協(xié)同治理視角下高校安全治理體系建構(gòu)邏輯和路徑研究

胡一平 李 碩 苗志良

協(xié)同治理視角下高校安全治理體系建構(gòu)邏輯和路徑研究

胡一平 李 碩 苗志良

[浙江中醫(yī)藥大學(xué) 苗志良為通訊作者]

高校安全穩(wěn)定是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的重要一環(huán)，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，也是保障學(xué)生健康成長的核心價(jià)值所在。當(dāng)前，高校安全穩(wěn)定面臨新問題、新挑戰(zhàn)和新要求。協(xié)同治理理論為新時(shí)期高校安全治理提供了理論支撐、實(shí)踐指引和價(jià)值路徑。我們應(yīng)該從培育高校安全治理多元協(xié)同體、健全基于同一性原則的高校安全協(xié)同治理制度、建立高校安全治理信息和資源共享協(xié)同機(jī)制、完善高校應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制等四個(gè)方面建構(gòu)高校安全治理體系，提升安全協(xié)同治理能力和水平，切實(shí)保障新時(shí)期高校安全穩(wěn)定。

協(xié)同治理；高校安全；治理體系；路徑

高校安全穩(wěn)定素有社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”、國內(nèi)政治形勢“穩(wěn)壓器”之稱[1]，是國家和社會(huì)治理的重要組成部分。近年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展和高校內(nèi)部社會(huì)化—高校周邊社會(huì)化—社會(huì)變化三個(gè)層次的社會(huì)影響[2]，高校越來越受到內(nèi)部與外部的、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的、虛擬與現(xiàn)實(shí)等各種不穩(wěn)定因素的沖擊，這些都對高校安全穩(wěn)定帶來了新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對這些新問題、新挑戰(zhàn)和新要求，我們必須在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的戰(zhàn)略指引下，深刻把握新時(shí)代高校安全治理的重大意義，不斷創(chuàng)新思路，突破傳統(tǒng)治理模式，結(jié)合現(xiàn)代公共治理理論，從“協(xié)同治理”的新視角，研究適應(yīng)新體系的建構(gòu)邏輯和建設(shè)路徑，指導(dǎo)建立符合新時(shí)代特點(diǎn)、要求的安全管理模式和治理體系。

一、新時(shí)代高校安全穩(wěn)定的價(jià)值定位

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總體國家安全觀和關(guān)于安全生產(chǎn)、平安中國建設(shè)的一系列重要思想的指引下，去理解新時(shí)代高校安全穩(wěn)定的價(jià)值和定位，具有十分重大的時(shí)代價(jià)值和指導(dǎo)意義。

（一）高校安全穩(wěn)定是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的重要一環(huán)

國安才能國治，治國必先治安。國家安全是推進(jìn)國家治理的重要組成部分，必須要以全社會(huì)的安全治理基本路徑來思考和保障，走中國特色社會(huì)主義安全道路，就是各領(lǐng)域、各要素、各層面統(tǒng)籌安全治理，創(chuàng)建新時(shí)代中國特色安全治理新格局。在這個(gè)格局中，高校的安全穩(wěn)定是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要一環(huán)。

據(jù)教育部發(fā)布《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬人，各類高校2738所；全國普通高等學(xué)校教職工266.87萬人。[3]中國高等教育師生“體量”已是世界最大，也占了國內(nèi)人口基數(shù)的很大比重。這個(gè)群體思維活躍、基數(shù)龐大，對新鮮事物和思想接受能力強(qiáng)，易受境內(nèi)外社會(huì)思潮沖擊，也是境外意識形態(tài)滲透的重點(diǎn)。而每一位在校學(xué)生直接牽連著千千萬萬的父母和家庭，在高校學(xué)生畢業(yè)后又會(huì)走向社會(huì)的各行各業(yè)，引領(lǐng)和影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。因此，高校穩(wěn)定與發(fā)展既是我們堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的需要，也是國家保持長治久安、各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)變革的重要基礎(chǔ)，一旦高校不穩(wěn)定，形成“蝴蝶效應(yīng)”，就會(huì)直接影響整個(gè)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。

（二）高校安全穩(wěn)定是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基石

習(xí)近平總書記指出：“要既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件?！盵4]高校要高質(zhì)量發(fā)展，也必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，處理好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。切實(shí)維護(hù)高校安全與穩(wěn)定，這是推動(dòng)高校改革和發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家創(chuàng)新型社會(huì)的推進(jìn)、科技的大跨步發(fā)展以及民眾對高等教育的需求和期望，都亟需高校進(jìn)一步提升質(zhì)量，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，深化改革。當(dāng)前，高等教育正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，如果沒有一個(gè)安全穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，一切都無從談起，甚至已經(jīng)取得的成果也可能會(huì)失去。而良好的高校校園安全，能保障和促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）學(xué)生健康成長是高校安全穩(wěn)定的核心價(jià)值

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，強(qiáng)調(diào)“一切為了人民，一切依靠人民”，就是把人民安全定位為國家安全的核心價(jià)值[5]。高校安全治理的核心價(jià)值定位也應(yīng)該是學(xué)生的健康成長。一個(gè)平安、和諧、積極、健康的校園治理環(huán)境對于學(xué)生的健康成長和發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。校園安全治理環(huán)境主要在以下幾個(gè)方面影響著學(xué)生健康成長：首先，校園安全穩(wěn)定影響著高校教育、教學(xué)、科研等工作的正常開展，安全、祥和、有序的校園環(huán)境對學(xué)校的教育教學(xué)和科研活動(dòng)起很大的保障和促進(jìn)作用；其次，安全素養(yǎng)是每個(gè)人綜合素養(yǎng)的重要組成部分，我們在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人時(shí)，不能忽略對安全素養(yǎng)的教育和培養(yǎng)，通過學(xué)校良好的安全知識、安全理念、安全行為、安全技能、心理健康等方面的教育和熏陶，不但能提高自我保護(hù)和自救互救技能等安全素養(yǎng)，也對周邊人群和社會(huì)能起到良好的示范和引導(dǎo)；再次，校園安全事故本身直接影響著學(xué)生身心，它不僅會(huì)使學(xué)生的身體受到傷害，而且還會(huì)影響到他們的心理健康，大多數(shù)情況下甚至還會(huì)對學(xué)生的一生都產(chǎn)生持久的身心消極影響。

二、基于協(xié)同治理的高校安全治理體系的建構(gòu)邏輯

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理方式”，要求“以社會(huì)治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理和服務(wù)保障”。社會(huì)治理重在提升多元化、多樣化的基礎(chǔ)性質(zhì)量與關(guān)聯(lián)性、專業(yè)化的基本特征，這為下一步基層社會(huì)治理指明了方向、提出了要求。

現(xiàn)代高校作為一個(gè)開放型的“小社會(huì)”，既相對獨(dú)立、自成系統(tǒng)，又受到整個(gè)大社會(huì)大環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的影響，作為基層社會(huì)治理的一個(gè)子系統(tǒng)，其安全穩(wěn)定工作也既有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，又有多元性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、周期性等共性。高水平的高校安全治理迫切需要一個(gè)先進(jìn)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。協(xié)同治理理論正契合高校安全穩(wěn)定工作的特點(diǎn)、方針和策略。

（一）協(xié)同治理理論為高校治理提供理論支撐和實(shí)踐指引

協(xié)同治理是指在一個(gè)完整的社會(huì)治理系統(tǒng)中，管理者和其他利益相關(guān)主體通過治理主體多元化的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，共同決策、統(tǒng)一行動(dòng)，共同治理公共事務(wù)的過程。[6]協(xié)同治理理論為我們提供了高校安全治理嶄新的理論視角和有效的借鑒方法。通過引入這一理論，可以為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的校園安全管理思維和模式提供方向和思路，通過積極借助校園內(nèi)部以及政府、社會(huì)、家長、學(xué)生自治、媒體等多元共同參與的力量，建立起內(nèi)外共治的多元化的治理網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。從這一角度來說，協(xié)同治理理論為高校安全治理提供了理論支撐和實(shí)踐指引。

（二）協(xié)同治理理論為高校安全治理提供價(jià)值路徑

價(jià)值屬于關(guān)系范疇，從認(rèn)識論上來說，是指客體能夠滿足主體需要的效益關(guān)系，是表示客體的屬性和功能與主體需要間的一種效用、效益或效應(yīng)關(guān)系的哲學(xué)范疇。價(jià)值作為哲學(xué)范疇具有最高的普遍性和概括性。[7]

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“國家治理”的概念，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“管理”到“治理”，體現(xiàn)了理念的深化?！爸卫怼敝攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體之間的協(xié)同，更多地體現(xiàn)出民主、服務(wù)、參與、互動(dòng)、市場導(dǎo)向等特征。高校安全治理作為社會(huì)治理的其中一個(gè)重要組成部分，其處理理念和原則必然需要符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和公共治理改革方向?，F(xiàn)代高校安全治理正處在多個(gè)主體協(xié)同、服務(wù)導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向的治理變革大趨勢中，高校必須及時(shí)整合多樣化的利益主體的信息、資源、技術(shù)等，這樣才能實(shí)現(xiàn)安全共享共治。而協(xié)同治理理論的目的就是通過整合多元資源、信息和技術(shù)，共同協(xié)作配合，達(dá)到效能最大化。所以從這一角度看，協(xié)同治理理論與當(dāng)代高校安全治理有著共同的價(jià)值路徑。

（三）高校安全治理體系建設(shè)需把握的幾個(gè)原則

1.正視主體多樣化

高校安全治理的復(fù)雜性決定了利益參與主體的多樣性。在高校安全治理過程中，涉及高校內(nèi)部宣傳、安保、實(shí)驗(yàn)室管理、學(xué)工等多個(gè)職能交叉的部門；涉及公安、消防、交通、食品、衛(wèi)生等政府職能機(jī)關(guān)和屬地政府、街道、社區(qū)，還有媒體、學(xué)生家庭以及相關(guān)非政府社會(huì)組織等。實(shí)際上，在我們原有治理模式中，各參與主體已然在對高校安全治理發(fā)揮功能或作用，所以我們要正視參與治理的多個(gè)主體，通過數(shù)字化的方式，主動(dòng)加以整合運(yùn)用，彌補(bǔ)安保部門本身的視野局限，提高高校安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.注重過程協(xié)同性

協(xié)同治理理論的一個(gè)重要內(nèi)涵就是治理過程的協(xié)同性。隨著高校改革發(fā)展的不斷深入、社會(huì)治理和高校安全治理利益相關(guān)主體的不斷多元化，高校內(nèi)外部組織結(jié)構(gòu)和形態(tài)越來越復(fù)雜多樣，不同信息、資源、技術(shù)分布掌握在不同組織和群體中，無論是內(nèi)部組織還是外部機(jī)構(gòu)都需要通過信息、技術(shù)、資源等要素的共享和協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)安全治理目標(biāo)，所以，在建設(shè)新治理體系時(shí)須堅(jiān)持治理過程的協(xié)同性。

3.堅(jiān)持規(guī)則同一性

如何讓共享和協(xié)同得到穩(wěn)定的實(shí)施，這必須基于一個(gè)各參與主體共同認(rèn)同的規(guī)則。在協(xié)同治理理論中，正是注重各參與主體在平等自愿的原則下，自愿犧牲一定的權(quán)利，共同制定規(guī)則，在規(guī)則框架下參與治理。高校安全治理過程中，也只有做到各參與主體的目標(biāo)一致性和行為協(xié)同性，才能整合發(fā)揮各自的力量，促使共同目標(biāo)的效能最大化。所以新治理體系必須堅(jiān)持多元主體在同一規(guī)則及同一數(shù)字化平臺(tái)下，共同參與治理。

三、基于協(xié)同治理的高校安全治理體系建構(gòu)路徑

（一）培育和建構(gòu)高校安全治理多元協(xié)同體

按照協(xié)同治理理論和高校安全治理多元主體的具體情況，建構(gòu)高校安全治理多元組織協(xié)同體有以下兩個(gè)重點(diǎn)：一是積極培育多元的參與主體?？梢酝ㄟ^引入市場化主體參與，運(yùn)用市場機(jī)制購置保安服務(wù)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)安保服務(wù)，充實(shí)到校衛(wèi)隊(duì)力量，這既可以提高高校人財(cái)物的優(yōu)化配置，也可以減輕高校人事管理成本。另外，可以積極培育學(xué)生自治組織，通過大學(xué)生退伍士兵社團(tuán)、大學(xué)生普法協(xié)會(huì)等自治團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有利于快速輿情收集、信息共享和共情管理等等。二是組建常設(shè)性的協(xié)同治理組織。在校內(nèi)應(yīng)逐級設(shè)立校級和院級“平安校園建設(shè)委員會(huì)”等綜合指揮和決策機(jī)構(gòu)，建立全覆蓋的安全網(wǎng)格體系，委員會(huì)成員主要包括宣傳、安保、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)工、人事等相關(guān)職能部門以及學(xué)院、學(xué)生自治組織代表等，也可以下設(shè)不同工作小組和平安辦。校級平安辦作為一般性事務(wù)處理機(jī)構(gòu)可以掛靠安保處，行使委員會(huì)的日常職能。在校外可與公安、消防、城管、衛(wèi)生、屬地街道、園區(qū)其他高校等建立如“1+X平安校園聯(lián)席委員會(huì)”或者依托黨組織組建“黨建聯(lián)盟”等組織，協(xié)同開展校園安全綜合治理。

（二）健全基于同一性原則的高校安全協(xié)同治理制度

協(xié)同治理作為多元主體在一定的時(shí)效和環(huán)境下去完成共同目標(biāo)的過程，為了打破部門和單位間的壁壘，防止多頭管理、信息不暢等問題，需要以“平安校園建設(shè)委員會(huì)”等為依托，研究、制訂一個(gè)能得到各個(gè)參與主體都認(rèn)同的共同治理規(guī)則，這是前提。在規(guī)則制訂過程中，各參與主體要基于相互平等、信任的基礎(chǔ)上積極尋找共同目標(biāo)，同時(shí)自愿犧牲各自的一部分權(quán)利，明確各參與主體的角色和定位，共商一系列需要共同遵守的規(guī)則，譬如規(guī)定共同的可量化目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)、主要評價(jià)指標(biāo)、信息共享和公開制度等，確保行動(dòng)實(shí)施過程的一致性和可協(xié)調(diào)性，以最大限度實(shí)現(xiàn)各參與主體的利益最大化和組織效能最大化。

（三）建立高校安全治理信息和資源共享協(xié)同機(jī)制

協(xié)同理論中有一個(gè)要素是“協(xié)同信息”，是指在一個(gè)多元主體參與的組織中，信息的有效共享和協(xié)同利用是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，資源也是如此，這里所說的資源包括信息資源、物質(zhì)資源、人力資源等方面。建立和完善高校安全治理的信息以及資源的共享協(xié)同機(jī)制可以從以下三個(gè)方面著手。首先，積極建構(gòu)一個(gè)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人臉識別等現(xiàn)代技術(shù)的信息管理、預(yù)判分析和共享的“多跨協(xié)同”綜合應(yīng)用平臺(tái)，集成安保、教學(xué)、科研、學(xué)工、后勤等多個(gè)部門信息，通過數(shù)據(jù)深度挖掘、信息動(dòng)態(tài)控制、對重點(diǎn)防控對象或特定危險(xiǎn)行為進(jìn)行分析預(yù)警的一體化信息平臺(tái)。其次，建立信息交流溝通的機(jī)制。通過對“多跨協(xié)同”綜合應(yīng)用平臺(tái)設(shè)立分層分級的信息共享權(quán)限是進(jìn)行信息溝通一種途徑，我們還應(yīng)該通過定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)或內(nèi)參簡報(bào)等，整合分析信息，制訂商議工作方案。最后，要做好信息保密和信息公開的工作。要加強(qiáng)信息監(jiān)管，做好保密管理；同時(shí)，對于一些應(yīng)該公開的信息主動(dòng)、及時(shí)公開。

（四）完善高校應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制

高校安全治理中一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容是對突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)總結(jié)，學(xué)校要按照系統(tǒng)性、整體性、閉環(huán)性等原則和要求建立健全高校應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，有效提高高校危機(jī)應(yīng)急處置能力和效果。一是要科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等不同類型突發(fā)事件進(jìn)行分組分類，明確響應(yīng)等級的劃分、參與的主體以及各自職責(zé)。二是要定期開展多方參與的突發(fā)事件應(yīng)急演練，對疑難復(fù)雜事件要研究推演，不斷完善預(yù)案，提升實(shí)效。三是做好事后秩序恢復(fù)重建、心理修復(fù)和總結(jié)完善工作。要盡快消除負(fù)面影響，恢復(fù)正常教學(xué)、科研、生活秩序；要及時(shí)做好涉事人員的心理疏導(dǎo)；要舉一反三、認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)清除根源和隱患。四是嚴(yán)密監(jiān)控、研判并及時(shí)干預(yù)突發(fā)事件的輿論輿情，協(xié)調(diào)各參與方統(tǒng)一信息披露口徑，及時(shí)發(fā)布權(quán)威、動(dòng)態(tài)的事件信息，積極利用媒體方主導(dǎo)正面信息和輿論。

[1]魏鳳琳,劉義飛,樸文山.淺析高校安全保衛(wèi)工作的重要地位[J].長春師范學(xué)院學(xué)報(bào): 自然科學(xué)版，2010（02）:129-131.

[2]趙麗麗,申怡添.北京高校安全防控組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究[J].中國青年社會(huì)科學(xué)，2020（02）:71-79.

[3]教育部.2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].中國地質(zhì)教育，2021（03）:106-110.

[4]習(xí)近平.關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2018（03）:129.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日報(bào),2017 -10-28（001）.

[6]黃思棉,張燕華.國內(nèi)協(xié)同治理理論文獻(xiàn)綜述[J].武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）:3-6.

[7]王雨祥.托馬斯·內(nèi)格爾道德動(dòng)機(jī)論研究[D]. 中國礦業(yè)大學(xué),2019.

2021年度浙江省高等教育學(xué)會(huì)高校保衛(wèi)工作分會(huì)重點(diǎn)研究課題——協(xié)同治理理論視角下高校安全管理體系構(gòu)建研究（項(xiàng)目編號:202107）

（責(zé)任編輯：胡新龍）