預(yù)算管理一體化對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響分析

唐偉娟

隨著行政事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，預(yù)算管理一體化作為一種現(xiàn)代管理理念和方法在基層行政事業(yè)單位中得到了廣泛應(yīng)用。預(yù)算管理一體化要求預(yù)算管理與其他管理環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，其中包括與會(huì)計(jì)核算的密切關(guān)聯(lián)。會(huì)計(jì)核算作為財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算管理的有效實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要作用。本文旨在分析預(yù)算管理一體化對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，探討其優(yōu)化路徑，以期為實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和績(jī)效導(dǎo)向提供參考和指導(dǎo)。

預(yù)算管理一體化的概述

預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為載體，通過(guò)將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，以強(qiáng)化預(yù)算管理制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)對(duì)一體化全流程動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證預(yù)算管理規(guī)范高效。

目前，預(yù)算管理一體化主要包含的內(nèi)容有：基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告?？梢?jiàn)預(yù)算管理一體化是將預(yù)算管理與其他管理環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和高效的管理。首先，預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的一體化。傳統(tǒng)上，預(yù)算編制、執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算是相對(duì)獨(dú)立的管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息孤島和重復(fù)勞動(dòng)。然而，在預(yù)算管理一體化的理念下，預(yù)算編制所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠直接用于會(huì)計(jì)核算，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入和傳遞環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。其次，預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的一體化。預(yù)算是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要工具，而績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量組織績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。預(yù)算管理一體化要求預(yù)算編制的目標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相一致，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要能夠反映預(yù)算的執(zhí)行情況。通過(guò)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的一體化，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的有效管理和實(shí)施，促進(jìn)績(jī)效的改善和提升。此外，預(yù)算管理一體化也強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與其他管理環(huán)節(jié)（如戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理等）的一體化，可以更好地服務(wù)于組織的整體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，確保資源的合理配置和利用。

預(yù)算管理一體化對(duì)基層行政事業(yè)單位的管理作用

提升管理效率 基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化能夠提升單位的管理效率。通過(guò)預(yù)算管理一體化，將預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算嵌入同一系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)生成機(jī)制憑證，簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的整理和核算過(guò)程，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而會(huì)計(jì)核算提供了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的客觀記錄和反饋。通過(guò)預(yù)算管理一體化，會(huì)計(jì)核算能夠及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行的情況，如“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)比對(duì)工作，為預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確的依據(jù)和監(jiān)控。管理者還可以通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的分析和比對(duì)，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的偏差和問(wèn)題，及時(shí)采取調(diào)整措施，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算管理一體化對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的積極影響

數(shù)據(jù)共享與準(zhǔn)確性提升 預(yù)算管理一體化對(duì)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了重要影響，其中之一是數(shù)據(jù)共享與準(zhǔn)確性的提升。在傳統(tǒng)的預(yù)算和會(huì)計(jì)核算分離模式下，預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算分別在不同的系統(tǒng)進(jìn)行，預(yù)算編制所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要在編制完成并執(zhí)行后再進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，存在數(shù)據(jù)傳遞遺漏和人工錄入錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。然而，在預(yù)算管理一體化模式下，預(yù)算編制的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)預(yù)算執(zhí)行后可以直接生成機(jī)制憑證用于會(huì)計(jì)核算，減少了數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)，降低了人為因素對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響，提高了會(huì)計(jì)核算的可靠性。通過(guò)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)共享，基層行政事業(yè)單位可以消除數(shù)據(jù)冗余，減少了數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程中可能引入的問(wèn)題。所以，預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)共享和準(zhǔn)確性提升有助于為管理決策提供可靠的財(cái)務(wù)信息。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范統(tǒng)一 預(yù)算管理一體化要求預(yù)算和會(huì)計(jì)核算遵循同一套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范，這對(duì)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了顯著影響。在傳統(tǒng)的預(yù)算和會(huì)計(jì)核算分離模式下，預(yù)算和會(huì)計(jì)核算可能存在不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的不準(zhǔn)確和不可比。然而，在預(yù)算管理一體化模式下，通過(guò)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范，基層行政事業(yè)單位可以確保預(yù)算和會(huì)計(jì)核算在核算科目、計(jì)量方法、會(huì)計(jì)報(bào)表編制等方面的一致性。這樣，會(huì)計(jì)信息能夠更好地反映預(yù)算執(zhí)行情況，提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和可信度，還有助于提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可比性，使不同單位之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行有效的比較和分析。此外，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的統(tǒng)一也為基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提供了更加明確的指導(dǎo)，降低了會(huì)計(jì)核算操作的主觀性和誤差。

支出管理的規(guī)范性和透明度提升 預(yù)算管理一體化對(duì)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算影響體現(xiàn)在支出管理的規(guī)范性和透明度提升方面。在傳統(tǒng)的預(yù)算和會(huì)計(jì)核算分離模式下，支出管理往往存在著一定程度的靈活性和自由度，導(dǎo)致支出的規(guī)范性和透明度不高。然而，通過(guò)預(yù)算管理一體化，預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的緊密結(jié)合促使支出管理更加規(guī)范和透明。首先，預(yù)算管理一體化要求明確預(yù)算限額和支出用途。預(yù)算編制時(shí)，支出項(xiàng)目精細(xì)到部門(mén)經(jīng)濟(jì)科目，并明確了支出的上限。這使得在實(shí)際費(fèi)用報(bào)支時(shí)，費(fèi)用的屬性要和預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目相對(duì)應(yīng)，使得支出的管理更加規(guī)范，避免了未經(jīng)預(yù)算批準(zhǔn)的支出和違規(guī)行為。其次，預(yù)算管理一體化要求支出的透明度提升。通過(guò)預(yù)算管理一體化，會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)能夠及時(shí)反饋給預(yù)算部門(mén)及上級(jí)單位，形成財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。各項(xiàng)支出和執(zhí)行情況可以被相關(guān)方面監(jiān)督和審查，確保支出的合規(guī)性和透明度。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)也提供了對(duì)支出的詳細(xì)記錄和分析，使得支出決策更具可追溯性和可審計(jì)性，進(jìn)一步增加了支出管理的規(guī)范性和透明度。

績(jī)效評(píng)價(jià)和會(huì)計(jì)核算的銜接 預(yù)算管理一體化對(duì)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算影響體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)和會(huì)計(jì)核算的銜接方面?？?jī)效評(píng)價(jià)是衡量組織績(jī)效的重要手段，而會(huì)計(jì)核算提供了對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的客觀記錄和反饋。通過(guò)預(yù)算管理一體化，績(jī)效評(píng)價(jià)和會(huì)計(jì)核算可以更緊密地銜接，相互支持和促進(jìn)。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與會(huì)計(jì)核算的銜接。預(yù)算管理一體化要求預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)相一致，會(huì)計(jì)核算提供了對(duì)這些目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的客觀記錄。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的分析，管理者可以對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估，判斷績(jī)效的好壞，并及時(shí)調(diào)整預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)。其次，會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了重要依據(jù)。會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)提供了對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的客觀記錄，包括收入、支出等方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以用于評(píng)價(jià)績(jī)效的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)可持續(xù)性?？?jī)效評(píng)價(jià)和會(huì)計(jì)核算的銜接使得績(jī)效評(píng)價(jià)更加客觀和全面，同時(shí)也促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的績(jī)效應(yīng)用和管理決策。

關(guān)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的使用體驗(yàn)

就目前而言，預(yù)算管理一體化的概念毋庸置疑是先進(jìn)的，但任何好的想法和措施，具體到執(zhí)行層面，不可避免地會(huì)與理想的情況產(chǎn)生偏差。一方面可能是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)程序有待完善；另一方面，可能每個(gè)單位情況各有差異，在整體架構(gòu)上，也很難有一套放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模型。具體到某個(gè)系統(tǒng)，便會(huì)出現(xiàn)一些不盡如人意的地方。

預(yù)算一體化系統(tǒng)穩(wěn)定性差、數(shù)據(jù)傳遞延遲的問(wèn)題 預(yù)算一體化系統(tǒng)自上線以來(lái)在基層行政事業(yè)單位得到了普遍應(yīng)用，因?yàn)樯婕昂Ａ康臄?shù)據(jù)運(yùn)算，給系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)維帶來(lái)不小的考驗(yàn)。在目前使用過(guò)程中，與之前的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和記賬系統(tǒng)相比，存在穩(wěn)定性差、跟銀行之間發(fā)送的支付清算數(shù)據(jù)存在時(shí)間上的延遲等問(wèn)題，這些因素極大地影響了基層行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行的效率和會(huì)計(jì)核算的進(jìn)度。

預(yù)算編制和賬套分配不合理 首先，預(yù)算編制數(shù)據(jù)集中在政府總預(yù)算會(huì)計(jì)賬套里，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)只能在總預(yù)算會(huì)計(jì)賬套自動(dòng)生成憑證，行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)只能根據(jù)預(yù)算執(zhí)行憑證手工記賬，增加了錄入工作量及發(fā)生錯(cuò)誤的可能性。其次，部分預(yù)算編制數(shù)據(jù)存在政府和事業(yè)單位混用的現(xiàn)象，未能分別編制。這就容易導(dǎo)致不同單位間限額無(wú)法控制及賬務(wù)核算的混亂，不利于監(jiān)管。

缺少一體化系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及統(tǒng)一的記賬標(biāo)準(zhǔn) 自一體化管理系統(tǒng)上線以來(lái)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)也組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)了系統(tǒng)相關(guān)的操作內(nèi)容，但培訓(xùn)的講師多半是程序人員，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)知識(shí)知之甚少，只是簡(jiǎn)單地介紹各個(gè)模塊的功能，不能深入地傳授如何具體運(yùn)用，人員培訓(xùn)之后收效甚微，此外，對(duì)于財(cái)務(wù)模塊和預(yù)算模塊的記賬標(biāo)準(zhǔn)依然沒(méi)能達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各單位之間、各會(huì)計(jì)之間的記賬方法不盡相同，缺乏一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中預(yù)算管理一體化的改進(jìn)建議

提升系統(tǒng)穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)傳遞的及時(shí)性 目前而言，系統(tǒng)運(yùn)用的獨(dú)立服務(wù)器的算力難以跟上各單位的使用需求，特別是工作日期間，各單位使用時(shí)間趨于一致，系統(tǒng)宕機(jī)時(shí)常發(fā)生。但是為滿(mǎn)足峰值需求一味提升服務(wù)器運(yùn)算能力，一方面對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)而言壓力較大；另一方面，在非高峰時(shí)間段內(nèi)又會(huì)造成資源的冗余浪費(fèi)。個(gè)人認(rèn)為，可以根據(jù)日常的工作需求，測(cè)算出一個(gè)均值，將系統(tǒng)算力提升至該值以上；然后在系統(tǒng)運(yùn)算量大的期間，如月底、年底等高峰期間購(gòu)買(mǎi)第三方算力，以滿(mǎn)足繁雜的系統(tǒng)運(yùn)算需求。

預(yù)算在各行政事業(yè)單位賬套內(nèi)編制 在來(lái)年預(yù)算編制時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目用途明確細(xì)分各單位預(yù)算數(shù)據(jù)，杜絕多單位混用一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的現(xiàn)象；預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)在各單位賬套內(nèi)進(jìn)行，便于后期預(yù)算執(zhí)行后能夠自動(dòng)生成記賬憑證，可以減少會(huì)計(jì)核算錄入工作量，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

組織財(cái)務(wù)人員一體化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)布統(tǒng)一記賬標(biāo)準(zhǔn) 上級(jí)財(cái)政部門(mén)可以不定期邀請(qǐng)一體化管理系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人士，系統(tǒng)講解核算流程及注意事項(xiàng)，組織基層各單位間的交流，促進(jìn)單位之間的學(xué)習(xí)進(jìn)步；發(fā)布統(tǒng)一記賬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，供基層行政事業(yè)單位參考，解答基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在工作中遇到的困惑，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提升和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的改善。

綜上所述，通過(guò)數(shù)據(jù)共享與準(zhǔn)確性的提升、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的統(tǒng)一以及支出管理的規(guī)范性和透明度的提升，基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算得到了優(yōu)化和提升。然而，預(yù)算管理一體化的實(shí)施仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步研究和改進(jìn)。只有通過(guò)持續(xù)的努力和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的最大價(jià)值和效益。