關(guān)于農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的思考

齊春霞

（作者單位：石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院）

農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)是開展科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等工作的重要物質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)大部分為科研儀器設(shè)備，具有資產(chǎn)價值高、專業(yè)性強的特點。為了規(guī)范科研單位國有資產(chǎn)配置行為，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，進(jìn)一步細(xì)化單位預(yù)算，提高財政資金使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合，促使部門資產(chǎn)預(yù)算編制更加科學(xué)規(guī)范，本文以農(nóng)業(yè)科研單位為例，分析其在資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作中存在的問題，并提出對策與建議。

一、資產(chǎn)配置預(yù)算中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位

對資產(chǎn)配置預(yù)算認(rèn)識不夠，沒有進(jìn)行全面統(tǒng)籌考慮。有些部門以爭取財政資金為目的，申請配置的資產(chǎn)有的是急需解決的，有的是為了湊數(shù)的。還有些部門認(rèn)為上報資產(chǎn)配置預(yù)算是單位的事，批復(fù)預(yù)算是財政部門的事，批復(fù)了就購置，沒批復(fù)來年再申請。缺乏認(rèn)識或認(rèn)識不夠，致使資產(chǎn)配置不均勻、重復(fù)購置，造成資源浪費或資源空缺。

（二）資產(chǎn)編報不完整

農(nóng)業(yè)科研單位思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)編制缺乏科學(xué)性、合理性，出現(xiàn)有些部門的資產(chǎn)配置落后或不足，有些部門的資產(chǎn)大量閑置等問題。單位資金渠道來源的多樣性導(dǎo)致資產(chǎn)配置編報不全面，財政預(yù)算資金可以編制資產(chǎn)配置預(yù)算，最后匯總編入單位年度預(yù)算。而一些來源于國家、省級資金或其他部門撥入的項目經(jīng)費，無法編制其支出相關(guān)的預(yù)算。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

在資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)家底不清、配置不科學(xué)、管理不完善等問題，影響了財政資金使用效益，制約了財政管理整體水平的提高。有些資產(chǎn)在單位內(nèi)部無法做到資源共享，更別說單位之間的資源共享。

近年來，農(nóng)業(yè)科研單位雖然進(jìn)行過幾次資產(chǎn)清查工作，但仍存在家底不清的情況，目前財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間做到了對新增資產(chǎn)及時入賬和對賬。賬面存在達(dá)到使用年限或雖未達(dá)到資產(chǎn)使用年限，但已無法滿足日常工作需要的資產(chǎn)長期掛賬的情況，龐大的賬面資產(chǎn)，不能真實反映單位的資產(chǎn)信息。

此外，每個科室（所）使用的資產(chǎn)各自管理，認(rèn)為購買該資產(chǎn)時使用的是項目經(jīng)費，該資產(chǎn)所有的管理及維修費用已由本部門承擔(dān)，所以該資產(chǎn)只由本部門使用，其他部門需要時，難以及時調(diào)劑。一些大型機械設(shè)備，比如播種機、拖拉機、旋耕犁共享的機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實驗室精密的實驗設(shè)備。實驗室存放的精密儀器設(shè)備價格昂貴，但使用率并不高。有些設(shè)備未拆封放置在墻角，有些設(shè)備只具“觀賞”功能，在兄弟單位互相學(xué)習(xí)或上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)視察時，才被“重用”。

（四）缺乏資產(chǎn)配置效率評價機制

財政部門不能有效評價監(jiān)督事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率及資產(chǎn)使用情況，事業(yè)單位也缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制。監(jiān)督評價不力使得管理制度不能很好地落地，這是造成事業(yè)單位資產(chǎn)配置低效的重要原因之一。

二、加強農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的建議

（一）進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置預(yù)算的思想認(rèn)識

農(nóng)業(yè)科研單位要充分認(rèn)識資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的必要性和重要性，高度重視此工作，加強管理，明確職責(zé)。資產(chǎn)的配置要與單位履行的職責(zé)任務(wù)相匹配，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置，所有配置圍繞科研，為科研多出品種、出好品種服務(wù)，加速新品種、新技術(shù)的試驗示范推廣工作，使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供有力的物質(zhì)保障。

（二）完善單位內(nèi)部資產(chǎn)配置流程，提升資產(chǎn)管理水平

農(nóng)業(yè)科研單位配置資產(chǎn)時，首先應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)滿足配置資產(chǎn)需要，避免資產(chǎn)重復(fù)購置與浪費。例如，大型拖拉機、旋耕機等設(shè)備，主要用于“三夏”和“三秋”兩個季節(jié)，單位資產(chǎn)部門根據(jù)科研部門試驗種植情況科學(xué)安排收種時間，在不影響工作的基礎(chǔ)上，盡量做到資源共享，以避免資產(chǎn)重復(fù)購置和資金重復(fù)投入，降低單位運行成本。

編制年度預(yù)算時，各科研科室應(yīng)根據(jù)科研工作需要，科學(xué)編報本科室的年度資產(chǎn)配置計劃，報單位科研管理部門進(jìn)行初審，報送時應(yīng)附相關(guān)的配置情況說明，審核時應(yīng)考慮資產(chǎn)配置的必要性和可行性?？蒲泄芾聿块T在審核配置計劃時本著科學(xué)合理、勤儉節(jié)約的原則，從嚴(yán)控制。各科研科室在編制資產(chǎn)配置計劃時應(yīng)當(dāng)考慮是否有新增人員；是否有新增科研任務(wù)；現(xiàn)有資產(chǎn)雖已達(dá)到報廢年限，是否還可以繼續(xù)使用；確需報廢的資產(chǎn)是否已按程序處置；通過單位內(nèi)部調(diào)劑是否確實無法滿足現(xiàn)有工作要求。科研管理部門審核匯總后提交單位資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位資產(chǎn)的存量以及資產(chǎn)的使用狀況，提出合理的資產(chǎn)配置計劃，嚴(yán)格按單位的內(nèi)控制度審核本單位的資產(chǎn)配置計劃。這樣就形成了主要部門全面參與的資產(chǎn)配置事項工作流程，健全了單位資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、財務(wù)等部門之間有效結(jié)合的工作機制。

（三）資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合

農(nóng)業(yè)科研單位年度資產(chǎn)配置計劃是單位編制部門預(yù)算的依據(jù)，未經(jīng)審定的資產(chǎn)配置計劃，不得列入部門預(yù)算。農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)配置有其相對的特殊性，科研工作季節(jié)性較強，由于時間緊科研任務(wù)重，為了保證科研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及試驗材料及時收倉入庫，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的配備大大提高了收割的質(zhì)量和速度。因此，科研單位新增資產(chǎn)的配置預(yù)算在單位預(yù)算中的重要性就比較突出。資產(chǎn)配置預(yù)算的編制，使得部門預(yù)算編制更加科學(xué)和完整。

此外，資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)清查，摸清家底。及時對單位的資產(chǎn)進(jìn)行驗收并登記入賬，對資產(chǎn)增減變動及時進(jìn)行處理，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)配置計劃應(yīng)根據(jù)自己“家底”及履行職責(zé)活動的需要，提出合理的資產(chǎn)配置方案，編制年度資產(chǎn)配置計劃。保證資產(chǎn)配置的科學(xué)合理，有效提高資產(chǎn)使用效率。嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置計劃編制應(yīng)以單位現(xiàn)有資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量為基礎(chǔ)，存量資產(chǎn)達(dá)到最低使用年限可以繼續(xù)使用的原則上不再新增資產(chǎn)，現(xiàn)有資產(chǎn)能滿足工作需要的不再新增資產(chǎn)。單位應(yīng)建立資源共享平臺，實現(xiàn)大型儀器設(shè)備共用共享，減少資產(chǎn)重復(fù)購置。

資產(chǎn)配置計劃應(yīng)先通過一體化信息系統(tǒng)申報并審定后再列入年度預(yù)算，資產(chǎn)配置計劃一經(jīng)審核通過不再變更。新增資產(chǎn)配置計劃是單位預(yù)算的重要組成部分，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，是推進(jìn)公共財政改革，實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化，建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求。加強財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)預(yù)算管理水平不斷提高。

（四）加強新增資產(chǎn)配置與政府采購工作的銜接

強化新增資產(chǎn)配置與政府采購環(huán)節(jié)的銜接，單位采購部門應(yīng)嚴(yán)格按照財政批復(fù)的資產(chǎn)購置計劃，進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)的購置或更新，對于納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。細(xì)編資產(chǎn)配置計劃是做好采購預(yù)算的基礎(chǔ)，目前政府采購需要采購意向公開，采購意向公開時間盡量提前，原則上不晚于采購活動前三十日。貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。因此，在本年度預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)盡早開展政府采購工作。

農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算公開應(yīng)包含資產(chǎn)配置計劃。預(yù)算公開可以規(guī)范財政收支，提高資產(chǎn)使用效率，為資產(chǎn)共享提供更全面的信息和渠道。既提高了單位資產(chǎn)配置的透明度，又加強了資產(chǎn)配置的監(jiān)督和管理。便于及時發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)配置中存在的各種問題，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。

（五）完善資產(chǎn)配置的績效評價體系

資產(chǎn)配置績效管理是預(yù)算績效管理的重要組成部分，科研管理部門應(yīng)編制本單位的資產(chǎn)配置績效考核體系，對本單位的資產(chǎn)配置績效情況進(jìn)行評價，促進(jìn)財政資金資產(chǎn)配置和使用績效全面提升。單位科研管理部門要強化主體責(zé)任，加強對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時掌握資金使用情況和有關(guān)績效指標(biāo)完成情況，認(rèn)真分析績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，對偏離績效目標(biāo)的要分析原因，制定整改措施，促進(jìn)績效目標(biāo)實現(xiàn)，從而提升資產(chǎn)配置預(yù)算管理水平和資金使用績效。形成事前、事中、事后績效管理的工作機制，強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與下一年度單位資產(chǎn)的配置和使用相掛鉤，完善績效問責(zé)辦法，建立績效監(jiān)督評價結(jié)果公開制度。