充分彰顯山東高校在參與國(guó)際交流合作中的特色優(yōu)勢(shì)，并增強(qiáng)其主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。第三，戰(zhàn)略聯(lián)盟是協(xié)調(diào)高校之間非合作博弈關(guān)系、促成協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制(19)冒榮，宗曉華.合作博弈與區(qū)域集群:后大眾化我國(guó)高等教育發(fā)展機(jī)制初析[J].高等教育研究，2010(4):35-40.，地方高?？梢砸源龠M(jìn)“一帶一路”建設(shè)為愿景，在充分利用“一帶一路”帶來(lái)的重大機(jī)遇和有效應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、“雙一流”建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)、資源競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，建立以本地高校為主體的區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)，從而提高資源利用效率，釋放并增大資源效能，提升服務(wù)地方品質(zhì)。第四，要保障高校戰(zhàn)略聯(lián)盟能夠持續(xù)產(chǎn)生集群效應(yīng)，關(guān)鍵是要實(shí)施“共建共治共享”的治理機(jī)制，加強(qiáng)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟治理。這要求地方政府及各高校強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任乃至人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在此價(jià)值引領(lǐng)下建立起有效的信息公開機(jī)制、協(xié)商決策機(jī)制、資源共享機(jī)制、利益分配機(jī)制及質(zhì)量保障機(jī)制，確保高校戰(zhàn)略聯(lián)盟有序、高效運(yùn)行。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟既是一種發(fā)展的形式或載體，還是一個(gè)創(chuàng)新型教育治理主體，通過(guò)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，不僅能夠增強(qiáng)高校治理能力，還可以優(yōu)化區(qū)域高等教育治理結(jié)構(gòu)，尤其是能夠促進(jìn)政府與高校間權(quán)力與責(zé)任的平衡(20)張繼明，王洪才.基于協(xié)同發(fā)展的高校集群治理——我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要向度[J].復(fù)旦教育論壇，2020(5):12-18.?？傊?，地方積極探索構(gòu)建高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略聯(lián)盟，有助于促進(jìn)高校協(xié)同發(fā)展與集群創(chuàng)新，推進(jìn)地方高等教育國(guó)際化和“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。

五、 擴(kuò)大外部主體治理空間，優(yōu)化區(qū)域高等教育國(guó)際化治理體系及其效能

(一) 優(yōu)化“一帶一路”區(qū)域高等教育治理效能，要求擴(kuò)大外部治理主體參與空間

高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵式發(fā)展要求加強(qiáng)高等教育國(guó)際化的治理體系與治理能力建設(shè)，提升治理效能。治理的核心意旨是多個(gè)利益相關(guān)者共同參與管理和服務(wù)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元和分散；各主體相互協(xié)商從而達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而在協(xié)同實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和收益。我國(guó)高等教育管理的體制與傳統(tǒng)是以政府為代表的權(quán)力集中模式，有時(shí)會(huì)遮蔽大學(xué)的自主能力和專業(yè)勢(shì)能。在治理模式下，政府將下放權(quán)力，高校獲得更多自主權(quán)，行業(yè)組織、企事業(yè)單位及第三部門獲得參與治理的權(quán)力；在高校內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力獲得中心地位，行政權(quán)力向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)型，民主群體獲得更多發(fā)言權(quán)，同時(shí)市場(chǎng)力量通過(guò)相應(yīng)機(jī)制參與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)及課程建設(shè)等。高等教育治理不僅僅止于形式上的權(quán)力分散，其實(shí)質(zhì)意義還在于增強(qiáng)各主體運(yùn)用權(quán)力與踐行責(zé)任的能力，即提升治理效能。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在我國(guó)大學(xué)治理探索中，外部治理主體的參與空間仍較為狹小，而事實(shí)上，引入社會(huì)參與機(jī)制、激發(fā)社會(huì)參與治理的熱情，是突破行政中心主義進(jìn)而提升治理有效性的關(guān)鍵步驟(21)王洪才.教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化論略[J].復(fù)旦教育論壇，2020(1):12-18.。因此，擴(kuò)大外部主體治理空間，優(yōu)化區(qū)域高等教育治理體系及其效能，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展的重要向度。

在“一帶一路”高等教育國(guó)際化框架下，承前所述，政府需要通過(guò)強(qiáng)化治理來(lái)提高“一帶一路”倡議下高等教育國(guó)際化質(zhì)量，履行優(yōu)化教育供給服務(wù)的公共職責(zé)；高等教育國(guó)際化發(fā)展的主體是高校，故高校必然要承擔(dān)起作為治理核心主體的責(zé)任；高校戰(zhàn)略聯(lián)盟則為高校有效參與高等教育國(guó)際化治理，提供了新的組織形式。在未來(lái)，在“一帶一路”高等教育國(guó)際化的治理改革中，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大外部主體參與治理的空間，這不僅是由治理的規(guī)律所決定的，還是基于“一帶一路”高等教育國(guó)際化探索的實(shí)踐需要。“一帶一路”倡議下的國(guó)際化極其復(fù)雜，高校的國(guó)際化辦學(xué)呈現(xiàn)出顯著的復(fù)雜性特征，不僅需要政府及其外事、教育等多個(gè)管理部門提供政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還需要有關(guān)社會(huì)行業(yè)和組織提供專業(yè)的服務(wù)，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律咨詢、中介服務(wù)等；同時(shí)，高校要提高國(guó)際化辦學(xué)效能，本身也需要了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，尤其是掌握合作對(duì)象所在國(guó)家或地區(qū)的人才與科技市場(chǎng)的需求，有針對(duì)性地實(shí)施辦學(xué)，因而必須重視外部相關(guān)利益主體在治理中的作用。而對(duì)于外部主體來(lái)說(shuō)，參與高校治理也是其實(shí)現(xiàn)自身訴求的過(guò)程，例如：通過(guò)參與合作來(lái)獲得高校的智力支持，通過(guò)參與合作引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，以及推動(dòng)彼此間的文化交流等。

(二) 地方強(qiáng)化“一帶一路”高等教育國(guó)際化外部治理的實(shí)施路徑

要提升“一帶一路”倡議下區(qū)域高等教育國(guó)際化的治理效能，需要擴(kuò)大外部主體參與治理的空間。其一，在很大程度上，政府的頂層設(shè)計(jì)責(zé)任關(guān)乎整個(gè)高等教育國(guó)際化治理的效能。一是需要強(qiáng)化科學(xué)的調(diào)查研究，發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的理論優(yōu)勢(shì)及其咨議作用，如目前各類智庫(kù)建設(shè)方興未艾，地方政府可以借力智庫(kù)的專業(yè)力量，提高科學(xué)決策能力；二是地方政府應(yīng)建立和完善專業(yè)化的治理體系，如建立專門的顧問(wèn)委員會(huì)，吸收社會(huì)賢達(dá)和各行業(yè)專業(yè)人士，在充分汲取外部智慧、充分掌握和科學(xué)分析相關(guān)訊息及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制訂合理的規(guī)劃方案。其二，高校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程》，完善理事會(huì)組織，強(qiáng)化理事會(huì)成員的多樣化構(gòu)成，尤其是有必要面向全球包括“一帶一路”沿線國(guó)家、國(guó)際組織等吸收理事會(huì)成員，促進(jìn)理事會(huì)的國(guó)際化。在有些國(guó)家，大學(xué)決策機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、國(guó)際化是法定要求，如柏林洪堡大學(xué)在其章程中規(guī)定大學(xué)董事會(huì)須有工商界代表，伯明翰大學(xué)在其章程中規(guī)定校外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、宗教機(jī)構(gòu)等共同加入大學(xué)議事會(huì)，希伯來(lái)大學(xué)還在章程中明確規(guī)定其理事會(huì)、管理委員會(huì)必須包含一定比例的國(guó)外人士代表(22)張繼明.學(xué)術(shù)本位視域中的大學(xué)章程研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社，2015：137-162.。目前，我國(guó)高校理事會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是克服理事會(huì)的形式化問(wèn)題，賦予理事會(huì)以實(shí)質(zhì)性參與權(quán)，并探索建立有效的參與機(jī)制，為高校參與“一帶一路”建設(shè)提供更多具有實(shí)質(zhì)意義的資源和服務(wù)。其三，“一帶一路”建設(shè)涉及文憑互認(rèn)、政策調(diào)適、法律適應(yīng)、文化理解等復(fù)雜的國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題，往往需要一個(gè)成熟的多邊機(jī)構(gòu)在制訂國(guó)際議程中發(fā)揮協(xié)調(diào)性作用。地方在推進(jìn)高等教育參與“一帶一路”建設(shè)中，也應(yīng)積極開展與國(guó)際組織的合作，增強(qiáng)高等教育國(guó)際化治理的流暢性和有效性，如聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)在全球高等教育治理中有著廣泛的參與度和話語(yǔ)權(quán)，并越來(lái)越多地發(fā)揮著引領(lǐng)作用，該組織的宗旨之一就是通過(guò)教育、科學(xué)及文化來(lái)促進(jìn)各國(guó)間的合作(23)段世飛.國(guó)際組織參與全球高等教育治理研究——基于全球治理五要素理論框架[J].學(xué)術(shù)探索，2020(9):148-156.；此外，地方政府和高校還可以積極加入諸如“國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)”(ICFP)、“國(guó)際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)”(IUGS)及“‘一帶一路’國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟”(ANSO)等“一帶一路”沿線國(guó)際組織，或開展相關(guān)合作，在更加廣闊的視野內(nèi)尋求合作和創(chuàng)新契機(jī)，這也有利于地方在推進(jìn)高等教育國(guó)際化治理中增強(qiáng)國(guó)際理解力、適應(yīng)力和協(xié)調(diào)力，提升治理效能。

總之，對(duì)于區(qū)域高等教育國(guó)際化發(fā)展而言，“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)難得的契機(jī)，但需要進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的建構(gòu)過(guò)程，在思想理念、價(jià)值取向、體制機(jī)制、社會(huì)參與等各方面實(shí)施革新，促使各相關(guān)主體共同參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、機(jī)構(gòu)和民間不同層面的相互補(bǔ)充和促進(jìn)，發(fā)揮出協(xié)同創(chuàng)新的價(jià)值。這一過(guò)程的基本邏輯在于，以國(guó)家“一帶一路”倡議與框架為行動(dòng)依據(jù)，立足地方高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以高等學(xué)校為主體，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)與企事業(yè)單位及國(guó)際組織等多元主體共同參與的治理體系，以提升高等教育國(guó)際化治理能力的現(xiàn)代化水平。后疫情時(shí)代，全球高等教育格局面臨重構(gòu)，我國(guó)必須強(qiáng)化研究，大力創(chuàng)新，發(fā)掘本土文化優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以此推動(dòng)高等教育國(guó)際化更好地發(fā)展(24)菲利普·G·阿特巴赫，西蒙·馬金森，烏爾里?！ぬ┫＠?，等.后疫情時(shí)代高等教育國(guó)際化的未來(lái)走向[J].高校教育管理，2022(1)：1-14.。