退役軍人人才培養(yǎng)模式協(xié)同治理機制構(gòu)建

邵英杰

黨中央深化推動國防培訓(xùn)和軍隊改革戰(zhàn)略，就退役軍人的就業(yè)崗位發(fā)展培訓(xùn)與技能水平教育提升活動有序開展，需要將退役軍人群體這個潛在專業(yè)人才資源進行充分利用，既保障軍人退役后的就業(yè)需求，同時也能為社會輸入特殊人才，達到雙贏的發(fā)展效果。與此同時，在社會人才培養(yǎng)市場中針對退役軍人士兵進行免費性質(zhì)的教育培訓(xùn)以及崗位技能發(fā)展訓(xùn)練，不僅可以通過職業(yè)規(guī)劃教育、專業(yè)技能訓(xùn)練幫助退役軍人獲得更多就業(yè)技能與求職競爭力，同時也能在高校中繼續(xù)完成學(xué)業(yè)取得相應(yīng)的學(xué)歷證書以及就業(yè)資格證書，切實提高退役軍人在人才市場中的競爭優(yōu)勢，不再受到文化水平的限制和影響。

研究背景

我國退役軍人事務(wù)部于2018年掛牌成立，伴隨這一歷史性步伐，退役軍人事務(wù)工作邁入嶄新發(fā)展階段。退役軍人是社會寶貴財富，推動新時代退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，是時代的強烈呼喚與不容置疑的現(xiàn)實需求。2018年以來，國家出臺多項政策措施，加強了對新時代退役軍人工作的頂層設(shè)計和制度安排。近年來，我國每年有數(shù)量龐大的退役軍人增量。2019年，部門預(yù)算環(huán)比增長了243%，其中用于社會保障和就業(yè)（類）退役軍人管理事務(wù)（款）環(huán)比增長了2238.1%。我國第一部退役軍人專門法律《中華人民共和國退役軍人保障法》于2021年1月1日正式施行。截至2022年8月底，我國共建成六級退役軍人服務(wù)中心（站）60余萬個。相較于廣大退役軍人熱切期盼與迫切需求，現(xiàn)有退役軍人事務(wù)保障部門工作人員一定程度上還存在知識水平、綜合能力、自身素質(zhì)等方面欠缺。退役軍人實務(wù)工作種類繁多，因其工作對象與內(nèi)容的特殊性，需要大批接受過高等教育的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才作為智力與人力支撐。只有具備充足且專業(yè)的退役軍人事務(wù)管理人才，才能推動新時代我國退役軍人事務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

退役軍人人才培養(yǎng)問題分析

文化水平差距大、與人才市場需求難契合

當(dāng)前，我國人才需求市場中基本上以“學(xué)歷定天下”，學(xué)歷成為人才的敲門磚。根據(jù)對退役軍人群體的學(xué)歷真實情況進行統(tǒng)計與分析，有很大一部分軍人是在上學(xué)期間或者高校畢業(yè)之后選擇參軍的，亦或者是沒有考上大學(xué)選擇去當(dāng)兵，成為一名偉大的軍人。與此同時，有不少的軍人因為受到家庭、教育、社會環(huán)境以及自身興趣愛好等因素影響，中?；蛘吒咧挟厴I(yè)之后同樣選擇參軍，接受部隊的教育以及文化熏陶，希望能夠在部隊中發(fā)光發(fā)熱，擁有一席之地。這些入伍的軍人在軍隊訓(xùn)練中可以擁有足夠的教育和技能訓(xùn)練機會，但是一旦退役無論是找工作還是重新選擇入學(xué)都有一定的困難，直接受到文憑以及社會人才需求環(huán)境的影響。人才市場需求偏向高學(xué)歷人才、專業(yè)技能人才，外加上很多退役軍人與高新人才彼此之間的文化水平差距較大，因而在人才需求市場中“文憑”成為退役軍人職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。有鑒于此，如何拉近退役軍人與高新人才之間的文化水平差距；如何提高退役軍人職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，通過再教育、再培訓(xùn)成為了增強退役軍人人才市場競爭力的可行性關(guān)鍵。

年齡層次存在差異，與人才市場需求不符

現(xiàn)階段，從目前我國人才市場中的退役軍人群體特點進行深度分析，從中看出一個問題共性，那就是年齡層次存在著較大的差異性。簡單來說，有部分年齡較小的退役軍人，他們可以勝任職業(yè)教育文化課程中的高強度、高專業(yè)度以及學(xué)習(xí)能力要求較高的職業(yè)發(fā)展工作；部分年齡較大，且文化素質(zhì)水平一般的退役軍人，他們在當(dāng)兵入伍之前并沒有接受系統(tǒng)化的文化教育和培訓(xùn)活動，無論是知識認知還是內(nèi)容掌握上都有一定的缺陷，同時此類退役軍人大多數(shù)不能滿足當(dāng)前人才市場的競爭需求。因此，對于此種人才類型的退役軍人群體而言，他們在“聯(lián)盟”的培訓(xùn)和教育幫助下，即便完成了相應(yīng)的職業(yè)教育以及技能訓(xùn)練課程學(xué)業(yè)，仍然還需要面對來自“社會新環(huán)境、家庭環(huán)境、自身文化素質(zhì)”等各方面帶來的成長與職業(yè)求職壓力，需要重點平衡好彼此之間的聯(lián)動關(guān)系，只有這樣退役軍人才能全身心投入到職場競爭與職業(yè)發(fā)展中。

綜合實踐技能較差，無法面對專業(yè)工作任務(wù)

在有關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，退役軍人中有部分軍人在部隊訓(xùn)練與學(xué)習(xí)期間，主要學(xué)習(xí)的是“通信技術(shù)”以及“汽車駕駛”這兩種文化專業(yè)技能，雖然在實用性與技能訓(xùn)練價值方面有一定的作用，但是經(jīng)過時代的推移、人才市場逐漸趨于飽和，關(guān)于“汽車駕駛、通信技術(shù)”已經(jīng)有不少社會人員兼并，使得這兩個專業(yè)的退役軍人僅有的專業(yè)優(yōu)勢也難以發(fā)揮作用，對退役軍人的崗位就業(yè)發(fā)展造成直接影響。使得退役軍人所掌握的綜合實踐能力較差，無法勝任更多的專業(yè)崗位工作。與此同時，造成退役軍人專業(yè)技能與當(dāng)前人才市場需求不符的主要原因，還和退役軍人自身文化價值理念以及思維觀念息息相關(guān)，即便是軍人退役之后還是堅持保持“按部就班、說一不二”思想與行為特點，雖然可以幫助退役軍人保持心性，但是隨著現(xiàn)實生活水平不斷提高，各大企業(yè)在招聘和人才培訓(xùn)期間所采用的選人制度以及育人方式各有偏差，同時也更喜歡靈活、思維敏捷的人才。因此，退役軍人只有懂得如何轉(zhuǎn)變思想與行為習(xí)慣；如何積極調(diào)整心態(tài)，迎合人才市場需求，才能更好地選擇與自己相匹配的工作崗位，才能獲得更多專業(yè)技能培訓(xùn)和教育實踐機會。

基于協(xié)同治理理論退役軍人人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯

協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論，興起于上世紀(jì)九十年代初期。我國學(xué)者一般將協(xié)同治理稱為“合作治理”或者“協(xié)作治理”，認為該理論源于德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)。目前對該理論的運用主要集中在社會管理創(chuàng)新、公共危機管理和社會組織的協(xié)同治理作用等方面，該理論的運用，為我國政府治理和公共管理提供了新的思路。協(xié)同治理是政府與非政府機構(gòu)之間互動的合作治理模式，即社會力量利用機制。一個結(jié)構(gòu)封閉的政府轉(zhuǎn)型成為一個整合協(xié)同的整體型數(shù)字政府，依賴于部門協(xié)作與組織變革。這不僅需要政府自身治理創(chuàng)新，也需要政企合作與政民互動。協(xié)同治理推進數(shù)字政府建設(shè)，有利于提高政府行政效率，提升政務(wù)服務(wù)水平，增進公共服務(wù)利用率。

理論的適用性分析

針對退役軍人人才培養(yǎng)的的具體做法，從協(xié)同治理理論的視角出發(fā)，在組織建設(shè)方面，倡導(dǎo)建立以政府主導(dǎo)、社會合力、協(xié)同治理的有效機制，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌能力，以及市場回應(yīng)性強、效率高的特點，同時還充分顧及退役軍人群體需求與利益，綜合多主體、多手段，實現(xiàn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，將協(xié)同治理理論應(yīng)用到退役軍人人才培養(yǎng)中，可使治理主體界限更加明確。在退役軍人人才培養(yǎng)工作協(xié)同治理時，政府需要進行權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)移，研究制定治理退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的整體策略和準(zhǔn)入行為準(zhǔn)則，同時運用經(jīng)濟、法律、文化等手段等為退役軍人人才培養(yǎng)工作提供依據(jù)；社會組織則需要在政府行為準(zhǔn)則范圍內(nèi)為退役軍人就業(yè)安置工作提供服務(wù)。

退役軍人人才培養(yǎng)模式協(xié)同治理機制構(gòu)建

資源整合、政府幫助、社會協(xié)調(diào)

退役軍人作為社會的文化瑰寶、民族的精神傳遞者、軍魂的凝聚者，關(guān)于他們的職業(yè)發(fā)展以及教育培訓(xùn)活動，需要社會機構(gòu)、高校群體、以及政府的共同支持與幫助，需要當(dāng)?shù)厣鐣块T以及教育機構(gòu)構(gòu)建教育培訓(xùn)系統(tǒng)，彼此之間相互協(xié)調(diào)、互幫互助。同時將“省會、市級、縣級以及村鎮(zhèn)”等地方區(qū)域中的典型退役軍人培訓(xùn)教育機構(gòu)資源進行整合發(fā)展，依照需求構(gòu)建統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教育機制，全面結(jié)合社會與地方資源為軍人退役后的職業(yè)發(fā)展保駕護航，就此成立以社會機構(gòu)、政府部門、高校合作為一體的“退役軍人培訓(xùn)發(fā)展教育聯(lián)盟”，給廣大退役軍人提供更多就業(yè)發(fā)展機會。

“退役軍人培訓(xùn)發(fā)展教育聯(lián)盟”的成立，其最終的目的是為了將社會教育資源進行整合凝聚，針對不同地區(qū)的教育培訓(xùn)資源進行合理分配與利用，通過多方社會教育力量建立起“教學(xué)培訓(xùn)方式多樣、主題多樣、教育培訓(xùn)資源豐富、培訓(xùn)方式科學(xué)且合理”的退役軍人職業(yè)發(fā)展保障服務(wù)體系，從而將分散在各地的退役軍人集中起來進行訓(xùn)練，借助培訓(xùn)教育聯(lián)盟的力量為退役軍人提供“相互合作、互動交流、創(chuàng)新發(fā)展”平臺，在聯(lián)盟中全力培養(yǎng)軍人退役后的競爭潛力以及職業(yè)專業(yè)技能。

最終在借助社會培訓(xùn)教育聯(lián)盟構(gòu)建、地方政府退役人才培養(yǎng)政策以及高校通力協(xié)助的合作發(fā)展下，將面向社會的退役軍人教育培訓(xùn)資源進行整合與布設(shè)，積極探索更多社會合作與互動協(xié)助教育模式，相互聯(lián)動促進退役軍人思想教育、能力培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展三者之間的合理融合。借此全面提高退役軍人的社會人才競爭力與教育培訓(xùn)效果，以保障退役軍人再就業(yè)、再發(fā)展事業(yè)的進步與完善。

職業(yè)教育、市場需求、融合發(fā)展

據(jù)了解，在以往的人才市場招聘與教育培訓(xùn)中，很少有關(guān)于退役軍人培訓(xùn)與招聘的相關(guān)信息，即使有面向退役軍人的教育培訓(xùn)活動，其職業(yè)發(fā)展定位不清晰、教育培訓(xùn)目標(biāo)不明確、教培訓(xùn)過程所設(shè)置的專業(yè)科目以及專業(yè)技能訓(xùn)練較為單一等問題，同樣導(dǎo)致經(jīng)過培訓(xùn)教育的退役軍人仍然無法滿足人才市場需求現(xiàn)狀，同時和人才市場的專業(yè)技能需求標(biāo)準(zhǔn)不符，這樣的教育培訓(xùn)方式起不到實質(zhì)性作用。

基于以上，在正式面對退役軍人的時候，要切實保障軍人職業(yè)發(fā)展與教育培訓(xùn)工作的可靠和完整，嚴(yán)格遵守“辦實事、辦正事”教育工作原則，主動對當(dāng)前人才需求實況與未來前景進行分析和評估，整個教育培訓(xùn)過程注重對人才市場的匹配與認可度，以一種“雙贏”的方式面向退役軍人和人才需求市場。與此同時，在具體退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)與能力發(fā)展期間，同樣需要與各大企業(yè)、招聘機構(gòu)、人才招聘市場取得長久合作關(guān)系，加強彼此之間的溝通與交流。以更為深入的角度，分析、總結(jié)企業(yè)對人才專業(yè)技能、工作能力的實際要求，從而為退役軍人制定與其能力相符的技能培訓(xùn)與教育計劃，重點圍繞人才市場與企業(yè)需求技能專業(yè)進行培訓(xùn)課程專項研發(fā)，幫助退役軍人清晰明確專業(yè)技能需求的培訓(xùn)和教學(xué)目標(biāo)，以及未來人才需求市場的真正職業(yè)發(fā)展方向。最終在將退役軍人職業(yè)發(fā)展定位與專業(yè)教育培訓(xùn)計劃相結(jié)合的同時，為保障退役軍人能夠找到合適工作崗位，在崗位平臺中不斷學(xué)習(xí)、不斷進步提供更多就業(yè)機會。只有這樣，才能將退役軍人的職業(yè)發(fā)展與教育培訓(xùn)活動價值充分展現(xiàn)，真正意義上使得退役軍人“有崗就業(yè)、按需分配”。

培訓(xùn)設(shè)定、專職技能、能力提升

退役軍人來自五湖四海，同時有不同兵種劃分，因此具有“崗位發(fā)展?jié)摿Υ蟆徫恍枨蟾采w廣、年齡學(xué)歷跨度大等顯著特點”，彼此之間的培訓(xùn)教育需求與執(zhí)行方式存在著差異性，需要依照“因材施教”原則對不同兵種屬性的退役軍人崗位需求進行深入分析與分類管理，以便為退役軍人尋找最為適宜的技能培訓(xùn)和文化教育項目，推動軍人退役后職業(yè)技能水平長效穩(wěn)定提高。

在具體的退役軍人人才培養(yǎng)中，為了進一步提高人才市場核心競爭力，就必須將“聯(lián)盟”培訓(xùn)和教育優(yōu)勢進行充分挖掘，科學(xué)采用“方向定向、定崗培訓(xùn)、訂單設(shè)計”等培訓(xùn)教育模式，為求職、擁有職業(yè)需求的退役軍人展開“面對面、一對一”教育培訓(xùn)，依照軍人的兵種種類、職業(yè)技能、求職興趣進行行業(yè)人才需求分析，并同時以培訓(xùn)主題知識講座的方式對退役軍人進行崗位發(fā)展研究、人才招聘需求定位等問題解答服務(wù)，制定“個性化、一對一”教育服務(wù)系統(tǒng)，為退役軍人提供更加豐富且完善的職業(yè)培訓(xùn)和項目服務(wù)，推動退役軍人崗位競爭與就業(yè)水平健康發(fā)展。

在此過程中，一方面，要求培訓(xùn)和教育方需要將軍人在部隊服役期間，所鍛煉和擁有的“鋼鐵精神、不屈品格、吃苦耐勞意志”進行轉(zhuǎn)換，成為人才就業(yè)崗位發(fā)展市場中的獨特優(yōu)勢，散發(fā)軍人的魅力，提高在人才市場中的競爭優(yōu)勢；另一方面，同樣要求退役軍人需要規(guī)劃好崗位發(fā)展未來，從自身工作求職興趣、職業(yè)技能特長優(yōu)勢、對未來的期望等方面深入考慮，以便在接受教育和培訓(xùn)期間可以不斷錘煉身體素質(zhì)和德育品德，從提高自身文化素養(yǎng)角度實現(xiàn)崗位競爭優(yōu)勢挖掘、技能水平不斷提升，以及市場競爭能力逐步提高，為后續(xù)就業(yè)崗位平穩(wěn)發(fā)展打下素質(zhì)與能力基礎(chǔ)。

規(guī)范化培訓(xùn)是廣大軍人退役后繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的主要形式，也是提高退役軍人職業(yè)技能、增強其謀生能力的必要途徑。筆者在文章中分析目前有關(guān)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和管理存在的問題，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央及其各部委的指導(dǎo)文件精神下，認為在培訓(xùn)質(zhì)量提升和管理路徑上要建立以政府主導(dǎo)、社會合力、協(xié)同治理的有效機制，借助多方資源，形成培訓(xùn)項目發(fā)展的合力，以推動退役軍人培訓(xùn)取得質(zhì)的飛躍。

（作者單位：煙臺市退役軍人服務(wù)中心）