基于產(chǎn)權(quán)制度改革的財富結(jié)構(gòu)變遷與“濕地”生態(tài)實現(xiàn)路徑

伍中信 祝子麗 伍會之

(1．湖南大學，湖南 長沙 410079；2.海南大學，海南 ?？?570228； 3．湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205)

黨的二十大報告明確指出“要擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”。中等收入人群是社會和諧穩(wěn)定的基石，是構(gòu)筑“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的基礎，擴大中等收入群體、增加中低產(chǎn)群體財產(chǎn)性收入成為破解我國財富兩極分化困境的必要手段。只有將社會財富共享于廣大人民群眾，擴大中等收入人群規(guī)模，才能構(gòu)建出穩(wěn)定合理的財富分布結(jié)構(gòu)，維持財富生態(tài)的多樣化，形成財富“濕地”。而讓中產(chǎn)群體擁有財產(chǎn)性收入的關鍵在于產(chǎn)權(quán)問題，財富分配關系與產(chǎn)權(quán)關系具有內(nèi)在關聯(lián)性。

馬克思財富理論和勞動價值論從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系視角論述了財富創(chuàng)造與社會進步的關系，強調(diào)勞動時間和技術(shù)發(fā)展的重要作用(劉榮軍，2006)。賈俊雪(2019)、李建軍等(2019)、李清彬(2019)均從效率與公平視角論證我國收入分配改革的影響因素與制度優(yōu)化。隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進，居民收入不平等和貧富差距研究成為學界關注的熱點。相關研究多基于現(xiàn)實因素分析居民收入差距問題，并論證收入不平等的形成邏輯與經(jīng)濟后果。其中，增加居民財產(chǎn)性收入(伍中信 等，2019)、擴大中等收入群體比重(王一鳴，2020)、形成“橄欖型”分配格局(周浩波，2020)、加大公共產(chǎn)品投入(何翔，2021)、減貧治理(黃征學 等，2021)等觀點成為主流，但現(xiàn)有研究較少從社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)去分析收入分配問題，對財富分配格局缺少系統(tǒng)的脈絡梳理。鑒于此，本文基于產(chǎn)權(quán)制度變遷視角，從財產(chǎn)性收入、隱性貧困與財富“濕地”之間的內(nèi)生關系著手，深入梳理產(chǎn)權(quán)制度變革中的財富生態(tài)演進歷程，并提出構(gòu)建我國財富“濕地”生態(tài)的實現(xiàn)路徑和具體措施。

本文首先分析財富生態(tài)的內(nèi)涵與形成機理，論述具有保值增值功能的財產(chǎn)性收入對居民財富積累的重要性，增加社會大眾的財產(chǎn)性收入有助于中等收入群體提質(zhì)擴容，從而形成財富“濕地”生態(tài)。其次，梳理我國產(chǎn)權(quán)制度中公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的明晰界定，從產(chǎn)權(quán)共有和共享化的改革歷程，闡釋此過程對我國居民財富生態(tài)結(jié)構(gòu)的重要影響；再次，梳理我國財富分配結(jié)構(gòu)形成和變遷歷程，從多維視角深入剖析產(chǎn)權(quán)界定與共享過程中的居民財產(chǎn)性收入變化，驗證了我國建立財富“濕地”生態(tài)的目標。最后，從農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長入手，設計財富“濕地”生態(tài)實現(xiàn)路徑。

一、財富生態(tài)的內(nèi)涵與形成機理

生態(tài)(Eco-)一詞通常指一切生物的生存狀況以及與其他生物、環(huán)境之間的相互關系。維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵在于保護生物的多樣性及其關系的穩(wěn)定性，依共生而共治，形成不同生態(tài)結(jié)構(gòu)的有機互依樣態(tài)(王雪梅 等，2020)。財富是人類需求多樣性的反映(馬克思，1995)，其合理創(chuàng)造和均衡分配是實現(xiàn)社會文明的重要標志。作為人文生態(tài)的重要組成部分，財富生態(tài)是指不同財富創(chuàng)造方式、財富主體、財富數(shù)量、財富生產(chǎn)環(huán)境和分配方式等共同組成的生態(tài)系統(tǒng)。與其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，財富生態(tài)需要充分維持多樣化的生態(tài)結(jié)構(gòu)，保持財富主體的多樣性，縮小貧富差距，形成資源分配均衡的良性財富生態(tài)環(huán)境。

(一)增加居民財產(chǎn)性收入是財富生態(tài)發(fā)展的有效途徑

孟子云：“有恒產(chǎn)者有恒心”。恒產(chǎn)者，田里樹畜，民則恃以長養(yǎng)其生者也。有土地、田園、房屋等固定產(chǎn)業(yè)的人會遵循一定的道德規(guī)范和行為準則，恒產(chǎn)即家庭財富。財富是一個廣義概念，有價值的事物均可稱之為財富，包括物質(zhì)財富、精神財富等。財富首先是使用價值，諸多不可辨認的資源也是財富；而在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟時代，使用價值與交換價值可以實時轉(zhuǎn)化，財富更多表現(xiàn)為交換價值。與財富概念相關的是財產(chǎn),主要涉及動產(chǎn)、不動產(chǎn)、金融資產(chǎn)等物質(zhì)財富，關注事物的交換價值和產(chǎn)權(quán)關系。財富與財產(chǎn)均為靜態(tài)的概念，是居民某一時點擁有資源的總和。而財產(chǎn)性收入則是一個動態(tài)概念，是居民使用其財產(chǎn)權(quán)利獲得的利息、紅利、租金、專利使用收益等具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的收入，即財產(chǎn)所有者或使用者通過產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)等形式將財富資本化的所得。

財產(chǎn)性收入具有兩大特征：一是收入在抵扣支出后存在儲蓄性結(jié)余，或者勞動報酬覆蓋勞動成本后仍具備擁有財產(chǎn)的可能性；二是作為收入來源的財產(chǎn)具有增值保值的資本性功能，能作為生產(chǎn)(消費)要素參與社會財富創(chuàng)造，其產(chǎn)權(quán)所有者則根據(jù)貢獻參與收益分配，可持續(xù)地獲取財產(chǎn)性收入?？梢姡敭a(chǎn)性收入本身即為居民財富擁有量的集中體現(xiàn)，更是財富增加的重要指標?！白尭嗳罕姄碛胸敭a(chǎn)”應至少包括三方面內(nèi)容：一是增加居民財產(chǎn)數(shù)額，豐富獲取收益的財產(chǎn)種類；二是擴大財產(chǎn)享有的主體范圍，擴展中產(chǎn)群體數(shù)量，確保越來越多的居民享有財產(chǎn)權(quán)利；三是縮小居民之間的財產(chǎn)差距，抑制財富兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。前兩者是居民財富總量持續(xù)增長的基礎，后者則是形成財富“濕地”、維持財富生態(tài)平衡的保障。因此，為推進良性財富生態(tài)系統(tǒng)的形成，以財產(chǎn)性收入作為切入口，在設計收入分配格局時，適度增加中產(chǎn)群體的財產(chǎn)性收入，形成以財富濕地為特征的財富生態(tài)系統(tǒng)。

(二)財富生態(tài)文明的實現(xiàn)需要擴大財富“濕地”

財富理論著眼于解決國民財富的各種源泉和充分涌流問題，其最終目的是形成良好的財富生態(tài)(洪銀興 等，2009)。濕地是介于水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡性地帶，是維持自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡、能量循環(huán)和自動調(diào)節(jié)能力的重要形態(tài)。若將財產(chǎn)性收入比為水，那么財富“濕地”代表的就是財富分配的一種均衡化，通過制度約束和政策指引，將“水”儲存于“濕地”之中，即將財富分散于多數(shù)人之手，形成適宜社會穩(wěn)定和發(fā)展的財富生態(tài)系統(tǒng)。當多數(shù)群體擁有的財產(chǎn)性收入不斷增加時，即可認為形成了財富“濕地”生態(tài)結(jié)構(gòu)，且“濕地”面積隨著財富主體人數(shù)及其財產(chǎn)性收入的增長持續(xù)擴大。

(三)增加中產(chǎn)群體財產(chǎn)性收入是形成財富“濕地”的實現(xiàn)路徑

財產(chǎn)性收入具有保值增值功能和濕地效應，有利于培育中產(chǎn)群體規(guī)模。一方面，中產(chǎn)群體是維持財富生態(tài)平衡的生力軍。隨著我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，中低收入者將享有更多的改革紅利，中產(chǎn)群體將持續(xù)擴大。通過產(chǎn)權(quán)制度變革和收入分配改革，提高中低收入群體的財產(chǎn)性收入，形成財產(chǎn)性收入的正態(tài)分布，進而實現(xiàn)共同富裕的目標。另一方面，增加財產(chǎn)性收入是預防隱性貧困的有效手段。目前關于隱性貧困的研究，多關注政策尚未惠及、具有較大隱匿性的城市低收入人群，包括農(nóng)民工、高校學生、老弱病殘家庭、婦女等(趙艷霞 等，2018)，本文所涉及的隱性貧困是指個人或家庭的財富創(chuàng)造能力和可持續(xù)性低于社會公認水平，未來可能出現(xiàn)無法維持自身(或家庭)生存需求狀況的貧困，主要從財產(chǎn)性收入和總收入兩個方面進行衡量，隱性貧困人群指總收入高于顯性貧困，但財產(chǎn)性收入較低的人群。不同收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入等貨幣性收入需與居民消費水平綜合考慮，高收入高消費人群仍可能面臨貧困危機。財產(chǎn)性收入與“財產(chǎn)”關聯(lián)，是居民將其貨幣性收入購置房產(chǎn)、金融資產(chǎn)、小汽車等財產(chǎn)，并將其作為生產(chǎn)要素投入市場，出讓財產(chǎn)使用權(quán)獲得租金、股息等財產(chǎn)性收入，從而形成穩(wěn)定和可持續(xù)的收入來源。目前，財產(chǎn)性收入尚未成為中產(chǎn)群體發(fā)展致富的重要保障，這也是中產(chǎn)群體存在“隱性貧困”的重要原因。因此，增加中產(chǎn)群體財產(chǎn)性收入是消除隱性貧困、擴大財富“濕地”、實現(xiàn)財富生態(tài)文明的重要路徑。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革對財富生態(tài)演進的作用機理

改到深處是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度改革從財富總量(做“蛋糕”)和財富結(jié)構(gòu)(切“蛋糕”)兩方面影響財富生態(tài)的形成。一方面，產(chǎn)權(quán)關系不同會帶來資源配置方式的差異，形成生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)內(nèi)驅(qū)力，影響生產(chǎn)效率和財富總量的增加。另一方面，財富分配的核心問題即為政府和市場的關系問題。財富的直接分配主要由市場決定，而市場經(jīng)濟即為產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟，其資源分配結(jié)果受到初始資源稟賦的影響，容易造成貧富不均的現(xiàn)象，此時需要政府發(fā)揮“守夜人”角色予以干預，進行財富的間接分配。政府作為國家權(quán)力機構(gòu)，能直接制定宏觀層面的收入分配政策，并通過所有制性質(zhì)和轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

(一)私有產(chǎn)權(quán)的清晰界定和保護是財富價值創(chuàng)造的基本要求

相比公有產(chǎn)權(quán)，私有產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟物品排他性的使用權(quán)、收入的獨享權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，排他性權(quán)利的確立能有效提高社會的凈財富總量。私有產(chǎn)權(quán)在有限理性支配下做出私人財富最大化的資源決策安排，積累自身財富量，具有較強的財富創(chuàng)造效率。但私有產(chǎn)權(quán)默認了產(chǎn)權(quán)主體在初始資源稟賦上的差異，這種初始稟賦直接影響財富分配的公平性，在資源分配零和博弈的情形下，可能導致財富的兩極分化。而公有產(chǎn)權(quán)則可通過非排他的公共財產(chǎn)權(quán)利進行收益和機會的二次分配，縮小因初始資源稟賦不同而帶來的貧富差距，擴大財富“濕地”主體范圍。譬如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，即將具有公有產(chǎn)權(quán)屬性的財政資源所產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化至當?shù)剞r(nóng)民，通過農(nóng)業(yè)供應鏈發(fā)展，增強其資本積累能力，形成產(chǎn)權(quán)清晰的私人財富(Shen et al.，2018)?？梢姡接挟a(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)都是建立財富生態(tài)系統(tǒng)的基本產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，需要通過合理的制度設計，達成財富創(chuàng)造效率與分配公平之間的均衡。

(二)產(chǎn)權(quán)分割與流動有助于做大和分好社會財富“蛋糕”

產(chǎn)權(quán)具有可分割、可分離和可轉(zhuǎn)讓等屬性，同一商品的不同權(quán)利可分配至不同個體，可獨立流動和交換。一方面，產(chǎn)權(quán)權(quán)能的可分離與流動能實現(xiàn)要素市場配置的專業(yè)化，使稀缺資源得到充分利用。當商品產(chǎn)權(quán)分離、形成多項獨立的產(chǎn)權(quán)束且能自由流動時，產(chǎn)權(quán)主體的收益方式會更加多樣化，能促進社會分工，降低交易成本，提升經(jīng)濟組織和個人的協(xié)同創(chuàng)新能力和財富創(chuàng)造能力，提高要素生產(chǎn)率和交換價值，做大社會財富“蛋糕”。另一方面，產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的分化和流動能形成混合產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，是分好財富“蛋糕”的前提。產(chǎn)權(quán)的稀釋和自由流動將一項資產(chǎn)的收益權(quán)利分散于不同個體，使其形成相關的財產(chǎn)性收入，意味著將有更多社會主體參與和分享財產(chǎn)權(quán)利，能有效縮小貧富差距，為“讓更多群眾擁有財產(chǎn)”、擴展中產(chǎn)群體數(shù)量提供了賦權(quán)保障。

三、產(chǎn)權(quán)改革進程中的財富分配結(jié)構(gòu)變遷

縱觀我國40年的改革開放歷程，財權(quán)逐步向更為微觀的產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)化，通過資產(chǎn)權(quán)屬的流動和分享，逐步實現(xiàn)財富的分享，進而形成財富“濕地”。梳理財富生態(tài)發(fā)展歷程，可以看出我國一直朝著擴大中等收入群體、擴大財富分配主體范圍等目標邁進，收入分配政策也由“先富論”向“共富論”再到“共享論”轉(zhuǎn)變(王朝明 等，2019)。第一，中央和地方的財權(quán)分配層面，通過分權(quán)加大地方公共服務投入、明確央地財權(quán)事權(quán)劃分、加快地方稅體系建設，為強化地方政府公共資源配置、形成社會公共財富提供財力支撐；第二，實體經(jīng)濟發(fā)展層面，通過國企混合所有制改革、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略等，推動我國民營資本發(fā)展，實現(xiàn)“藏富于民”目標；第三，收入分配層面，通過建立成熟的產(chǎn)權(quán)交易市場、創(chuàng)新和多元化資本要素供給方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)收入分配均衡、中產(chǎn)群體擴容提質(zhì)；第四，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，通過農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村振興等政策有效促進勞動要素、技術(shù)要素和農(nóng)村土地的資本化程度，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，以實現(xiàn)共同富裕目標。

(一)中央與地方政府的財權(quán)結(jié)構(gòu)變遷：集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變

財政集權(quán)與分權(quán)程度對社會財富創(chuàng)造影響巨大。集權(quán)模式下，中央政府擁有絕對的財權(quán)，經(jīng)濟調(diào)控能力和財富再分配職能得以有效發(fā)揮，能集中力量干大事，有利于公共服務規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代政府對財富的虹吸效應，但也會形成地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)象，加大縱向間的財政能力差異。而分權(quán)模式則能形成財富的“正反饋”效應，地方政府擁有足夠的財力和自主性，將稅收收入、土地出讓收入通過教衛(wèi)文體科、社會保障、城鎮(zhèn)化建設等公共服務投入回饋給當?shù)鼐用?，帶來社會財富增?Ma et al.，2018)。不過財政分權(quán)難以保證財政政策的全局把控，易造成地方“內(nèi)部人控制”問題，加大財政監(jiān)管成本。

我國中央和地方的財政關系演變歷經(jīng)高度集權(quán)的統(tǒng)收統(tǒng)支—“分灶吃飯”—分稅制改革—國地稅合并—央地財政事權(quán)與支出責任劃分等過程。新中國建立后至1978年改革開放前夕，為滿足計劃經(jīng)濟時代統(tǒng)籌的財力需要，我國實行高度集權(quán)的財政統(tǒng)收統(tǒng)支模式，地方生產(chǎn)積極性有待提高。1980—1994年改革開放春風激發(fā)了基層經(jīng)濟主體的發(fā)展活力，為促進地方政府組織生產(chǎn)的積極性，央地財政關系也由“一灶吃飯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺衷畛燥垺保ㄟ^劃分收支范圍和稅種，實行分級包干、自求平衡的財稅體制，逐漸形成“強地方、弱中央”的財政格局，中央調(diào)控能力漸弱。為改變這一困局，1994年我國實行分稅制改革，打破按企業(yè)隸屬關系劃分收入的做法，分設中央稅、地方稅和共享稅，配以國稅和地稅兩套征稅系統(tǒng)，從而理順中央和地方的財權(quán)分配關系，調(diào)動中央和地方“兩個積極性”，提高“兩個比重”。至此，中央財政再分配和區(qū)域協(xié)調(diào)能力得到有效加強，財權(quán)再次集中。而在2012—2016年間持續(xù)推進的“營改增”試點改革，被視為又一項集權(quán)改革。2017年黨的十九大報告提出建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，新一輪財稅體制改革被提上日程。2018年國地稅在分家24年后又迎來了合并，實行以國家稅務總局為主、央地雙重領導的管理體制，旨在降低稅收管理與遵從成本，提高征管效率(姚東旻 等，2017)。

可見，我國中央和地方財政關系歷經(jīng)“集權(quán)→分權(quán)→集權(quán)”的螺旋式上升循環(huán)演進過程，由最開始的絕對集權(quán)，到基于稅收共享的相對集權(quán)，再到稅收結(jié)構(gòu)性改革中的地方稅種培育和明確事權(quán)支出責任的制度安排，試圖構(gòu)建一種權(quán)責明晰的中央和地方財政關系，其最終目標是實現(xiàn)社會財富價值創(chuàng)造的最大化和均衡化。隨著我國市場化運作和分享經(jīng)濟的推進，必須加大財政分權(quán)程度、擴大地方政府在公共資源配置領域中的作用。因此，在保證中央政府區(qū)域調(diào)控能力的前提下，建立事權(quán)和支出責任明確的財政分權(quán)制將是未來我國財政體制改革的主旋律(賈康 等，2016)，地方政府將擁有更多的財力和自主權(quán)，以支持地方性的公共服務，將財政收入用之于民，形成社會財富。

(二)國企與民企的財富結(jié)構(gòu)變遷：“國富”向“民富”邁進

隨著現(xiàn)代公司制度的建立，2003—2012年我國開始了產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制和股權(quán)分置改革。通過資本市場的同步改革，解決股權(quán)分置問題，推動國有股和法人股自由流通，從而有效實施國有股減持戰(zhàn)略。國有股減持的實質(zhì)是讓產(chǎn)權(quán)明晰的民營企業(yè)、國企管理層和員工通過市場化方式擁有國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利，在公司層面形成多元化產(chǎn)權(quán)的治理結(jié)構(gòu)，實行三會一層的公司治理機制，弱化現(xiàn)存的國有股內(nèi)部產(chǎn)權(quán)主體虛位帶來的消極影響，并保護企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和財產(chǎn)收益。在此期間，我國保護和鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也開始多元化，利益相關者網(wǎng)絡日趨復雜，累積資本也持續(xù)擴張，市場地位空前提升，在混合所有制改革中逐漸成為不可或缺的市場主體。

2013年至今分類分層加速推進國企混合所有制改革。進一步推進員工持股、公開上市、引入戰(zhàn)略投資者等混改方式，鼓勵各類社會資本參與，形成股權(quán)制衡，促進國企經(jīng)營決策市場化。2020年6月深改委發(fā)布《國企改革三年行動方案(2020—2022)》，提出要進一步深化混合所有制改革，在競爭領域率先推出優(yōu)先股，建立健全員工持股制度。并配以供給側(cè)改革，優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本、制度、創(chuàng)新等要素向民營企業(yè)傾斜，并推行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，以高科技產(chǎn)業(yè)為代表的民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，民營企業(yè)進入全面發(fā)展時期。同時，通過負面清單管理和PPP模式，放寬行業(yè)和領域準入機制，在諸多以往屬于國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的領域?qū)嵭惺袌龌母铮肷鐣Y本，為民營企業(yè)提供了一個公平競爭和充滿活力的營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“藏富于民”?？梢?，國有企業(yè)改革歷程是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的過程，圍繞明晰公有產(chǎn)權(quán)和保護私有產(chǎn)權(quán)這一目標推進，是將國有企業(yè)和民營企業(yè)納入同一市場環(huán)境進行平等競爭、從“國富”向“民富”邁進的歷程，更是引導民營企業(yè)價值創(chuàng)造、實現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)主體多元化、財產(chǎn)收益分散化的重要階段，數(shù)量眾多的民營企業(yè)及其龐大的多元相關群體將成為新時期財富濕地生態(tài)的構(gòu)成要素。

(三)國家與居民的財富結(jié)構(gòu)變遷：中等收入群體擴容提質(zhì)

相比財富創(chuàng)造，社會更為關注財富分配問題，具體包括國家與居民、居民與居民之間的財富分配。國家與居民之間的財富分配可用財政收入與GDP之比來反映，自2015年起財政收入占GDP的比重一直呈下降趨勢，說明政府在GDP中的分配份額持續(xù)降低，而企業(yè)和居民的分配份額相對提升。居民與居民之間的財富配置方面，2020年我國基尼系數(shù)為0.468(1)資料來源：2021年《中國統(tǒng)計年鑒》http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。，超0.4的警戒線。黨中央高度重視我國社會財富分配問題，將其作為國家戰(zhàn)略持續(xù)推進。早在2007年，黨的十七大即提出了以增加居民財產(chǎn)性收入、改善民生為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，設置了“提高三個比重”的改革目標。2016—2019年居民人均可支配收入年均實際增長6.5%(2)資料來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/dsxxjy/fzcj/202108/t20210826_1821135.html。，中等收入群體由2010年的1億多人增加到2019年的4億多人(3)資料來源：光明網(wǎng)https://m.gmw.cn/2020-10/31/content_1301745232.htm?source=sohu。。 “十四五”發(fā)展規(guī)劃更是以促進低收入者進入中等收入群體為重要目標，爭取用15年時間實現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在的4億人擴大到8億人，到2035年我國中等收入群體比重將達到44.3%，真正跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)群體擴容提質(zhì)。

在擴容提質(zhì)的效果上，一方面，要素市場化配置改革成效顯著。目前我國在財富初次分配領域，一是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度、改革農(nóng)村土地制度、健全財產(chǎn)處置、征收、產(chǎn)權(quán)糾紛等政策，營造產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境，以降低市場交易費用，保護各種生產(chǎn)要素參與財富創(chuàng)造的財產(chǎn)分配權(quán)利。二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，讓投資者花自己的錢，為高投入、低產(chǎn)出買單，進而謹慎投資，有效解決中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題。三是推行大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、眾籌平臺、共享經(jīng)濟等發(fā)展戰(zhàn)略。我國漸進式地通過直接稅杠桿效應和法律制度、產(chǎn)業(yè)政策等調(diào)整財富創(chuàng)造結(jié)構(gòu)，擴大技術(shù)要素在市場財富分配中的份額，扶持小微企業(yè)發(fā)展，形成更多的資本要素擁有者參與財富分配，擴展中產(chǎn)群體范圍，有效實現(xiàn)“藏富于民”。

另一方面，稅收和支出工具協(xié)調(diào)發(fā)力。以市場為主體的財富初次分配重點解決效率問題，能者多勞、多勞多得、有產(chǎn)權(quán)者得之。政府主要通過稅收工具和支出工具對財富進行再分配，有效解決整個社會或某一群體的突出或長遠問題，維護財富分配公平，縮小財富差距。一是稅收工具，主要體現(xiàn)在個人所得稅和房產(chǎn)稅等方面。個稅模式正式由分類制轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惻c綜合稅制，綜合范圍和程度持續(xù)擴大，最大程度地降低中低收入人群的稅負水平，個稅改革所具備的提低擴中抑高、防抑兩極分化的財富再分配功能也將逐步凸顯(趙艾鳳 等，2020)。與此同時，房產(chǎn)稅的開征也能通過增加房產(chǎn)持有成本，有效抑制房地產(chǎn)市場的囤房投機行為，放緩房價上漲速度，提高中低收入人群擁有房產(chǎn)、獲取財產(chǎn)性收入的可能性，達成調(diào)節(jié)財富分配、實現(xiàn)社會公平的目標。二是支出工具，表現(xiàn)為應對社會福利不平等的轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)階段我國推進基本公共服務均等化策略，持續(xù)加大基本民生、公共事業(yè)、公益基礎性服務支出規(guī)模，逐步實現(xiàn)國家財富向社會財富轉(zhuǎn)移，進而緩解地區(qū)和城鄉(xiāng)差異、降低不同群體享受公共服務的機會不平等，推進財富生態(tài)良性發(fā)展。

(四)城鄉(xiāng)財富結(jié)構(gòu)變遷：農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入持續(xù)增加

2020年農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入僅占其全部收入的2.44%(4)資料來源：2021年《中國統(tǒng)計年鑒》http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。，財產(chǎn)性收入差距成為城鄉(xiāng)居民貧富分化的重要原因。不僅農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的絕對水平和相對比重明顯低于城鎮(zhèn)居民，而且財產(chǎn)性收入來源也相對較少。受限于資產(chǎn)規(guī)模、市場環(huán)境、專業(yè)知識、風險承受能力等因素，地處偏遠地區(qū)的廣大農(nóng)村居民通常只有銀行儲蓄利息這一財產(chǎn)性收入來源。為改變這一狀況，國家通過土地“三權(quán)分置”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多重措施，進一步提高農(nóng)村居民的財產(chǎn)權(quán)利，持續(xù)增加其財產(chǎn)性收入渠道。

一方面，通過優(yōu)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置，增加宅基地增值收益。隨著我國農(nóng)耕地和宅基地“三權(quán)分置”試點工作的開展，土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)村居民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、擔保權(quán)能，并適度放活宅基地和農(nóng)村居民房屋使用權(quán)，將農(nóng)村居民的土地權(quán)利由直接支配權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厥找鏅?quán)，極大擴展農(nóng)村居民的資本收益渠道，是增加其財產(chǎn)性收入和財富積累的重要舉措。另一方面，通過產(chǎn)權(quán)合作模式多元化，增加股權(quán)收益。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國在財政銜接資金投入等外源推動的基礎上逐漸實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，探索政府、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺、科技公司、農(nóng)戶等不同經(jīng)濟主體的合作組合模式，最大限度激發(fā)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，達成“授人以漁”的產(chǎn)業(yè)振興目標。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作模式可歸納為兩種：一是市場模式(企業(yè)-農(nóng)戶模式)，這一模式衍生出“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場+合作社+農(nóng)戶”等具體形態(tài)，表現(xiàn)為政府引導開展企業(yè)幫扶，吸納社會力量參與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設。二是行政模式(政府-農(nóng)戶模式)，各級政府通過政策供給、財政扶持和資源傾斜，給予農(nóng)戶各種農(nóng)業(yè)種植經(jīng)費補助和平臺建設，并且所有政府部門、國企和事業(yè)單位均參與定點幫扶行動，全面覆蓋所有縣、鄉(xiāng)、村。不管是自發(fā)還是政府引導下的股權(quán)投資，都能為農(nóng)村居民帶來穩(wěn)定的股利分配收益。

可以發(fā)現(xiàn)，改革開放40年以來黨中央所做出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、增加居民財產(chǎn)性收入、擴大中產(chǎn)群體范圍的目標前進。隨著我國產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)推進，我國社會整體財富結(jié)構(gòu)也處于持續(xù)演進和轉(zhuǎn)型之中，從2000年第五次人口普查ISEI圖形所顯示的“倒丁字型結(jié)構(gòu)”(農(nóng)村居民基數(shù)大，在下方形成長長的“一”)，到2010年第六次人口普查顯示的“土字型結(jié)構(gòu)”(農(nóng)村居民人數(shù)減少，上方中產(chǎn)群體的“一”驟增，但城鄉(xiāng)差距仍較大)，再到現(xiàn)在或未來預期形成的以“財富濕地”為主的“橄欖型結(jié)構(gòu)”，生動地體現(xiàn)了我國財富結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這與我國財富生態(tài)建設的目標和路徑相一致。

四、基于產(chǎn)權(quán)制度改革的財富濕地生態(tài)實現(xiàn)路徑

目前我國已基本形成通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引導居民財產(chǎn)性收入增加和財富“濕地”生態(tài)文明的制度導向。但是，在具體落實方面尚存在較大困難，需要進一步明確財富“濕地”生態(tài)的實現(xiàn)路徑，從群體人數(shù)最多、最需要扶持和發(fā)展的農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長入手，通過合理界定中產(chǎn)群體劃定標準、持續(xù)推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革、構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)鏈+供應鏈”共享平臺等措施，增加居民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和財富分享，擴展中產(chǎn)群體數(shù)量，逐步發(fā)展成為以財富濕地為特征的財富生態(tài)模式。

(一)將財產(chǎn)性收入水平納入中產(chǎn)群體界定標準

中產(chǎn)群體財富擁有量、財產(chǎn)結(jié)構(gòu)和變化趨勢是決定我國財富生態(tài)文明的主要方向標。需要在對中等收入群體合理界定和具體量化的基礎上，準確分析其數(shù)量規(guī)模和財富特征，抓準相關政策的實施對象范圍，有效提升我國政策制定和執(zhí)行的精準性和針對性。一是中等收入群體的界定需充分考量其財產(chǎn)性收入狀況。目前對中產(chǎn)群體的判定標準有絕對收入標準、相對收入標準、復合標準等方法，不管是哪種方法，其收入的測算均認定為總收入，沒有考慮收入結(jié)構(gòu)。結(jié)合前文有關財產(chǎn)性收入與財富濕地關系的論述，中產(chǎn)群體應在考慮總收入水平的同時，充分考慮其財產(chǎn)性收入的總量和發(fā)展狀況，即其“中產(chǎn)”應為財產(chǎn)性收入的“中產(chǎn)”。二是對中等收入人群的規(guī)模進行合理測度。一方面，要提升我國社會群體劃分的國際可比性，動態(tài)反映全球中等收入群體收入水平變動的新趨勢，需要借鑒國際測度標準，以全球中位數(shù)收入水平為基準，設置中產(chǎn)群體收入水平的劃檔劃線標準；另一方面，應從收入分布結(jié)構(gòu)來設置測度指標，即設置總收入水平、財產(chǎn)性收入水平、財產(chǎn)性收入占比三方面的綜合量化指標體系。三是重點關注現(xiàn)有中產(chǎn)者中的隱性貧困群體。若將財產(chǎn)性收入狀況納入中產(chǎn)群體的考量范圍，則那些總收入水平高但財產(chǎn)性收入低(即隱性貧困)的人群將降為低收入群體。財產(chǎn)性收入的缺失將致使其財富增長極具“脆弱性”，提高中等收入群體比重應首先著力于此類人群，通過政策引導和市場調(diào)節(jié)，確保其通過財產(chǎn)性收入的增加，穩(wěn)定列入中產(chǎn)群體。

(二)為中小企業(yè)營造良好的營商環(huán)境

我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實行，旨在充分發(fā)揮市場的決定性力量，催發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，擴容中產(chǎn)群體數(shù)量及其財產(chǎn)性收入。要實現(xiàn)這一目標，需要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，放大中小微企業(yè)這一市場主體的創(chuàng)新力量和財富聚集能力，使之成為社會財富的主要創(chuàng)造者和擁有者。一是持續(xù)改善中小微企業(yè)的融資環(huán)境?，F(xiàn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大了人才、知識、信息等創(chuàng)新要素的供給力度，大規(guī)模減稅降費政策的執(zhí)行更是護航中小微企業(yè)發(fā)展壯大。但中小微企業(yè)的營商環(huán)境仍不容樂觀，特別是融資環(huán)境尚未明顯改善，需要政府通過高新區(qū)(園區(qū))的針對性融資政策支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并為產(chǎn)業(yè)集群融資活動提供制度保障，具體可通過構(gòu)建集群信用評價指標體系、完善集群信用擔保機制、構(gòu)建集群風險投融資體系等措施降低捆綁風險，構(gòu)建中小微企業(yè)集群增信機制。二是加強知識產(chǎn)權(quán)的保護?；旌纤兄聘母飳е鹿挟a(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、單一產(chǎn)權(quán)與共有產(chǎn)權(quán)、原始產(chǎn)權(quán)與派生產(chǎn)權(quán)之間存在諸多的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，需要不斷完善各種產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則和法律，對不同權(quán)利進行合理界定，明確產(chǎn)權(quán)關系。特別是對兼具公權(quán)和私權(quán)屬性的知識產(chǎn)權(quán)，應進一步加強對協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境下技術(shù)秘密的保護，滿足中小微企業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)訴求。三是強化新信息技術(shù)的應用。大智移云物區(qū)等新興前沿技術(shù)的發(fā)展，為資源供需多方之間搭建了便捷的信息共享平臺，大幅改變市場主體之間信息不對稱的格局。目前我國區(qū)塊鏈等信息技術(shù)發(fā)展尚處于基礎層面，還未實現(xiàn)應用層面的廣泛拓展，特別是信用數(shù)據(jù)庫建設、垂直行業(yè)應用、中小微企業(yè)信息管理平臺建設方面尚顯不足。應加強信息技術(shù)在各領域應用的治理、監(jiān)管和標準體系，完善相關政策和法律法規(guī)，強化信息共享與信息保護、數(shù)據(jù)跨境流動，為中小微企業(yè)和中低收入群體營造良好的營商環(huán)境，降低其信息獲取成本，擴展其財產(chǎn)性收入渠道。

(三)持續(xù)深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革

目前“三權(quán)分置”已基本形成土地集體所有權(quán)、成員承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利框架。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中派生出來，在法律上賦予經(jīng)營者平等的、受法律保護的耕作權(quán)利，能有效提升農(nóng)村居民的土地收益權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度基礎。農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地作為農(nóng)村居民擁有的主要財產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置能有效推進科學城鎮(zhèn)化進程，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙贏”發(fā)展。一是明確土地產(chǎn)權(quán)分層歸屬和結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。宅基地和農(nóng)用地所有權(quán)應始終歸國家和農(nóng)民集體所有；使用權(quán)歸農(nóng)戶，而農(nóng)戶不限于農(nóng)村集體內(nèi)部成員，也可擴展到農(nóng)村集體以外的成員；農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地既可為單一產(chǎn)權(quán)，也可為共有產(chǎn)權(quán)；農(nóng)戶既可將宅基地和農(nóng)用地低于50%的使用權(quán)以資產(chǎn)化形式入股，又可將這部分使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體內(nèi)部成員或集體外部成員。轉(zhuǎn)讓后宅基地和農(nóng)用地管理權(quán)歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶根據(jù)參股比例獲取紅利或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。二是健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和管理機制。一方面要建立有效的價格評估制度。在充分考慮農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中正常收益損失、潛在收益損失、間接收益損失的基礎上，合理確定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基準地價，形成價格調(diào)整機制。另一方面要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息中心，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務組織。通過組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值評估中心，形成市、縣、鄉(xiāng)三級服務平臺，為農(nóng)民提供有關土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息溝通、價格評估、合同簽訂、糾紛處理等一系列服務。此外，地方政府因地制宜地選擇和創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，通過出臺相關配套政策措施明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及其權(quán)責，確定流轉(zhuǎn)后土地用途和使用期限，加強土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同管理等方式，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策。

(四)基于產(chǎn)權(quán)鏈和供應鏈構(gòu)建“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+電商平臺”股權(quán)共享模式

十四五規(guī)劃期間我國貧困問題將由絕對貧困過渡至相對貧困，隱性貧困和精神貧困也將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重心。必須堅持以持續(xù)增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入為目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力圖將我國農(nóng)村人口全面納入中產(chǎn)收入群體，形成財富濕地，以扎實推進共同富裕目標。一方面大力推進產(chǎn)業(yè)振興PPP模式(政府-農(nóng)戶-企業(yè)合作模式)。要將居民收入增長與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以財政銜接資金、涉農(nóng)資金等為引導，大力引入社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面構(gòu)建基于“產(chǎn)權(quán)鏈+供應鏈”的共享經(jīng)濟綜合平臺?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)振興模式仍以幫扶責任為紐帶，存在產(chǎn)權(quán)關系弱化、幫扶存在“保鮮期”、缺少連續(xù)性等現(xiàn)象，其形成原因主要是農(nóng)戶與幫扶方之間沒有建立產(chǎn)權(quán)關系，沒有形成穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源。因此，應立足于利益共享和誠信經(jīng)營理念，在剖析三權(quán)分置改革后農(nóng)村土地權(quán)能變遷的基礎上，強化現(xiàn)有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”股份合作模式的產(chǎn)權(quán)紐帶，構(gòu)建“企業(yè)+政府+電商平臺+農(nóng)戶”的股權(quán)分享模式。政府、農(nóng)戶、企業(yè)、電商平臺可分別以財政資金、涉農(nóng)資金、自有資金、土地、房產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、人力資本、技術(shù)等方式入股，形成長效利益聯(lián)結(jié)和共享機制。并建立以產(chǎn)權(quán)鏈為基礎的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈系統(tǒng)，把電商企業(yè)和農(nóng)戶的利益實施捆綁式經(jīng)營，進而打通產(chǎn)權(quán)鏈和供應鏈兩條渠道，發(fā)展農(nóng)村共享金融服務，持續(xù)性增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入，使其向中產(chǎn)群體邁進，擴展我國財富濕地范圍。

五、研究結(jié)論

目前收入不平等已成為我國亟待解決的重要經(jīng)濟社會問題之一，擴大中等收入群體、增加中低產(chǎn)群體財產(chǎn)性收入成為縮小貧富差距的有效途徑。通過剖析財富生態(tài)的內(nèi)涵和形成機理，認為良性的財富生態(tài)應表現(xiàn)出“濕地”特征，呈現(xiàn)“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，而增加中產(chǎn)群體財產(chǎn)性收入是形成財富“濕地”的重要途徑。只有深入分析財富生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)邏輯，認識到產(chǎn)權(quán)的清晰界定和保護、分割與共享對社會財富創(chuàng)造與分配的作用，才能明確政府、企業(yè)、居民等不同群體產(chǎn)權(quán)主體的財富分配關系。因此，需要在現(xiàn)有戰(zhàn)略指導上，從群體人數(shù)最多、最需要扶持和發(fā)展的農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長入手，通過合理界定中產(chǎn)群體劃定標準、持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革、構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)鏈+供應鏈”共享平臺等措施，逐步形成基于居民財產(chǎn)性收入增加的財富“濕地”生態(tài)文明。