高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

張娟娟 高航標(biāo) 馬萬民

高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

張娟娟 高航標(biāo) 馬萬民

[南京審計(jì)大學(xué)]

隨著國家對(duì)高等教育投入的不斷增加，近年來高校國有資產(chǎn)積累增幅較大。規(guī)范國有資產(chǎn)管理，挖掘資產(chǎn)使用潛力，提升服務(wù)保障水平，助力高等教育事業(yè)發(fā)展意義重大。本文從加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的重要性入手，總結(jié)分析了高校國有資產(chǎn)管理體制不健全、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不足、國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)未能有效落實(shí)等問題，提出改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理具體建議和措施。

高校；國有資產(chǎn)管理；績效管理

一、高校國有資產(chǎn)管理工作的重要性

高校國有資產(chǎn)由國家所有、學(xué)校實(shí)際占有和使用，包括流動(dòng)資產(chǎn)（貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等）和非流動(dòng)資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)）等。近年來，國家對(duì)高等教育投入不斷增加，各種國有資產(chǎn)為高校增添了相應(yīng)實(shí)力，但同時(shí)也帶來了資產(chǎn)管理方面的一些問題。國家及地方政府相繼出臺(tái)了國有資產(chǎn)管理辦法，以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)流失。如《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2021年4月1日起施行。財(cái)政部2020年8月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，建設(shè)部早在2018年9月即發(fā)布《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)191-2018），江蘇省于2020年印發(fā)《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》。高校國有資產(chǎn)管理是高校管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，規(guī)范高效進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，可以有效保全國有資產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)使用潛力，更好地服務(wù)高校教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)。[1]

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）高校國有資產(chǎn)管理體制不健全

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，高校國有資產(chǎn)管理體制仍有待完善。盡管各高校成立了國有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，但由于習(xí)慣于“重財(cái)務(wù)，輕資產(chǎn)”的意識(shí)仍然存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理委員成立流于形式，未能充分發(fā)揮其頂層設(shè)計(jì)作用，如明確劃分學(xué)校和各二級(jí)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)。有些高校雖出臺(tái)了系列國有資產(chǎn)管理制度，但僅為原則性規(guī)定，缺乏明確的、具有可操作性的國有資產(chǎn)管理制度，特別是對(duì)無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、對(duì)外投資等方面，沒有針對(duì)性地制定相關(guān)管理細(xì)則，相關(guān)制度執(zhí)行不到位，尚未形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。

（二）高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善

高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)包含機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面。大多數(shù)高校按規(guī)定單獨(dú)設(shè)置了學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門，明確其職責(zé)，但在國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在不足。如有些高校資產(chǎn)管理部門專職人數(shù)不足，未按學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行配備；有些高校資產(chǎn)管理人員年齡老化，缺乏對(duì)新政策、新制度、新工具的學(xué)習(xí)了解，業(yè)務(wù)水平有待提高；[2]有些學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理人員開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加校外資產(chǎn)管理調(diào)研、參加校外學(xué)術(shù)會(huì)議等相關(guān)業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)不足；資產(chǎn)管理人員晉升通道狹窄、兼職資產(chǎn)管理隊(duì)伍激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制不健全。

（三）高校國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作未能有效落實(shí)

自2020年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》頒布以來，高校通過將資產(chǎn)管理納入校內(nèi)巡察和審計(jì)內(nèi)容、開展定期和不定期資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查、完善資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查臺(tái)賬、明確校內(nèi)資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)措施等措施來加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在執(zhí)行落實(shí)不到位的問題。如資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度未能得到有效落實(shí)，在固定資產(chǎn)清查后發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)賬實(shí)不符問題，僅是通過行政干預(yù)，由相關(guān)二級(jí)部門負(fù)責(zé)人向下問詢，協(xié)商解決，未能對(duì)相關(guān)失職人員進(jìn)行追責(zé)和處罰。[3]校辦企業(yè)監(jiān)管不到位。一是存在賬外企業(yè)，部分高校對(duì)所屬企業(yè)的投資未在財(cái)務(wù)賬款反映，二是高校所屬企業(yè)未按規(guī)定劃轉(zhuǎn)至學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一監(jiān)管，三是投資回報(bào)率低，有的企業(yè)長期虧損，有的企業(yè)從未分紅，有的企業(yè)經(jīng)營狀況不明。資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果與先進(jìn)集體和個(gè)人評(píng)選、年度考核等掛鉤的制度未能有效落實(shí)。

（四）高校國有資產(chǎn)配置不科學(xué)且使用效率低

近年預(yù)算績效管理全面推進(jìn)，高校在國有資產(chǎn)管理過程中，做到了按照相關(guān)政策要求，制定資產(chǎn)配置計(jì)劃，將資產(chǎn)配置全部納入預(yù)算管理。但同時(shí)，高校仍不同程度存在資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置等問題。部分高校的二級(jí)部門之間存在著資產(chǎn)“貧富不均”現(xiàn)象，有些部門未能優(yōu)先通過資產(chǎn)調(diào)劑方式解決資產(chǎn)短缺，有些部門由于教學(xué)科研人員變動(dòng)，前期購置的資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，從而造成資源浪費(fèi)。

（五）高校國有資產(chǎn)使用過程管理有待進(jìn)一步完善

國有資產(chǎn)的使用管理包括資產(chǎn)自用、對(duì)外使用、清查核實(shí)。高校資產(chǎn)自用管理方面，更加趨于規(guī)范，但同時(shí)也存在著資產(chǎn)標(biāo)簽不完整、固定資產(chǎn)信息更新不及時(shí)、固定資產(chǎn)責(zé)任追究制度落實(shí)不力、資產(chǎn)整合與共享共用機(jī)制不健全等問題。高校在規(guī)范出租出借資產(chǎn)及規(guī)范對(duì)外投資管理方面，由于對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)不及時(shí)，研究不深入，導(dǎo)致相關(guān)程序不規(guī)范，材料報(bào)送不完備。高校能夠按照相關(guān)要求開展資產(chǎn)清查核實(shí)和年終盤點(diǎn)，但是對(duì)于開展清查后發(fā)現(xiàn)的一些問題，未能及時(shí)有效進(jìn)行梳理整改，清查核實(shí)目標(biāo)未能有效落實(shí)。

（六）高校國有資產(chǎn)處置管理水平有待進(jìn)一步提高

高校的國有資產(chǎn)處置管理一般包括資產(chǎn)廢損、資產(chǎn)讓渡的處置管理。在此過程中，容易發(fā)生資產(chǎn)處置不規(guī)范，處置環(huán)節(jié)易出現(xiàn)暴力拆除，處置過程無監(jiān)管，處置后未及時(shí)組織驗(yàn)收等問題。如有些高校，因相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未能制定詳細(xì)資產(chǎn)處置方案，同時(shí)對(duì)于處置現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)控制不力，未配足現(xiàn)場監(jiān)督工作人員，發(fā)生超合同拆除及野蠻拆除問題。同時(shí)，由于相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)處置方面的政策學(xué)習(xí)不夠透徹，導(dǎo)致在資產(chǎn)處置管理過程中，資產(chǎn)處置不夠及時(shí)，相關(guān)程序不夠規(guī)范等。

三、高校國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

高校發(fā)展過程中所需要的資金主要是財(cái)政資金，購置相關(guān)資產(chǎn)一般使用財(cái)政資金，加之社會(huì)缺乏對(duì)高校國有資產(chǎn)的關(guān)注，部分高校領(lǐng)導(dǎo)層資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)管理并不是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，僅是后勤輔助， “重財(cái)務(wù)、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象普遍存在。盡管國家、地方、高校出臺(tái)了相應(yīng)的措施來加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，但是二級(jí)部門對(duì)于資產(chǎn)管理的工作多停留在口頭層面，具體行動(dòng)中仍以各種緣由解釋。

（二）高校國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍配備不合理

龐大的資產(chǎn)數(shù)量以及復(fù)雜的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于高校資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求，需要較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，過硬的業(yè)務(wù)能力，熟練的信息化操作水平等?，F(xiàn)實(shí)情況是，有些高校的資產(chǎn)管理部門工作人員，原隸屬于后勤管理系統(tǒng)，后因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整至國有資產(chǎn)管理部門。其中部分人員年齡較大，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，難以適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作需要。高校二級(jí)部門資產(chǎn)管理人員多為兼職人員，平時(shí)教學(xué)科研日常管理任務(wù)重加之缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，資產(chǎn)管理責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力缺乏，對(duì)高校國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化、效益最大化也產(chǎn)生了一定的影響。

（三）高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足

高校國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，有些高校依托于省里面統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)入庫、調(diào)劑、處置等環(huán)節(jié)的全面信息化，更是實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)端的應(yīng)用接入，方便教職工隨時(shí)處理資產(chǎn)管理相關(guān)工作，資產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)支撐有效提升。高校資產(chǎn)管理建立了各類系統(tǒng)和平臺(tái)，但預(yù)算管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)，信息孤島狀況依舊存在。有些高校的國有資產(chǎn)信息化管理根據(jù)省里面統(tǒng)一要求采用統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而高校的其他部門根據(jù)實(shí)際需求采購了不同的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享尚未完全實(shí)現(xiàn)，不同類型的資產(chǎn)、資產(chǎn)的不同信息分布在各個(gè)部門各個(gè)系統(tǒng)中，缺乏協(xié)同性。

四、改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)

高校應(yīng)加強(qiáng)自身國有資產(chǎn)管理意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)轉(zhuǎn)變“重賬面資金管理，輕實(shí)物資產(chǎn)管理”“重采購配置、輕使用管理”的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)并重視本校國有資產(chǎn)管理，要客觀分析本單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，強(qiáng)化管理意識(shí)，梳理出資產(chǎn)管理中亟待解決的問題，做好頂層設(shè)計(jì)。[4]二級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變重教學(xué)科研，輕資產(chǎn)的管理理念，對(duì)部門資產(chǎn)管理工作足夠重視，不僅是口頭層面貫徹執(zhí)行學(xué)校的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的制度，更要落實(shí)到具體行動(dòng)中，切實(shí)解決部門資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。普通員工層面，更要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理方面相關(guān)政策、制度、業(yè)務(wù)知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作的重要性，提升責(zé)任意識(shí)，管好名下資產(chǎn)，配合學(xué)校做好資產(chǎn)管理工作。[5]

（二）以高校國有資產(chǎn)管理績效考核為抓手，規(guī)范高效管理國有資產(chǎn)

要以國家及所處地區(qū)的高校國有資產(chǎn)管理考核辦法及績效考核指標(biāo)為抓手，認(rèn)真研究本校國有資產(chǎn)管理工作，查漏補(bǔ)缺，提升國有資產(chǎn)管理績效水平。一般而言，高校國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)從基礎(chǔ)管理、過程管理、管理績效等方面來考察高校的資產(chǎn)管理工作?；A(chǔ)性管理工作包括管理體制是否健全、管理機(jī)構(gòu)是否建設(shè)到位、監(jiān)督評(píng)價(jià)是否有效執(zhí)行落實(shí)。管理績效主要考察資產(chǎn)保障、運(yùn)行效率、資產(chǎn)安全、滿意度等方面。各高校應(yīng)以此為抓手，從各個(gè)環(huán)節(jié)把控國有資產(chǎn)管理的全過程、確保資產(chǎn)管理實(shí)效。[2][6]

（三）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高高校國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

高校國有資產(chǎn)管理涉及各層面的管理人員，包括從學(xué)校的分管校領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)部門中層領(lǐng)導(dǎo)及二級(jí)部門資產(chǎn)管理員、國有資產(chǎn)歸口管理部門員工、國有資產(chǎn)處管理人員等；應(yīng)充分運(yùn)用有效方式調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性；應(yīng)制定二級(jí)部門資產(chǎn)管理員管理辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)措施。注重培養(yǎng)資產(chǎn)管理部門人員的業(yè)務(wù)能力，通過線上線下講座培訓(xùn)、走訪調(diào)研其他國有資產(chǎn)管理工作比較好的高校、會(huì)議交流研討、素質(zhì)拓展等形式，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理處部門人員的綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建資產(chǎn)的全生命周期信息管理系統(tǒng)

高校資產(chǎn)信息化建設(shè)初期基本是為了滿足特定或階段性工作目標(biāo)，但由于頂層統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)不能有效關(guān)聯(lián)和共享，從而形成彼此隔離的信息孤島。[7]如何結(jié)合各高校自身特點(diǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)全生命周期信息化建設(shè)，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)融合，外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)融通，達(dá)到資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理的信息資源共享、整合、靜動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全面管理的目標(biāo)，應(yīng)是各高校在國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方面應(yīng)該思考的問題。高校應(yīng)將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有機(jī)融入到學(xué)校諸如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等，通過建立共享機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，同時(shí)實(shí)行資產(chǎn)配置申報(bào)、采購審批、驗(yàn)收入賬等流程化操作，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。[8]

（五）以內(nèi)控體系建設(shè)為抓手，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以內(nèi)控體系建設(shè)為抓手，將有助于提前預(yù)判各種潛在資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，從而加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理效率。內(nèi)部控制不完善，貨幣資金可能存在被挪用或貪污等不良行為；不合理的實(shí)物資產(chǎn)配置和不及時(shí)的驗(yàn)收盤點(diǎn)，可能導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值貶損、使用效能低下，出現(xiàn)安全隱患或資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。要通過定期和不定期資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查，將日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，同時(shí)做好資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查臺(tái)賬，保證資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查情況及時(shí)反饋，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)整改到位，防范相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)使用效益。

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（責(zé)任編輯：楊書元）