馬飛
為了更好地適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),事業(yè)單位都在有條不紊地深化改革,努力提高自身的管理水平,完善管理機(jī)制。事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的意義,在積極地推進(jìn)全面預(yù)算管理的落實(shí)。但由于部分事業(yè)單位在這方面的經(jīng)驗(yàn)還不是很充足,缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),在建設(shè)全面預(yù)算管理體系過(guò)程中存在問(wèn)題,也有部分事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)預(yù)算管理人才,所以在推行全面預(yù)算管理過(guò)程中遇到了困境。因此,本文筆者主要針對(duì)事業(yè)單位實(shí)施的全面預(yù)算管理進(jìn)行探討,討論當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀,并提出有效解決措施。希望通過(guò)筆者的分析,能夠?yàn)槭聵I(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理提供些許參考,為事業(yè)單位提高社會(huì)服務(wù)效益、促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展提供助力。
全面預(yù)算管理工作是事業(yè)單位管理中的一項(xiàng)重要工作,通過(guò)有效的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效監(jiān)控等環(huán)節(jié),能更好地行使單位職能,創(chuàng)造更大的單位和社會(huì)效益。但由于全面預(yù)算管理理念在我國(guó)的引入時(shí)間不長(zhǎng),相關(guān)制度還在完善過(guò)程中,因此,事業(yè)單位全面預(yù)算管理仍然存在一些不足,無(wú)法做到全面性,不能有效發(fā)揮出全面預(yù)算管理的價(jià)值。所以,事業(yè)單位只有通過(guò)找出解決預(yù)算管理問(wèn)題的辦法,才能夠強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。因此,筆者認(rèn)為分析事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是非常必要的。
事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義
事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理有著重要的意義,它不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)建設(shè),還能夠推動(dòng)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。通過(guò)全面預(yù)算管理模式能夠使事業(yè)單位的各項(xiàng)資金得到充分的利用,使預(yù)算資金得到有效保障,能夠督促事業(yè)單位開(kāi)展廉政建設(shè)。
同時(shí),事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理,不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的收集,還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)信息的披露,從而提高組織管理效率,保證信息準(zhǔn)確性,發(fā)揮出預(yù)算管理的監(jiān)督作用,為服務(wù)提供導(dǎo)向。此外,事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政部門(mén),所以在資金分配上存在壓力,而實(shí)施全面預(yù)算管理后能夠?qū)Y金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管,從而保證單位的各項(xiàng)資金能夠得到有效的利用,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)的效果。由此可以看出,事業(yè)單位必須重視全面預(yù)算管理工作,將它的作用充分發(fā)揮出來(lái),才能夠保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀
缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視
就目前事業(yè)單位所實(shí)施的全面預(yù)算管理情況來(lái)看,仍有部分事業(yè)單位缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視。這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算管理體系方面不夠完善,加之我國(guó)在全面預(yù)算管理理念的引入上時(shí)間尚短,部分事業(yè)單位的職工沒(méi)有積極參與其中。另外,事業(yè)單位的管理體系的不夠健全,不能對(duì)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)約束,所以造成在審批流程環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了不規(guī)范的行為,由此可以看出,部分事業(yè)單位在統(tǒng)一的預(yù)算管理執(zhí)行方面做的不夠到位。
此外,也有部分單位的管理者,未對(duì)預(yù)算管理的運(yùn)行情況予以關(guān)注,部分工作人員缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視,他們認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)該由管理層參與,主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),與自身關(guān)系不大,所以造成事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理環(huán)境不盡如人意,從而影響著全面預(yù)算管理的有效落實(shí)。
除此之外,一些事業(yè)單位的行政部門(mén)缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視,尤其是在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面,造成風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題頻出,最終導(dǎo)致事業(yè)單位的各項(xiàng)資源利用率在不斷下降,上述這些情況都會(huì)影響事業(yè)單位的發(fā)展。
預(yù)算編制不夠規(guī)范
隨著時(shí)代的發(fā)展,財(cái)政政策也發(fā)生了變化,也在不斷地進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。因此,預(yù)算管理更要與時(shí)俱進(jìn),如果不能與時(shí)俱進(jìn)只會(huì)被時(shí)代所淘汰。但目前,仍有部分事業(yè)單位所開(kāi)展的全面預(yù)算管理在預(yù)算編制方面存在不足,主要是編制缺乏規(guī)范性,從而造成預(yù)算管理的整體效率下降。也有部分事業(yè)單位由于缺乏合理的管理體系和監(jiān)督機(jī)制,加上預(yù)算管理理念不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,預(yù)算管理工作一直不能發(fā)揮出效能。
如果不及時(shí)進(jìn)行解決只會(huì)影響到預(yù)算管理工作的開(kāi)展,甚至?xí)槭聵I(yè)單位埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。我國(guó)目前雖然絕大部分的事業(yè)單位已經(jīng)有效落實(shí)了全面預(yù)算管理工作,但是依然有部分的單位在具體實(shí)施的時(shí)候,會(huì)存在一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在預(yù)算編制時(shí)間方面不夠合理,缺乏充分的調(diào)研,并且預(yù)算編制的時(shí)間較短,數(shù)據(jù)體現(xiàn)的不夠全面。
同時(shí),事業(yè)單位在完成編制后,也并沒(méi)有對(duì)編制內(nèi)容做出審查,無(wú)法確定預(yù)算是否具備可操作性,并且邏輯關(guān)系不夠明確,編制內(nèi)容與實(shí)際脫離,所以不能為后續(xù)的決策提供幫助。
預(yù)算執(zhí)行效果不明顯
由于我國(guó)目前的事業(yè)單位的業(yè)務(wù)審核流程較為復(fù)雜化,基本上會(huì)在年底前將材料遞交上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審核,但由于審核量較大,耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),所以資金支付就需要到年底才能完成。另外,預(yù)算編制本身就會(huì)受到一些因素的影響,例如項(xiàng)目變更、人員調(diào)整等方面,這些都會(huì)在一定程度上影響著預(yù)算編制和執(zhí)行。
此外,也有一些事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí),預(yù)算流程存在問(wèn)題,造成預(yù)算執(zhí)行效果并不明顯。主要體現(xiàn)在事業(yè)單位在日常的管理工作中缺少工作日志,不能對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行及時(shí)的跟蹤,也不能實(shí)施對(duì)預(yù)算編制的有效控制和監(jiān)督,無(wú)法做到對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全面的管控,最終造成預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際效果存在較大的差異。
解決事業(yè)單位全面預(yù)算管理的措施
優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意識(shí)
預(yù)算本身就是一門(mén)學(xué)科,但它又不是一門(mén)精準(zhǔn)的學(xué)科,所以事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理的根本目的不是實(shí)現(xiàn)精益求精,而是需要得到單位內(nèi)部全員的參與。只有保證事業(yè)單位的職工可以積極的參與到預(yù)算管理工作中來(lái),才能實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和控制,有效利用預(yù)算結(jié)果能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的各項(xiàng)決策提供參考。
因此,預(yù)算是互相作用、互相促進(jìn)的關(guān)系,它是既定目標(biāo),實(shí)現(xiàn)預(yù)算閉環(huán)管理是非常重要的。而作為事業(yè)單位,想要進(jìn)一步地去強(qiáng)化全面預(yù)算管理,就需要增強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí),只有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的意義,才能夠有效地落實(shí),這樣既能夠提高全面預(yù)算管理的效率,又能夠提升單位的財(cái)務(wù)管理效率。
另外,事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視,同時(shí)加強(qiáng)各部門(mén)之間的相互協(xié)作、相互配合的能力才能夠保證預(yù)算管理的精準(zhǔn),防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,事業(yè)單位在增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)方面應(yīng)從以下幾方面著手。
首先,要提高對(duì)預(yù)算效率的認(rèn)識(shí),做到人人預(yù)算,才能夠提高預(yù)算的效率,這也是規(guī)范預(yù)算管理流程的關(guān)鍵。因此,事業(yè)單位必須定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算法和預(yù)算績(jī)效管理政策的學(xué)習(xí),確保財(cái)務(wù)人員可以及時(shí)地進(jìn)行知識(shí)體系的更新。
其次,要不斷強(qiáng)化職工的參與意識(shí)。引導(dǎo)職工積極參與到預(yù)算管理中,并采取激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)員工的工作積極性,也要采取多元化的培訓(xùn)方式增強(qiáng)預(yù)算人員的參與意識(shí),如繼續(xù)教育、商業(yè)學(xué)習(xí)等方式。
再次,事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理時(shí),要重視預(yù)算績(jī)效管理。要?jiǎng)澐诸A(yù)算管理的內(nèi)容、明確各部門(mén)的職責(zé),確保在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)能夠與各部門(mén)的實(shí)際情況相結(jié)合,做到預(yù)算計(jì)劃與具體實(shí)施準(zhǔn)確連接,保證項(xiàng)目預(yù)算支出具備合理性。財(cái)務(wù)部門(mén)要與其他部門(mén)之間做好項(xiàng)目?jī)?nèi)容的對(duì)接,確保能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。
最后,事業(yè)單位必須制定預(yù)算績(jī)效評(píng)估指標(biāo),依據(jù)評(píng)估指標(biāo)劃定項(xiàng)目與實(shí)際之間的差異,從而保證項(xiàng)目能夠在管理中得到安全保障,通過(guò)各部門(mén)的相互配合提高預(yù)算管理的效率。
完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的體系
事業(yè)單位想要落實(shí)全面預(yù)算管理工作,必須健全全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理體系是落實(shí)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。這就要求事業(yè)單位必須對(duì)預(yù)算管理組織進(jìn)行優(yōu)化,將預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行區(qū)分,設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理組織,并設(shè)定預(yù)算監(jiān)督管理部門(mén),指派專(zhuān)業(yè)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí),為了保障全面預(yù)算管理的有效實(shí)施,確保全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋,就要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部職工都能積極地參與到預(yù)算管理中,同時(shí)明確管理規(guī)則,要求各部門(mén)參與到預(yù)算編制中。通過(guò)預(yù)算編制可以對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資源做出合理的分配,但在這一過(guò)程中必須消除各部門(mén)之間在信息溝通方面的障礙,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際的相符。
事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理工作中,一定要健全組織結(jié)構(gòu),要成立預(yù)算管理委員會(huì),通過(guò)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作,為落實(shí)預(yù)算管理工作提供保障。同時(shí),也要在全體職工的積極參與下能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)地監(jiān)管,通過(guò)各部門(mén)的積極參與可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并結(jié)合問(wèn)題做出調(diào)整。
一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際支出存在偏差,則需及時(shí)反饋、合理管理,保障預(yù)算管理工作的高效開(kāi)展。預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作,在執(zhí)行時(shí)會(huì)暴露現(xiàn)階段預(yù)算管理存在的問(wèn)題,因此要對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行不斷優(yōu)化,明確管理層次,只有這樣才能夠在各部門(mén)的相互協(xié)作下提高預(yù)算管理的效率。
此外,事業(yè)單位要積極創(chuàng)新,通過(guò)創(chuàng)新手段來(lái)推進(jìn)預(yù)算管理的實(shí)施,規(guī)避傳統(tǒng)管理模式下對(duì)資源分配不合理的現(xiàn)象,運(yùn)用全面預(yù)算管理來(lái)優(yōu)化資源分配。除此之外,也要積極建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,構(gòu)建合理的績(jī)效管理體系根據(jù)預(yù)算目標(biāo)設(shè)立責(zé)任機(jī)制,只有這樣才能夠保障全面預(yù)算管理的效率,為事業(yè)單位做出決策提供助力。
提升事業(yè)單位預(yù)算管理人員的能力
事業(yè)單位在優(yōu)化全面預(yù)算管理過(guò)程中,要不斷提高預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。因此,想要提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力,必須做好培訓(xùn)工作,通過(guò)有效地培訓(xùn)來(lái)提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)能力。這就要求事業(yè)單位必須重視預(yù)算隊(duì)伍的建設(shè),定期對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn),包括提升預(yù)算人員的實(shí)操能力和管理經(jīng)驗(yàn)。
另外,事業(yè)單位要積極豐富培訓(xùn)方式,使培訓(xùn)更加全面,以此來(lái)保障財(cái)務(wù)預(yù)算人員的能力,通過(guò)有效地培訓(xùn)工作也能提高預(yù)算人員對(duì)政策的掌握,以及提高財(cái)務(wù)預(yù)算人員的執(zhí)行能力,提高預(yù)算管理人員的實(shí)際操作能力。
此外,在實(shí)際預(yù)算管理中要積極構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制,通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)激發(fā)預(yù)算管理人員的工作積極性,同時(shí)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén),在預(yù)算人員內(nèi)選拔優(yōu)秀人才并入內(nèi)部審計(jì)部門(mén),以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理執(zhí)行情況的監(jiān)督,確保各項(xiàng)預(yù)算的開(kāi)展能夠保持公平公正,保障事業(yè)單位所實(shí)施的全面預(yù)算管理得到水平和質(zhì)量上的提升,這也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的保障。
事業(yè)單位在深化改革的過(guò)程中會(huì)面臨一些制度的以舊換新、一些管理系統(tǒng)、管理理念的更新?lián)Q代。因此,事業(yè)單位在優(yōu)化全面預(yù)算管理時(shí),也要通過(guò)培訓(xùn)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)舊系統(tǒng)和新系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)原制度與新制度的交接。通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力,確保全面預(yù)算管理能夠得到有效的執(zhí)行。
另外,事業(yè)單位需要關(guān)注預(yù)算人員對(duì)新體系、新理念的適應(yīng)程度,在預(yù)算人員適應(yīng)的過(guò)程中也要做好宣傳教育工作,確保預(yù)算人員能夠在不斷的實(shí)踐工作中提高自身的工作效率,所以,提高事業(yè)單位的預(yù)算管理人員能力是強(qiáng)化全面預(yù)算管理效率的關(guān)鍵。
綜上,全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要工作,必須明確工作中存在的問(wèn)題,找尋有效措施才能夠進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理效率,為事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。所以,事業(yè)單位只有不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理意識(shí)、完善全面預(yù)算管理體系、提高預(yù)算管理人員的能力。只有這樣才能夠更好地實(shí)施全面預(yù)算管理,確保全面預(yù)算管理的作用能夠在事業(yè)單位中得以發(fā)揮。
(作者單位:中共大連市甘井子區(qū)委黨校)