改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義法與科技理論的創(chuàng)新

杜俊華 索海杰

（重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400044）

科技與法律是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在我國(guó)改革開(kāi)放歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義法與科技理論進(jìn)行了中國(guó)化創(chuàng)新，取得了明顯成效，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得輝煌成就起到了十分重要的保障作用。 但學(xué)界對(duì)之論述較少，因此，值得深入研究。

一、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)對(duì)法律產(chǎn)生影響

在馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中，馬克思和恩格斯高度肯定了科技對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及對(duì)法律的影響。馬克思在法與科技關(guān)系的論述中，提出了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的科學(xué)論斷。 他認(rèn)為生產(chǎn)力由物質(zhì)形態(tài)因素和知識(shí)形態(tài)存在的科學(xué)技術(shù)因素構(gòu)成。 隨著機(jī)器被廣泛地運(yùn)用，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，成為資本家積累財(cái)富的主要手段之一，同時(shí)也帶來(lái)勞動(dòng)效率和生產(chǎn)方式質(zhì)的飛躍。 正因如此，馬克思把科學(xué)視為一種能夠推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步的革命力量。法律作為政治上層建筑最重要的組成部分，其實(shí)質(zhì)也是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為新社會(huì)制度的形成奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而影響了法律的產(chǎn)生、發(fā)展、變革。 正如恩格斯所言：“沒(méi)有機(jī)器生產(chǎn)就不會(huì)有憲章運(yùn)動(dòng)”［1］。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思和恩格斯關(guān)于科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的理論，高度重視并不斷推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，始終堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。 在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中積極探索科學(xué)技術(shù)與法律法規(guī)、社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)規(guī)律，不斷豐富和深化馬克思主義關(guān)于法與科技關(guān)系理論。 改革開(kāi)放初期，鄧小平同志結(jié)合我國(guó)科技現(xiàn)狀相對(duì)落后的情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和世界科技發(fā)展趨勢(shì)，充分肯定科學(xué)技術(shù)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。 鄧小平同志指出“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去”［2］40。 美國(guó)著名學(xué)者羅茲曼在《中國(guó)的現(xiàn)代化》一書(shū)提到，現(xiàn)代化是各社會(huì)在科學(xué)技術(shù)革命的沖擊下，業(yè)已經(jīng)歷或正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變過(guò)程［3］。 而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)支撐。 因此必須進(jìn)一步高度重視科學(xué)技術(shù)的力量。 1978 年，在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上，鄧小平同志又強(qiáng)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技的發(fā)展，科技發(fā)展了才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［2］86。這些講話(huà)體現(xiàn)了黨對(duì)科技的極大重視以及對(duì)科技在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中重要作用的充分肯定。 基于對(duì)全球科技發(fā)展趨勢(shì)的把握，鄧小平同志還對(duì)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)系做了新的論述。 他認(rèn)為，馬克思之前提到的科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力是正確的，但是世界在變化，我們的思想也要隨之發(fā)生變化。 對(duì)此，他提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”［4］274的新論斷，為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本路徑。鄧小平同志還特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力與作為上層建筑的法律之間的辯證關(guān)系。 他認(rèn)為，四個(gè)現(xiàn)代化不能只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視法制建設(shè)，而是要兩手一起抓。 “所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。 ”［4］154在這一正確理論的指導(dǎo)下，我國(guó)科技方面的一些法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生，為我國(guó)后期科技法規(guī)發(fā)展建構(gòu)了基本框架。 例如：我國(guó)首部《專(zhuān)利法》《合同法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及有關(guān)礦產(chǎn)資源利用、交通、航天、衛(wèi)生等方面的法規(guī)紛紛出臺(tái)。 20 世紀(jì)90 年代，江澤民同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是否先進(jìn)主要看科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)程度”［5］的論斷。 進(jìn)入21 世紀(jì)，世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，各種高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌，尤其是以先進(jìn)制造技術(shù)、新能源運(yùn)用、信息技術(shù)為標(biāo)志的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平。 對(duì)此，胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀，為推動(dòng)我國(guó)科技與法治發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略思想。 胡錦濤同志高度肯定了科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為立法也必須要緊跟實(shí)際及時(shí)出臺(tái)，否則就無(wú)法面對(duì)新情況、解決新問(wèn)題。 他指出，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，世界各國(guó)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，加速了科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的速度，推動(dòng)了全球范圍內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，將進(jìn)一步影響世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略高技術(shù)已逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量［6］387。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了深入研究和思考，提出把“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”［7］作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高速度”向“高質(zhì)量”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的核心，同時(shí)利用科技創(chuàng)新對(duì)立法的影響來(lái)不斷開(kāi)辟新的立法領(lǐng)域，進(jìn)一步深化了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展、生產(chǎn)力以及法律發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

首先，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要作用。他曾在不同場(chǎng)合多次提到“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基”“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，從而提出“中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技”［8］的重要論斷，特別彰顯了科技對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要意義。 其次，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展最新形勢(shì)作了判斷。 他指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變恰逢全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，這對(duì)我們既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。 但是，不足的是我國(guó)科技總是停留在附加值最低的制造環(huán)節(jié)而占領(lǐng)不了附加值高的研發(fā)和銷(xiāo)售這兩端，科技投入與產(chǎn)出不成正比［9］26。 對(duì)此，他首創(chuàng)性提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。 他認(rèn)為之前傲立于世界的一些古代帝國(guó)最終走向解體和衰敗的原因之一就是創(chuàng)新不足和技術(shù)停滯。 因此，要不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的革命力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”［9］30。 但科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展所帶來(lái)的科技產(chǎn)品都與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，因此科技創(chuàng)新的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)法律也提出了改變和更進(jìn)的要求，不然就可能阻礙生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。 而要保護(hù)科技創(chuàng)新發(fā)展，就必須利用好科技創(chuàng)新對(duì)法律的反作用，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，積極開(kāi)辟科技創(chuàng)新立法的新領(lǐng)域。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出:要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域立法［10］，積極發(fā)現(xiàn)和利用科技創(chuàng)新發(fā)展為法律法規(guī)建設(shè)所做出的擴(kuò)充，這種擴(kuò)充就是新科技出現(xiàn)之后反過(guò)來(lái)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)所做出的變更和調(diào)整。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力［11］。 科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步在現(xiàn)階段的體現(xiàn)就是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”［11］。 在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，堅(jiān)持獨(dú)立自主的科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，其實(shí)質(zhì)就是人類(lèi)利用前沿的科學(xué)技術(shù)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是以解決社會(huì)主要矛盾為目的所進(jìn)行的獨(dú)立自主的物質(zhì)技術(shù)的創(chuàng)新探索。 獨(dú)立自主的科技創(chuàng)新就是在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，面對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)不牢而又急需突破技術(shù)壁壘、“卡脖子”技術(shù)所提出的迫切要求。 因此，在科技創(chuàng)新道路的選擇上，我國(guó)應(yīng)根據(jù)客觀實(shí)際，獨(dú)立自主地“以滿(mǎn)腔熱忱對(duì)待一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度”［11］，積極主動(dòng)地回答時(shí)代和實(shí)踐所提出的新問(wèn)題。 在堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為國(guó)家層面重要舉措的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)要在科技創(chuàng)新的實(shí)踐中推進(jìn)法治建設(shè)、深化法律法規(guī)體系，切實(shí)促進(jìn)科技與法律的深度融合及良性互動(dòng)，塑造科技創(chuàng)新與法治建設(shè)新格局。 習(xí)近平總書(shū)記分析了科技創(chuàng)新與法規(guī)制度創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯關(guān)系，認(rèn)為科技創(chuàng)新與法規(guī)制度創(chuàng)新猶如“車(chē)之兩輪”“鳥(niǎo)之兩翼”，“兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變”［9］65，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與法治建設(shè)的深度融合。 “長(zhǎng)期化、系統(tǒng)性建設(shè)我國(guó)科技創(chuàng)新法律制度，是黨的十八大之后我國(guó)科技法律發(fā)展的一個(gè)重大特點(diǎn)”［12］，持續(xù)性推進(jìn)法治建設(shè)與科技創(chuàng)新實(shí)踐、改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新實(shí)踐、改革于法有據(jù)，促使法律更好地發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

總之， 改革開(kāi)放以來(lái)， 中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承了馬克思和恩格斯關(guān)于科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的理論，始終將科技發(fā)展作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，并根據(jù)時(shí)代變化要求，更加深刻地認(rèn)識(shí)科技發(fā)展與社會(huì)互動(dòng)的規(guī)律，盡可能使科技釋放出巨大能量，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 黨對(duì)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)歷史作用規(guī)律的深刻把握，也推動(dòng)著我國(guó)各項(xiàng)科技法規(guī)不斷完善。

二、制訂和完善法規(guī)制度，保障和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

法律對(duì)科技發(fā)展的作用是十分顯著的。 馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力對(duì)上層建筑能起到?jīng)Q定作用，但是上層建筑對(duì)生產(chǎn)力也能起到反作用，所以法律對(duì)科學(xué)技術(shù)也就起到了反作用。 具體說(shuō)來(lái)就是：先進(jìn)的上層建筑對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用，落后的上層建筑對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起著消極的阻礙作用。 科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在給人類(lèi)帶來(lái)便利的同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖活動(dòng)、生化武器威脅以及個(gè)人信息的泄露等問(wèn)題。 恩格斯就曾在《自然辯證法》中提到：“人們不能過(guò)分地沉醉于對(duì)自然界所取得的勝利，這樣的勝利會(huì)使得我們?cè)獾阶匀唤绲膱?bào)復(fù)。 ”［13］對(duì)此，他還舉例講到，美索不達(dá)米亞附近的居民為了更多耕地砍掉了當(dāng)?shù)厮械纳?，而令他們不敢相信的是今天這個(gè)地方竟成了荒蕪之地。 英國(guó)學(xué)者湯因比也曾擔(dān)憂(yōu)科技的強(qiáng)大威力，認(rèn)為人類(lèi)的生存沒(méi)有比今天更危險(xiǎn)的時(shí)代了，如果人類(lèi)濫用科學(xué)技術(shù)，把科學(xué)技術(shù)用于私欲和邪惡，那么就會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生致命的危害。 正因如此，科學(xué)技術(shù)才遠(yuǎn)比洪水猛獸、細(xì)菌病毒等自然災(zāi)害更加可怕、更具危險(xiǎn)性［14］。 所以，針對(duì)科學(xué)技術(shù)的這個(gè)缺陷，應(yīng)通過(guò)立法的形式，保障科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性嬗變。

中國(guó)改革開(kāi)放初期，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)因舊的科研體制和規(guī)章制度所導(dǎo)致缺乏科技發(fā)展自主權(quán)的現(xiàn)實(shí), 指出必須改革科技體制,才能真正促進(jìn)科技的繁榮發(fā)展。 1977 年，鄧小平在談到科研部門(mén)整頓問(wèn)題時(shí)指出，制定適合的、合理的體制是能夠提高人們的積極性的［2］54。 1978 年9 月，鄧小平同志視察東北時(shí)又提出：“社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒(méi)有的速度迅速發(fā)展。 ”［2］128鄧小平同志這一論述從側(cè)面肯定了法規(guī)制度對(duì)科技的促進(jìn)作用，加快了我國(guó)科技體制改革的進(jìn)程。1985 年，中共中央正式頒布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》?！稕Q定》明確指出，此次改革的目的是調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，打通科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的渠道，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。 通過(guò)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)于科技方面的法規(guī)也相繼出臺(tái)。 例如，1984 年3 月，我國(guó)第一部專(zhuān)利法——《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》出臺(tái)，9 月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》。 旨在通過(guò)立法的形式來(lái)保護(hù)科技創(chuàng)新者的權(quán)益，提高科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域人才進(jìn)行科學(xué)研究的積極性，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 總之，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)科技法制建設(shè)逐漸恢復(fù)并朝著健康的方向發(fā)展，運(yùn)用科技法規(guī)來(lái)保障和促進(jìn)科技發(fā)展的手段也越來(lái)越成熟。

江澤民同志也充分認(rèn)識(shí)到了法律對(duì)科技的重要作用，并對(duì)我國(guó)科技體制改革進(jìn)行了大量有益的探索。他指出：建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，是科技體制改革最關(guān)鍵的一環(huán)［15］22。胡錦濤同志對(duì)未來(lái)世界科學(xué)技術(shù)將出現(xiàn)的重大變革做出了新的判斷，提出要加強(qiáng)科技體制改革。胡錦濤同志指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家前提是必須加快建立科技創(chuàng)新體系，完善相關(guān)的法規(guī)制度和條例。 對(duì)于科技創(chuàng)新體系的建立，他指出：科學(xué)管理是促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新至關(guān)重要的一環(huán)，必須始終堅(jiān)持科學(xué)管理，不斷增強(qiáng)科學(xué)管理能力、提高科學(xué)管理水平［7］388。 這就要求科技管理體制、法規(guī)條例必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，注重科技發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，同時(shí)要建立健全科技資源分配機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科技資源成果的開(kāi)放和共享；最后還要建立相關(guān)法律法規(guī)，形成能夠持續(xù)性促進(jìn)科技成果向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制。在黨中央的統(tǒng)一部署之下，我國(guó)各項(xiàng)科技法規(guī)制度相繼出臺(tái)。例如，2004 年修訂了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》，增加了多項(xiàng)對(duì)科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)的工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)的條例。 科學(xué)技術(shù)部頒布了《國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》，對(duì)由誰(shuí)處罰、怎么處罰、處罰過(guò)程等作了規(guī)定。 與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)部還修改、制定了科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)與科學(xué)技術(shù)成果管理辦法，進(jìn)一步促進(jìn)和保障科技的發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定了科技體制改革對(duì)科技創(chuàng)新的重要作用，將其作為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。 但是，科技創(chuàng)新機(jī)制不暢通已成為長(zhǎng)期困擾我國(guó)科技創(chuàng)新的一大痼疾。 對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬件’支撐，更需要制度等‘軟件’保障。 ”［9］59對(duì)于如何做好“軟件”保障，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一方面要“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”為科技創(chuàng)新“減負(fù)”；另一方面就是要“著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度”“加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系”，為科技創(chuàng)新“賦能”［9］62-64。 在這一正確理論指導(dǎo)下,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列體制機(jī)制改革文件,對(duì)深化改革謀篇布局,為我國(guó)科技體制改革作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。 例如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳接連印發(fā)的 《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)施方案》等都是以清除創(chuàng)新體制機(jī)制的障礙為著力點(diǎn)，旨在為科技創(chuàng)新“賦能”與“減負(fù)”提供良好的制度保障。 另外，中共中央國(guó)務(wù)院還印發(fā)了優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、完善科研管理、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、規(guī)范科技良性發(fā)展等各方面的法規(guī)，科技法規(guī)得到進(jìn)一步發(fā)展與完善。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。 ”［11］法律保障和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是高質(zhì)量法治建設(shè)保障科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。 高質(zhì)量法律法規(guī)是引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新的有力支撐，是新時(shí)代促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。首先，高質(zhì)量立法是促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的“軟件工程”。高質(zhì)量立法就是要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”［11］，對(duì)于科技立法而言，就是尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、攻克難點(diǎn)。 堅(jiān)持全面依法治國(guó)在科技領(lǐng)域的與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，深化科技創(chuàng)新評(píng)估體系改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保障，為推進(jìn)全面創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的“軟件”制度保障。 其次，科學(xué)執(zhí)法是保障科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)硬手段”，相比于導(dǎo)向性的政策和道德，只有法律才能切實(shí)為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航,以其自身的特征和功能彌補(bǔ)道德規(guī)范和政策在調(diào)整范圍及力度的不足,為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐、插上騰飛的“翅膀”。 最后，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，以法律為科技創(chuàng)新賦能，以法律規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)、保障科學(xué)創(chuàng)新權(quán)益。 因此，法律保障和促進(jìn)科技的發(fā)展就是要堅(jiān)持把高質(zhì)量立法與科學(xué)執(zhí)法貫穿科技創(chuàng)新全方位、全過(guò)程，堅(jiān)持在科技創(chuàng)新的實(shí)踐中不斷推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)，以良法促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、保障善治。

總之，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放以及現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，深刻認(rèn)識(shí)到了上層建筑對(duì)生產(chǎn)力的反作用，十分注重通過(guò)建設(shè)和完善法規(guī)來(lái)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，規(guī)范科技進(jìn)步以對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生良性影響。

三、完善科技法規(guī)條例，推動(dòng)科技更好服務(wù)于民眾

科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)人的基本價(jià)值的重要手段，必須要遵循“以人為本”的價(jià)值原則。 馬克思認(rèn)為，法保障和促進(jìn)科技發(fā)展，是建立在關(guān)注貧苦民眾利益基礎(chǔ)之上的。19 世紀(jì)40 年代，隨著工業(yè)革命席卷整個(gè)歐洲，普魯士統(tǒng)治階級(jí)為了快速完成資本的積累，便利用他們政治上的優(yōu)勢(shì)，制定了專(zhuān)門(mén)保護(hù)自己利益的法律法規(guī)，對(duì)森林和草地進(jìn)行了大規(guī)模的掠奪。 在第六屆萊茵省議會(huì)中，委員會(huì)提議，“凡是用切割工具砍倒或截?cái)嗷顦?shù)者,凡用鋸子代替斧頭者，一律加治重罪”［16］246，但當(dāng)涉及他人利益時(shí)，省議會(huì)卻連枯木和樹(shù)木也不區(qū)分。 對(duì)此，馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》一文中對(duì)這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)了猛烈的批判，他認(rèn)為，省議會(huì)為了維護(hù)林木者私有利益而犧牲了人的權(quán)利， 這就使得人在林木面前只能是成為犧牲品而不得不遭受失敗?。?6］243貧困民眾使用切割工具或鋸子砍伐樹(shù)木是一種科技的進(jìn)步，但卻被林木所有者視為是對(duì)森林的破壞，貧困民眾的基本生活失去保障。 因此，馬克思主張森林立法應(yīng)改要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治上和社會(huì)上備受壓迫的貧困群眾的利益。

1843 年開(kāi)始，恩格斯在英國(guó)進(jìn)行了廣泛而深刻的調(diào)查，撰寫(xiě)了《英國(guó)工人階級(jí)狀況》。 深入分析了由工業(yè)革命引起的社會(huì)關(guān)系深化以及社會(huì)階級(jí)分化和重新組合。 他認(rèn)為，工業(yè)革命在英國(guó)的發(fā)展使資產(chǎn)階級(jí)積累了大量的財(cái)富，而極其貧困的工人們不得不起來(lái)反抗。 然而，對(duì)這些起來(lái)反抗現(xiàn)存制度的工人們來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)階級(jí)為工人所考慮的也只是法律，在工人們?yōu)榫S護(hù)自身利益而與資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)抗衡時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)就會(huì)用這些為工人所考慮的法律來(lái)對(duì)付工人［17］。1824 年以后，英國(guó)工人階級(jí)利用法律許可的結(jié)社權(quán)，有組織地廣泛開(kāi)展了以罷工為主要斗爭(zhēng)的反抗，最終發(fā)展成為憲章運(yùn)動(dòng)。 在運(yùn)動(dòng)中，工人階級(jí)通過(guò)表達(dá)自己的訴求，促使政府頒布了保障貧困民眾生活的法律制度。 科技的發(fā)展為資產(chǎn)階級(jí)積累了大量的財(cái)富，但“資本是不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非社會(huì)迫使它去關(guān)心”［18］。 恩格斯進(jìn)而認(rèn)為，正是由于工人階級(jí)的反抗，才在一定程度上阻止了資產(chǎn)階級(jí)無(wú)節(jié)制地壓榨貧困人民的欲望，干涉了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于法律的制定。工人與資本家通過(guò)數(shù)個(gè)世紀(jì)的斗爭(zhēng)才取得了規(guī)定正常工作日的成果［19］。英國(guó)工人階級(jí)通過(guò)與資本家的斗爭(zhēng)取得了10 小時(shí)工作日法案，促進(jìn)了歐洲大陸對(duì)英國(guó)工廠(chǎng)法的使用。

改革開(kāi)放初期，鄧小平同志提出必須通過(guò)制訂和完善科技法規(guī)條例，使科技更好地滿(mǎn)足人民生活物質(zhì)需要。 他指出：我們國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的是提高生產(chǎn)力水平，增進(jìn)人民福祉，這對(duì)我們的社會(huì)主義國(guó)家是有利的，對(duì)我們的社會(huì)主義制度也是有利的［2］133。 1981 年4月，中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委黨組《關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》的通知中提到：“要大力抓好科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，要盡可能地把軍用科研成果轉(zhuǎn)移到民用方面來(lái)。 ”［20］為了確保各項(xiàng)科技成果能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人民大眾，1984 年科技部還出臺(tái)了《國(guó)家科委關(guān)于科學(xué)技術(shù)研究成果管理的規(guī)定（試行）》。 各部門(mén)也都相繼頒發(fā)了科研成果管理辦法，例如：1983 年開(kāi)始相繼出臺(tái)了《衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)中外合資制藥企業(yè)有關(guān)管理的通知》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《國(guó)家海洋局科學(xué)技術(shù)成果管理實(shí)施細(xì)則》《航空工業(yè)部發(fā)明成果管理暫行辦法》《化工研究院（所）安全管理暫行制度》等。 1986 年4 月，全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院制定的 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，其中第二十四章就特意強(qiáng)調(diào)了“科技成果的應(yīng)用和推廣”要推行“星火計(jì)劃”，抓好一批為振興地方經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技示范項(xiàng)目［21］。

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，科學(xué)技術(shù)成果被大量運(yùn)用于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，同時(shí)，空氣污染、生態(tài)環(huán)境破壞、基因倫理等問(wèn)題層出不窮。 對(duì)此，江澤民同志指出:科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步最終是為人類(lèi)服務(wù)，維護(hù)整個(gè)世界的和平與發(fā)展，而不是反過(guò)來(lái)危害人類(lèi)自己，對(duì)于科學(xué)技術(shù)的研究和利用都要與世界各國(guó)人民的共同利益相符合， 并提供相應(yīng)的政策予以引導(dǎo)［15］217。 這為我國(guó)科技立法提供了價(jià)值遵循，加強(qiáng)了我國(guó)科技管理法規(guī)制度的建設(shè)。 例如，在環(huán)境保護(hù)方面，出臺(tái)了《汽車(chē)排氣污染監(jiān)督管理辦法》《放射環(huán)境管理辦法》《醫(yī)藥工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》 等； 在衛(wèi)生食品方面，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《結(jié)核病防治管理辦法》《中國(guó)民用航空航空衛(wèi)生工作規(guī)則》《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等；在科技倫理方面出臺(tái)了 《人類(lèi)遺傳資源管理暫行辦法》《基因工程安全管理辦法》《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于分泌型基因重組人生長(zhǎng)素使用商品名的批復(fù)》《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》等。

胡錦濤同志從基本國(guó)情出發(fā)，總結(jié)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想下的科技法制觀的核心理念，就是通過(guò)完善法律法規(guī)，讓科技發(fā)展為人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)人民福祉。 胡錦濤同志指出，進(jìn)入21 世紀(jì)，世界新科技革命進(jìn)入了一個(gè)不斷創(chuàng)新的時(shí)期，科學(xué)技術(shù)對(duì)改善人民生活質(zhì)量發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，尤其是生物科技的進(jìn)步。 因此，要將以人為本的價(jià)值取向作為我國(guó)科技事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全有關(guān)法律法規(guī)，讓科技發(fā)展與提高人民生活水平和質(zhì)量、提高人民科學(xué)文化素質(zhì)緊密結(jié)合，讓科技成果更多地惠及人民［22］。 在“以人為本”為核心的科技法制觀指引下，我國(guó)2007 年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十九條明確規(guī)定“國(guó)家禁止危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康、違反倫理道德的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)”［23］。 為了提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，2002 年6 月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》。 同時(shí)，還出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法試行》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法（試行）》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法（2011 修訂）》等法規(guī)來(lái)推動(dòng)科技發(fā)展服務(wù)于人民。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法律與科技交叉領(lǐng)域產(chǎn)生的新興問(wèn)題，提出了不斷完善科技法規(guī)、讓科技為人類(lèi)造福的思想。 當(dāng)今時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全與倫理、私人信息保護(hù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等極大地拓寬了法律法規(guī)的調(diào)整范圍，也給人們的價(jià)值觀重塑和社會(huì)治理帶來(lái)了難題。 對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，新興科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)必須要“以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”［10］，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、信息保護(hù)、生物安全等領(lǐng)域立法，“使人們?cè)诔掷m(xù)的天工開(kāi)物中更好掌握科技知識(shí)和技能，讓科技為人類(lèi)造?！保?4］。 2020 年9 月11 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)科學(xué)家座談會(huì)時(shí)對(duì)廣大科技工作者提出要求，指出新時(shí)期的科技創(chuàng)新要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，尤其堅(jiān)持科技創(chuàng)新要“面向人民生命健康”［25］。 他還指出，食品安全、藥品安全、環(huán)境資源領(lǐng)域關(guān)系到廣大人民群眾的生存底線(xiàn)，因此科學(xué)技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、環(huán)境資源的保護(hù)等重大民生問(wèn)題，應(yīng)不斷完善相關(guān)的科技法律法規(guī)。 為此，全國(guó)人大聯(lián)系我國(guó)新時(shí)代發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，修改完善了有關(guān)食品安全、生產(chǎn)安全、藥品監(jiān)督、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法規(guī)，比如，2018 年12 月修改完善后的新《中華人民共和國(guó)食品安全法》，專(zhuān)門(mén)對(duì)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、安全事故處置以及監(jiān)督管理等新情況進(jìn)行了新的規(guī)定，體現(xiàn)了一切為了人民群眾的身體健康的理念［26］。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”［11］。 因此，新時(shí)代加強(qiáng)科技創(chuàng)新與法治建設(shè)，要緊緊圍繞以法規(guī)推動(dòng)科技更好地服務(wù)于民眾，提高人民生活品質(zhì)。 用法律法規(guī)推動(dòng)科技更好服務(wù)民眾、不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要是社會(huì)主義法律法規(guī)的重大職能之一。 科技創(chuàng)新發(fā)展與法治建設(shè)依靠人、為了人，是科技發(fā)展、法治建設(shè)與人類(lèi)關(guān)系不斷演進(jìn)的科學(xué)總結(jié)。 從科技創(chuàng)新、法治建設(shè)的主體來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記把以人民為中心作為科技創(chuàng)新和法治建設(shè)的價(jià)值歸旨，明確了科技創(chuàng)新與法治建設(shè)的依靠力量在于人民。 因此，要積極培養(yǎng)和挖掘創(chuàng)新型科技人才，用法律規(guī)定人才的義務(wù)、保障人才的各項(xiàng)權(quán)益，努力讓每一個(gè)人才發(fā)揮自身的特點(diǎn)，為科技創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。 從科技創(chuàng)新和法治建設(shè)的目的來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記把滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展作為科技創(chuàng)新與法治建設(shè)的目的，明確了科技創(chuàng)新與法治建設(shè)的目的是更好地服務(wù)于人民。 習(xí)近平總書(shū)記以科技增進(jìn)人民福祉、以科技促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想，明確了當(dāng)前科技工作與法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于改善和保障民生、滿(mǎn)足民眾需求以及促進(jìn)人的全面發(fā)展，遵循了新時(shí)代科技發(fā)展與法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了人民在國(guó)家發(fā)展中的主體地位及作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心作用，突顯了人民在國(guó)家科技創(chuàng)新以及共享成果的主體性，開(kāi)辟了人民至上理念在科技創(chuàng)新和法治建設(shè)領(lǐng)域中國(guó)化、時(shí)代化的新境界。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在法與科技關(guān)系的探索當(dāng)中，十分重視人民群眾的利益，并積極依靠人民群眾的力量來(lái)發(fā)展科技，同時(shí)，還制定許多法規(guī)制度來(lái)確?？萍及l(fā)展要服務(wù)于人民。