貫徹“二十大”新發(fā)展理念 推進學校餐飲高質(zhì)量發(fā)展

趙相華

貫徹“二十大”新發(fā)展理念 推進學校餐飲高質(zhì)量發(fā)展

趙相華

[北京林業(yè)大學]

當前，高校餐飲服務(wù)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為師生日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的學校餐飲發(fā)展之間的矛盾，這些矛盾和問題集中體現(xiàn)在餐飲各項指標的發(fā)展質(zhì)量上。本文認真落實黨的“二十大”關(guān)于新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展和建成健康中國的要求，對高校餐飲高質(zhì)量發(fā)展進行了闡述，旨在為國家對高校餐飲立法和高校推動學校餐飲的觀念變革、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革實現(xiàn)餐飲高質(zhì)量發(fā)展提供參考與借鑒。

高校餐飲；高質(zhì)量發(fā)展；內(nèi)涵；問題；對策；立法

黨的二十大報告指出：“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，……我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，……建成教育強國……健康中國?！边@是黨在新時期新征程上的偉大工程和戰(zhàn)略舉措，也是對高校餐飲工作的總指引和總要求。高校領(lǐng)導(dǎo)及伙食工作者要認真貫徹黨的“二十大”新發(fā)展理念，必須堅持以師生為中心的發(fā)展思想，以新的思路、新的標準和新的舉措切實推進高校餐飲高質(zhì)量發(fā)展，給師生帶來新的、更好的、更安全、更便捷、更健康、更人性化的就餐享受和多方面價值，不斷提高師生對學校餐飲的獲得感和幸福感。

一、當前高校餐飲服務(wù)的現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過42年的伙食改革（含20多年的社會化實踐探索），高校餐飲取得了長足的進展，發(fā)生了翻天覆地的變化，對提高師生生活質(zhì)量、改善就餐環(huán)境、保障就餐安全、提供多元化服務(wù)、維護學校穩(wěn)定、促進高等教育快速發(fā)展做出了巨大貢獻，以光輝的篇章載入史冊。在充分肯定巨大成就的同時，我們也要清醒地認識到制約當下高校餐飲高質(zhì)量發(fā)展存在的各種問題和困難。

（一）辦伙政策方面。由于缺乏國家對高校餐飲的立法管理和中央政府統(tǒng)一的政策規(guī)定，各地政府和教育主管部門和高校對學生食堂的辦伙指導(dǎo)思想、具體政策、指標要求、支持力度和社會化改革不盡相同，高校辦伙因校制宜、各行其是，要求不一致，發(fā)展不平衡，導(dǎo)致現(xiàn)實中學校經(jīng)費投入、人均食堂面積、設(shè)備配置、成本構(gòu)成、隊伍結(jié)構(gòu)、管理服務(wù)、安全設(shè)施等關(guān)鍵性辦伙指標差異明顯，生產(chǎn)效率高低不同，員工薪酬懸殊、苦樂不均，就餐環(huán)境優(yōu)劣對比強烈、同類飯菜在不同的高校食堂呈現(xiàn)出不同的“含金量”（食材組成和占比差異較大）。制約了高校餐飲整體和諧與高質(zhì)量發(fā)展，存在不穩(wěn)定因素。

（二）餐飲管理方面。校際間辦伙規(guī)模、經(jīng)營理念、隊伍素質(zhì)、管理模式、管理標準、監(jiān)管質(zhì)量的差異和學校對伙食部門責、權(quán)、利匹配度的不同，使得許多學校伙食部門缺乏自主經(jīng)營權(quán)，缺乏績效掛鉤機制和精細化加工生產(chǎn)，缺乏先進設(shè)備與優(yōu)秀方法的應(yīng)用，餐飲管理在很大程度上還停留在行政化、經(jīng)驗型、粗放式、大而全、小而全、高成本、同質(zhì)化、不規(guī)范競爭的半封閉低效益辦伙階段，管理者疲于應(yīng)付，員工積極性難以調(diào)動，服務(wù)意識淡薄，飯菜質(zhì)量不穩(wěn)定，衛(wèi)生水平不高，安全隱患突出。

（三）食堂外包方面。基于各?；锸成鐣?wù)理念、外包具體指標、專業(yè)知識深淺、招標準入條款設(shè)定、招標規(guī)范性和監(jiān)管機制的差異，致使引入校園的社會團餐企業(yè)良莠不齊，普遍存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，以包代管，短期主義盛行，使未來的餐飲服務(wù)充滿了不確定性（潛藏問題和隱患），嚴重制約食堂外包的社會效益與經(jīng)濟效益，難以建立起效益明顯具確定性的食堂外包長效機制。

（四）餐飲團隊方面。許多高校在餐飲團隊建設(shè)、員工福利待遇、職業(yè)規(guī)劃、員工發(fā)展空間和員工培訓等方面的工作嚴重不到位，理念落后，員工報酬偏低，食堂工作缺乏吸引力，員工缺乏積極性，青壯年員工后繼乏人；主要干部頻繁輪崗，伙食工作朝令夕改，存在短期行為、“形象工程”或守攤思想，缺乏高質(zhì)量發(fā)展長遠規(guī)劃，干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人物和職業(yè)經(jīng)理人嚴重不足。

（五）品種業(yè)態(tài)方面。許多學校存在辦伙業(yè)態(tài)失衡、風味占比過高、基本伙逐漸萎縮、低價位菜品不足、社會效益與經(jīng)濟效益比重失衡、公益性式微、品種同質(zhì)化、“高油、高鹽、高糖”三高食品突出、基本伙價格倒掛等現(xiàn)象，進入學生食堂辦伙誤區(qū)，與學校餐飲高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。

（六）高校自辦餐飲持續(xù)性差。高校自辦伙食逐漸萎縮，相當多的學校伙食部門缺乏學校辦伙的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃和長效政策機制，左顧右盼跟著感覺走，有的學?；锸掣母镒呋仡^路，淡化績效管理，平均主義抬頭，伙食部門缺乏自我激勵機制和造血功能，競爭力下降，維持現(xiàn)狀，等、靠、要“躺平”，學校買單將問題“擊鼓傳花”。

（七）服務(wù)育人差距大。餐飲從業(yè)人員文化水平偏低、職業(yè)素養(yǎng)不高、烹飪技師占比少、主人翁意識淡薄、標準化服務(wù)不盡人意、缺乏系統(tǒng)性培訓，致使服務(wù)育人工作難以真正落地，往往停留在口頭上，表達在文字中。

（八）生產(chǎn)方式落后。大部分學校食堂食材供應(yīng)鏈欠規(guī)范，食材來源難追溯，抽樣檢測小概率，依舊沿襲毛菜進食堂粗加工方式，缺乏中央廚房集約化規(guī)?；a(chǎn)，大而全，小而全，生產(chǎn)低效率，推高了伙食總成本，產(chǎn)生大量廚余垃圾，生產(chǎn)方式落后于時代要求。

這些問題嚴重了制約高校餐飲的高質(zhì)量發(fā)展，距離師生對美好生活的需求還有較大差距，應(yīng)當引起學校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

二、高?；锸掣哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代食堂條件。食堂房屋結(jié)構(gòu)和場地設(shè)施達到餐飲生產(chǎn)服務(wù)的功能化、流程化、緊湊化、標識化、人性化、綠色化和明廚亮灶要求，使用安全可靠。炊事設(shè)備先進、配套齊全、節(jié)能降耗、安全穩(wěn)定，具有油煙凈化、污水處理、廢油回收、控溫降噪、防塵防蠅、防火防盜、自動報警、餐廚垃圾分類功能和污染物低排放。實現(xiàn)智慧監(jiān)控（可感知、可監(jiān)管、可識別、可抓拍、可示警），達到自動化、信息化、智能化、數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)水平，相當多的設(shè)備能夠替代廚師功能——高效率出產(chǎn)穩(wěn)定性良好的標準化食品。

（二）高素質(zhì)餐飲團隊?；锸巢块T擁有具使命感、懂管理、會經(jīng)營、專業(yè)知識扎實穩(wěn)定度高的伙食管理者和餐飲職業(yè)經(jīng)理人，從業(yè)人員具備職業(yè)教育以上文化、良好職業(yè)素養(yǎng)、較高烹飪技能、應(yīng)知應(yīng)會營養(yǎng)知識等堅實的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，形成遵紀守法、愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、分工協(xié)作的良好團隊精神，達到職業(yè)化、專業(yè)化、學生員工化（勤工助學的學生占三分之一以上比例）的高素質(zhì)團隊要求。

（三）供應(yīng)鏈與大生產(chǎn)。辦伙原材料實行招投標機制和規(guī)模化定點采購方式，食堂不采購“毛菜”、不進行食材粗加工，所需標準化半成品食材采取冷鏈方式配送，全部依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈分工的供應(yīng)鏈價值鏈體系解決。食堂實行信息化大數(shù)據(jù)支撐的計劃性精準加工烹飪生產(chǎn)方式，有效避免剩飯剩菜和浪費現(xiàn)象，大量減少廚余垃圾。通過中餐規(guī)?；⒐S化、標準化、半成品化、快捷化和精準烹飪的大生產(chǎn)方式，實現(xiàn)食材安全有保障、來源可追溯，節(jié)省食堂房屋空間、人工機具、水電能耗，降低餐飲總成本，提升辦伙總效益，改善校園環(huán)境，強力推進餐飲高質(zhì)量發(fā)展。

（四）智慧售餐。體現(xiàn)在：食堂主體餐飲采用小份飯菜標準量或稱重法（增量法或減量法）自動售餐方式，炊事員則做好備餐間食品的后臺供應(yīng)；學生按需自助選餐，通過餐飲智能系統(tǒng)（自動顯示食物品名、數(shù)量、交易價格、時間和營養(yǎng)標識等信息）智慧結(jié)算，通過精準服務(wù)有效避免售餐中的衛(wèi)生隱患、僵化的飯菜規(guī)格數(shù)量、“人情飯”和容易發(fā)生的服務(wù)沖突，提升消費粘性，消除就餐浪費現(xiàn)象。

（五）優(yōu)秀管理平臺。一是實施“8S”常態(tài)化現(xiàn)場管理，將“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全、節(jié)約、學習”在每餐辦伙中落實落細；二是建立ISO9001質(zhì)量管理體系并通過認證，關(guān)注師生需求，實施PDCA循環(huán)管理，達到持續(xù)改進、全面提升餐飲服務(wù)競爭力的目的；三是建成高水平標準化食堂，確保各項伙食指標達到高質(zhì)量標準要求。

（六）食品安全強力保障。在食堂面積達標、生產(chǎn)流程科學、安全設(shè)施設(shè)備齊全、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立HACCP食品安全保證體系，建立ISO14000環(huán)境管理體系和ISO18000職業(yè)健康安全管理體系；通過食品衛(wèi)生量化分級管理A級驗收，確保這些體系和量化分級管理健康運行，為學校食堂食品安全和師生餐飲健康提供堅實保障。

（七）飯菜品種精口味佳。辦伙業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理，生產(chǎn)食譜化，基本伙食占主導(dǎo)，飯菜質(zhì)量穩(wěn)，檔次齊全，公益性價格，品種貴精不貴多，風味齊全，特色突出，兼顧師生大眾化餐飲需求與個性化服務(wù)體驗。

（八）文化氛圍濃郁的餐廳。餐廳面積和餐桌椅數(shù)量規(guī)格達標、整潔衛(wèi)生、安全舒適、綠色裝飾、藝術(shù)典雅、無噪音無異味，具有鮮明的餐飲文化氛圍和濃厚的本校文化特色，兼具就餐、宣傳、學習、交流、休閑和育人功能，引導(dǎo)學生理性消費、文明選餐、安靜用餐，充分發(fā)揮學校餐廳優(yōu)美環(huán)境熏陶人、潛移默化塑造人的強大育人功能，從而使廣大學生的自身素質(zhì)得以有效提升。

（九）食堂外包實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。食堂外包要運用科學的準入機制，選擇實力強勁、誠信經(jīng)營、業(yè)績良好、遵紀守法的社會優(yōu)質(zhì)團餐企業(yè)，讓專業(yè)的團隊做專業(yè)的事。學?；锸巢块T應(yīng)建立職業(yè)化監(jiān)管團隊，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策、行業(yè)標準和學校與團餐企業(yè)簽訂的協(xié)議條款對外包食堂進行專業(yè)監(jiān)管及必要的培訓、支持，追求辦伙的確定性，使外包食堂各項辦伙指標符合要求并不斷改進和優(yōu)化，達到風險可控、效益可期。

（十）深度勤工助學。要有相當比例的學生以崗位全流程方式深度兼職學生食堂工作，勤工儉學為師生服務(wù)，據(jù)此達到民主管理、勞動教育、鍛煉學生、優(yōu)化服務(wù)、促進和諧餐飲、提高餐飲管理服務(wù)水平的目的，全面提升學生的綜合素質(zhì)和自我管理水平，實現(xiàn)全面發(fā)展。

（十一）實現(xiàn)營養(yǎng)膳食?；锸巢块T設(shè)置營養(yǎng)師，制作營養(yǎng)素合理搭配、低油低鹽低糖的健康食品，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)針對本校學生身體狀況研發(fā)適合學生健康成長的標準化食譜，對每個產(chǎn)品標識能量和營養(yǎng)素含量，宣傳科學飲食方法和食育文化，教育學生掌握營養(yǎng)知識，自覺做到膳食平衡和吃動平衡，有效預(yù)防生活方式慢性疾病的發(fā)生，從整體上提升學生群體的身體素質(zhì)和健康水平。

比照上述餐飲高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和指標，高校食堂實現(xiàn)學校餐飲高質(zhì)量發(fā)展還有很長的路要走。

三、高校餐飲高質(zhì)量發(fā)展的對策與措施

（一）與趨勢走在一起。真正做到“五個堅持”，即：堅持公益性辦伙，堅持社會化方向，堅持姓“教”屬性，堅持開放學校餐飲市場，堅持對外包食堂的監(jiān)督指導(dǎo)與品質(zhì)培育，用正確的方法做正確的事情，從而成功構(gòu)建師生、高校和餐飲實體（餐飲企業(yè)）多方共贏的高質(zhì)量餐飲服務(wù)共同體。

（二）極度重視“民以食為天”工程。高校要在伙食工作中嚴格執(zhí)行《食品安全法》 《勞動合同法》 《消防法》和2011年教育部等五部門7號文件規(guī)定并參照行業(yè)標準，落實辦伙中的優(yōu)惠政策與硬件投入，遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和公益性餐飲政策要求，理順高校辦伙業(yè)態(tài)占比與飯菜價格，引導(dǎo)學生理性消費、健康飲食。增強伙食部門自我造血功能，確保學校辦伙進入良性循環(huán)，克服急功近利的短期行為，消除現(xiàn)實風險，避免潛在隱患，做好餐飲戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持長期主義，滿足師生的現(xiàn)實需求和未來期望。

（三）真正把員工和管理放在重要位置。要以人為本，深化人事制度改革，有效解決員工特別是大專以上學歷合同制骨干員工的培育重用、職業(yè)規(guī)劃、合理待遇與發(fā)展空間，建設(shè)精簡高效、敬業(yè)愛崗、和諧穩(wěn)定的骨干團隊；要績效管理，做到責、權(quán)、利一致，持續(xù)調(diào)動積極性；要戰(zhàn)略規(guī)劃長期穩(wěn)定，構(gòu)建適合本校餐飲高質(zhì)量發(fā)展的管理模式；要大力開展勤工助學，通過有效勞動教育學生，優(yōu)化餐飲隊伍，提高餐飲管理服務(wù)水平。如此，才能真正調(diào)動從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造力，培養(yǎng)出知識型員工和工匠精神，實施專業(yè)化管理，成功構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)和諧餐飲。

（四）培育品牌化團餐企業(yè)。在教育主管部門或協(xié)會主導(dǎo)下制定服務(wù)高校的社會團餐企業(yè)評估標準，通過考察評估，編制達標團餐企業(yè)推薦名錄，引導(dǎo)高校從推薦名錄中擇優(yōu)引入優(yōu)秀團餐企業(yè)承辦學生食堂，有效消除“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。同時建立職業(yè)化專業(yè)化監(jiān)管團隊，實施科學監(jiān)管，強化風險控制，確保辦伙安全和期望效益。最終，依靠科學機制的建立和市場優(yōu)勝劣汰法則，促進團餐企業(yè)優(yōu)勝劣汰、做強做大，進入餐飲品牌化良性競爭階段。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮協(xié)會對高?；锸车姆较蛞I(lǐng)、理論研究、趨勢探究、標準制定、指導(dǎo)評估、優(yōu)秀模式建立、職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、管理方法教授、烹飪技能培訓、經(jīng)驗交流與典型推廣、創(chuàng)建高水平標準化食堂和餐飲評優(yōu)等不可替代的關(guān)鍵作用，強勁助力高校全面提升伙食質(zhì)量與餐飲競爭力。

（六）實現(xiàn)高校餐飲立法管理?；诟咝２惋嫷木薮笠?guī)模和特殊重要性、國家強大的經(jīng)濟實力、高校數(shù)十年的餐飲改革實踐和他山之石成功經(jīng)驗，國家應(yīng)當對高校餐飲實施立法管理，使高校餐飲工作具有法律地位，獲得法律保障。通過立法管理對高?；锸硨嵭小拔褰y(tǒng)一”：統(tǒng)一管理模式（含外包方式機制），統(tǒng)一硬件標準，統(tǒng)一投資主體，統(tǒng)一成本構(gòu)成，統(tǒng)一標準方法。摒棄高校各自為政落后時代的餐飲管理方式，從根本上解決高校間辦伙存在的政策不一致、競爭不平等、硬件分優(yōu)劣、標準有高低、成本有差異、輸在起跑線與持續(xù)性差等諸多問題，建立起依法管理、公平合理、公益屬性、條件一致、穩(wěn)定長效的餐飲運行機制和管理模式，只有這樣，才能真正實現(xiàn)高校餐飲的良性循環(huán)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（責任編輯：盧彩晨）