服務(wù)型視角下高校行政管理模式改革與創(chuàng)新

胡浩然

［摘 要］服務(wù)型高校行政管理模式有助于滿足建設(shè)服務(wù)型高校的要求，促進(jìn)高校優(yōu)秀人才培養(yǎng)，推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前。我國(guó)高校行政管理模式存在諸多問(wèn)題，如行政管理理念落后、服務(wù)意識(shí)不足，行政管理人員素質(zhì)較低、相關(guān)培訓(xùn)缺乏，行政管理組織機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率不高，行政管理制度不健全、職能與權(quán)責(zé)劃分不清等。服務(wù)型視角下，高校需要改革和創(chuàng)新行政管理模式，如樹(shù)立行政管理服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)型行政管理人員培訓(xùn)、提高綜合素質(zhì)，構(gòu)建扁平式的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、提高辦事效率，完善服務(wù)型行政管理制度、明確職能與權(quán)責(zé)。文章從服務(wù)型視角入手，探討我國(guó)高校行政管理模式改革創(chuàng)新的重要意義，分析當(dāng)前我國(guó)高校行政管理模式存在的問(wèn)題，并提出行政管理模式改革創(chuàng)新的具體路徑。

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型視角；高校；行政管理；管理模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.073

［中圖分類(lèi)號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）24-0221-03

0? ? ?引 言

作為與人民生活密切相關(guān)的行政事業(yè)單位，要不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新，樹(shù)立為人民服務(wù)的思想理念，滿足人民群眾對(duì)服務(wù)型管理的需求。作為具有公益屬性的單位，我國(guó)高校對(duì)“服務(wù)行政”“高校服務(wù)型行政管理”等展開(kāi)了相關(guān)研究，這為面向服務(wù)的高校行政管理工作改革提供了重要依據(jù)。作為高校管理工作的重要組成部分，高校行政管理在整個(gè)高校管理體系中占據(jù)著重要地位，其管理模式受?chē)?guó)家教育政策導(dǎo)向、社會(huì)管理體制、管理制度等影響。高校需要從多方面探索行政管理模式改革創(chuàng)新的路徑。

1? ? ?創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理模式的重要意義

服務(wù)型高校行政管理模式不僅有助于滿足建設(shè)服務(wù)型高校的要求，還有利于促進(jìn)高校優(yōu)秀人才培養(yǎng)，更有助于推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

1.1? ?有助于滿足建設(shè)服務(wù)型高校的要求

作為高校管理工作的重要組成部分，高校行政管理不僅是落實(shí)高校辦學(xué)目標(biāo)的重要保障，還是保證高校各項(xiàng)教育教學(xué)工作順利開(kāi)展的基本前提。在不同的環(huán)境背景和發(fā)展需求下，高校采用的行政管理模式應(yīng)隨著社會(huì)時(shí)代背景、高校管理體制、高校發(fā)展需求等變化而不斷變化。傳統(tǒng)的層級(jí)制高校行政管理模式已不能滿足現(xiàn)代高校發(fā)展的需求和適應(yīng)服務(wù)型高校建設(shè)的要求?；诖?，各大高校紛紛開(kāi)始探索高校行政管理改革的具體路徑。服務(wù)型高校行政管理模式以高校全體師生和職工需求為中心，以為全體師生和職工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為核心，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)向全體師生和職工提供方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)高校行政管理目標(biāo)，這種管理模式不僅適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展的需求，還有助于滿足建設(shè)服務(wù)型高校的要求［1］。

1.2? ?有利于促進(jìn)高校優(yōu)秀人才培養(yǎng)

培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高校的根本任務(wù)。服務(wù)型高校行政管理模式創(chuàng)新過(guò)程中要以服務(wù)教師的教與學(xué)生的學(xué)為根本出發(fā)點(diǎn)。服務(wù)型高校行政管理模式以教師和學(xué)生發(fā)展為根本，以為全體師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才和提高教學(xué)質(zhì)量為內(nèi)容，將服務(wù)理念融入管理工作各環(huán)節(jié)之中，這也是高校培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要前提［2］。服務(wù)型高校行政管理模式可以促使行政管理人員樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，在各項(xiàng)行政管理工作中為教師和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在為全校學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)熱情的同時(shí)，也能為全校教師提供良好的教學(xué)環(huán)境，提高其工作主動(dòng)性與積極性，為高校培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供重要保障。

1.3? ?有助于推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展

高校內(nèi)涵式發(fā)展以人力資源為核心，通過(guò)建立科學(xué)的管理機(jī)制，培養(yǎng)出滿足社會(huì)與市場(chǎng)所需的高素質(zhì)人才，塑造具有當(dāng)代特色的高校管理文化。新時(shí)代背景下，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，以往落后的高校行政管理模式已不能滿足當(dāng)代高校發(fā)展的需求。高校正在改革原有的行政管理模式，強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念，不斷提高自身的行政管理水平。服務(wù)型高校行政管理模式不僅可以體現(xiàn)高校管理機(jī)制的創(chuàng)新，還能滿足時(shí)代發(fā)展的要求和師生的需求。服務(wù)型高校行政管理模式以全體師生為中心，為教師的教學(xué)、科研工作及學(xué)生的學(xué)習(xí)提供個(gè)性化、高質(zhì)量的服務(wù)，并通過(guò)為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。這不僅有利于高校教學(xué)質(zhì)量的提升，還有助于高校教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)科建設(shè)工作的推進(jìn)，從而推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展［3］。

2? ? ?當(dāng)前我國(guó)高校行政管理模式存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理工作中存在行政管理理念落后、服務(wù)意識(shí)不足，行政管理人員素質(zhì)較低、相關(guān)培訓(xùn)缺乏，行政管理組織機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率不高，行政管理制度不健全、職能與權(quán)責(zé)劃分不清等問(wèn)題。

2.1? ?行政管理理念落后，服務(wù)意識(shí)不足

從本質(zhì)來(lái)看，高校行政管理工作就是為高校學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活、教師的教學(xué)與科研，以及高校各職能部門(mén)等服務(wù)的。但從實(shí)踐來(lái)看，高校在實(shí)際開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，行政管理人員存在管理理念落后、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作積極性與主動(dòng)性缺乏的問(wèn)題［4］。例如，在科層制模式的影響下，部分行政管理人員具有嚴(yán)重的官本位思想，在實(shí)際工作中態(tài)度傲慢，對(duì)服務(wù)對(duì)象缺乏應(yīng)有的耐心。

2.2? ?行政管理人員素質(zhì)較低，相關(guān)培訓(xùn)缺乏

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理人員的素養(yǎng)較低，行政管理能力和教育專(zhuān)業(yè)能力比較欠缺。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不太重視行政管理人員的素質(zhì)提升問(wèn)題，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為行政工作就是處理公文、接人待客等日常雜事，所以在安排工作時(shí)，往往不會(huì)考慮工作人員的特長(zhǎng)、愛(ài)好、性格等，也不會(huì)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，導(dǎo)致許多行政管理人員無(wú)法在工作崗位上發(fā)揮自己的才能。另一方面，行政管理人員招聘中對(duì)應(yīng)聘者的專(zhuān)業(yè)限制并不嚴(yán)格，有許多工作人員所學(xué)的專(zhuān)業(yè)與行政管理崗位并不匹配，但在實(shí)際工作中，有一些行政崗位對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和行政管理能力具有較高的要求。我國(guó)許多高校行政人員不僅業(yè)務(wù)知識(shí)基本為零，還對(duì)行政管理崗位的職責(zé)和工作內(nèi)容不太清楚，即行政人員綜合能力不高，不能滿足高校行政管理工作的要求［5］。

2.3? ?行政管理組織機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率不高

近年來(lái)，我國(guó)高校在行政管理體系方面仍采用金字塔式的管理模式，實(shí)行從學(xué)校、學(xué)院、系到教師這種自上而下逐層管理的形式。這種科層制的組織機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生負(fù)面影響，因過(guò)于細(xì)化權(quán)限分?jǐn)?，行政?quán)限逐漸縮小，導(dǎo)致行政管理崗位越來(lái)越多，使得高校行政管理組織機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，行政管理效率越來(lái)越低［6］。組織機(jī)構(gòu)的臃腫和行政工作人員的冗余，使得行政管理人員在工作中會(huì)出現(xiàn)分工不清、權(quán)責(zé)不明、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，一味追求本部門(mén)利益，與各職能部門(mén)之間缺乏溝通，致使行政管理效率不高。

2.4? ?行政管理制度不健全，職能與權(quán)責(zé)劃分不清

當(dāng)今，隨著高校之間競(jìng)爭(zhēng)的不斷加強(qiáng)，各大高校更加關(guān)注教學(xué)方面的問(wèn)題，如教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理等，對(duì)行政管理缺乏足夠的重視，使得行政管理工作落實(shí)不到位。首先，部分高校缺乏相關(guān)的行政管理服務(wù)責(zé)任制度，在職責(zé)劃分方面，行政管理崗位職能不明，管理工作人員職責(zé)不清，經(jīng)常出現(xiàn)工作中各職能部門(mén)、各工作人員相互推諉責(zé)任的情況，辦事效率不高。其次，許多高校缺少體系健全的行政管理制度，無(wú)論是財(cái)務(wù)管理、人事管理，還是教學(xué)管理、科研管理，都在辦事流程、項(xiàng)目審批、監(jiān)督監(jiān)管等方面缺少明確的制度安排，缺少相關(guān)工作的明確規(guī)定［7］。

3? ? ?服務(wù)型視角下高校行政管理模式改革與創(chuàng)新之路

從服務(wù)型視角來(lái)看，我國(guó)高校行政管理模式改革與創(chuàng)新需要從以下4個(gè)方面著手。一是樹(shù)立行政管理服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；二是加強(qiáng)服務(wù)型行政管理人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)；三是構(gòu)建扁平式的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，提高辦事效率；四是完善服務(wù)型行政管理制度，明確職能與權(quán)責(zé)。

3.1? ?樹(shù)立行政管理服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

高校行政管理的目的在于為高校各職能部門(mén)、全體師生及職工服務(wù)，它是一項(xiàng)服務(wù)性工作，行政管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念。但當(dāng)前我國(guó)高校行政管理工作存在管理理念落后、官本位思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)不足等問(wèn)題。這就需要高校行政工作人員擁有大局觀思維，認(rèn)清當(dāng)前高校發(fā)展形勢(shì)，杜絕官本位思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮崗位服務(wù)職能，用以人為本的理念為全體師生及職工提供人性化服務(wù)。高校行政管理工作的核心價(jià)值與根本任務(wù)是為全體師生服務(wù)。高校應(yīng)弱化行政部門(mén)的權(quán)力意識(shí)，明確其服務(wù)職能，改變管理工作人員的陳舊理念，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。作為學(xué)術(shù)型組織，高校以教學(xué)與科研活動(dòng)為中心，服務(wù)型視角下行政組織的設(shè)置和運(yùn)行要圍繞教學(xué)與科研展開(kāi)，并為其提供全面服務(wù)［8］。這就需要管理人員在高校行政管理工作中樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，為教師和學(xué)生創(chuàng)造良好的教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)環(huán)境，更好地履行行政服務(wù)職能。

3.2? ?加強(qiáng)服務(wù)型行政管理人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

在行政管理工作中，行政人員不僅要具備良好的組織策劃、溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)執(zhí)行、言語(yǔ)表達(dá)等能力，還要具備活動(dòng)籌備、公文寫(xiě)作、操作辦公軟件等方面的能力，更要熟悉一些其他繁雜瑣碎的臨時(shí)任務(wù)。這要求高校對(duì)已有行政人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。首先，高校要以集中培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等不同方式對(duì)行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其理論水平和業(yè)務(wù)能力。行政管理人員要通過(guò)學(xué)習(xí)不斷豐富自己的理論知識(shí)和提升專(zhuān)業(yè)水平，以適應(yīng)服務(wù)管理新理念和網(wǎng)絡(luò)管理新形式，滿足高校全體師生的需求。另外，高校行政管理人員自身要通過(guò)親身實(shí)踐，不斷提高實(shí)際操作能力和綜合業(yè)務(wù)能力。高校行政管理人員在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要在現(xiàn)實(shí)中反復(fù)實(shí)踐，從而提高自身的行政管理能力與業(yè)務(wù)水平。

3.3? ?構(gòu)建扁平式的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，提高辦事效率

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理存在組織機(jī)構(gòu)臃腫、行政人員冗余、工作效率低的現(xiàn)象。這就需要高校簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)工作人員，提高行政管理效率。扁平化的組織結(jié)構(gòu)具有管理跨度大、管理成本低、管理層次少、信息傳遞速度快等特點(diǎn)。因此，高校創(chuàng)建服務(wù)型行政管理模式過(guò)程中，可采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以有效解決我國(guó)高校行政管理中組織機(jī)構(gòu)臃腫、行政人員冗余、管理工作效率低的問(wèn)題。首先，在設(shè)置服務(wù)層級(jí)時(shí)，適當(dāng)向部門(mén)下放行政權(quán)力，裁減一些冗余的行政職位，減輕管理層調(diào)度壓力，完善橫向組織結(jié)構(gòu)，讓多方參與行政決策，凸顯人性化特點(diǎn)。其次，采用相應(yīng)的人員綜合素質(zhì)提升方案，提升不同層級(jí)行政管理人員的服務(wù)素養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)理念，提高行政管理團(tuán)隊(duì)的整體服務(wù)能力，使其更加符合服務(wù)型行政管理工作的要求［9］。

3.4? ?完善服務(wù)型行政管理制度，明確職能與權(quán)責(zé)

我國(guó)高校行政組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)松散，管理部門(mén)較多，崗位職責(zé)界限不清，相應(yīng)的行政管理制度不健全，導(dǎo)致管理工作中存在各部門(mén)相互推諉責(zé)任的情況。高校需要建立完善的服務(wù)型行政管理制度，建立崗位責(zé)任制，明確各管理部門(mén)的相關(guān)職能與工作權(quán)責(zé)，確保高校行政管理工作有效落實(shí)。首先，建立健全高校行政管理體系，明確相關(guān)責(zé)任職權(quán)，公開(kāi)學(xué)校相關(guān)制度，讓全體師生及職工能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各項(xiàng)制度信息，打造服務(wù)型高校行政管理制度，有效落實(shí)高校行政管理工作。其次，完善已有的行政管理制度，如人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、教學(xué)科研管理制度等，加大制度執(zhí)行力度，為全體師生提供有效的服務(wù)制度支撐，確保各項(xiàng)行政管理制度有效落實(shí)。再次，根據(jù)行政管理服務(wù)情況，征集學(xué)生的意見(jiàn)，實(shí)時(shí)調(diào)整修訂制度，用服務(wù)型理念確保行政管理制度有效運(yùn)行。上級(jí)部門(mén)要根據(jù)不同的崗位職能與工作權(quán)責(zé)，向不同的管理部門(mén)分配工作任務(wù)，使其按照各自的工作職責(zé)來(lái)完成相應(yīng)的工作任務(wù)［10］。同時(shí)，各部門(mén)要具體分解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分配的工作任務(wù)，并將其分配給具體的管理人員，讓每一位工作人員都清楚自己的崗位職責(zé)與工作內(nèi)容。

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