臨淮崗洪水控制工程運(yùn)行管理問(wèn)題分析及對(duì)策研究

周?chē)?guó)養(yǎng)

一、工程概況

臨淮崗洪水控制工程位于淮河干流中游，集水面積4.22 萬(wàn)km2，工程等別為Ⅰ等大（1）型，按100 一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、1000 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，是淮河中游多層次防洪體系中的一項(xiàng)關(guān)鍵性控制工程。主體工程位于王家壩與正陽(yáng)關(guān)之間，跨霍邱、潁上、阜南三縣，由8.54km 主壩、68.97km 南北副壩、3 座大型水閘、2 座船閘、2 座中型水閘及50 座小型穿壩涵閘等組成。工程于2001 年12 月開(kāi)工建設(shè)，2007 年6 月通過(guò)竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行。

安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局作為臨淮崗洪水控制工程的運(yùn)行管理單位，主要負(fù)責(zé)臨淮崗樞紐工程、城西湖退水閘、姜唐湖退水閘的運(yùn)行、管理和養(yǎng)護(hù)工作，按照省防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令，實(shí)施防汛調(diào)度，受省水行政主管部門(mén)授權(quán)，承擔(dān)管理范圍內(nèi)水行政執(zhí)法職責(zé)。近些年來(lái)，管理局以習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述為指導(dǎo)，按照水利部、水利廳要求，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，不斷提高工程運(yùn)行管理水平，目前，臨淮崗洪水控制工程管理全部達(dá)到省級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理單位，主壩核心區(qū)域?yàn)榘不帐∈着鷩?guó)家級(jí)水利工程管理單位。

二、存在的問(wèn)題

對(duì)標(biāo)水利部推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，工程管理仍存在一些突出問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)。

（一）工程規(guī)范管理難度大

一是主副壩全長(zhǎng)77.51km，穿越8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程占線長(zhǎng)，環(huán)境復(fù)雜，工程管理區(qū)未能進(jìn)行封閉管理，管理難度大。二是主副壩壩頂防汛道路已成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的交通要道，超出了原有設(shè)計(jì)功能，原道路設(shè)計(jì)滿足不了交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和群眾需求，日常車(chē)流量較大，特別是重載車(chē)輛在壩頂?shù)缆吠ㄐ校自斐煞姥吹缆窊p毀，雖然沿線增設(shè)了限載設(shè)施，但是仍不能從根本上解決問(wèn)題。三是地方群眾在工程管理范圍內(nèi)私搭亂建、開(kāi)墾種植、放牧養(yǎng)殖、侵占護(hù)壩地、損毀林木、亂倒垃圾、破壞工程設(shè)施等行為時(shí)有發(fā)生，歷史埋墳現(xiàn)象難以清理。四是水行政執(zhí)法難度大，水行政執(zhí)法隊(duì)伍能力不夠，處理違章法律依據(jù)不足，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，雖然采取各種措施加強(qiáng)管理和執(zhí)法，依法打擊違規(guī)違章行為，但各種違章依然屢禁不止。

（二）工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足

近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政安排的水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)與臨淮崗洪水控制工程的規(guī)模及其承擔(dān)的服務(wù)功能不匹配，依據(jù)《安徽省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，到位經(jīng)費(fèi)不足45%，加之原材料價(jià)格上漲、人工及機(jī)械使用費(fèi)成本增加，維護(hù)經(jīng)費(fèi)更顯不足。由于資金缺口大，致使部分工程設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)系統(tǒng)維修改造，如張集閘除險(xiǎn)加固、35kV 供電系統(tǒng)改造、監(jiān)視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施修復(fù)、50 座小型涵閘動(dòng)力設(shè)施完善、壩頂防汛道路維修等存在的問(wèn)題不能解決，影響工程面貌和管理水平的進(jìn)一步提升。

（三）工程信息化水平不高

臨淮崗洪水控制工程信息化建于2005 年，信息化建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大，但由于工程建設(shè)期間施工單位多，信息化建設(shè)集成整合不到位，加之后期受維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入限制，目前，臨淮崗洪水控制工程信息化建設(shè)整體相對(duì)滯后，一是工程信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏配套、完善的工情、水情信息自動(dòng)采集設(shè)施；二是缺乏信息化管理和維護(hù)專業(yè)人員，系統(tǒng)硬件損壞不能及時(shí)修復(fù)，軟件落后不能及時(shí)更新，現(xiàn)有信息采集數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定、不準(zhǔn)確；三是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)尚處于起步階段，信息采集后的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、綜合應(yīng)用辦公系統(tǒng)等還未建立；四是網(wǎng)絡(luò)安全方面，目前的防護(hù)水平還處于被動(dòng)防御層面，且內(nèi)部防護(hù)較弱，病毒、漏洞感知能力與攻擊溯源能力較弱，網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維能力不足。五是信息共享方面，仍存在信息孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)查找和應(yīng)用困難，更新維護(hù)也難以得到有效保證。

（四）隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)

隊(duì)伍能力是單位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和工程管理水平提升的重要保障。臨淮崗洪水控制工程地處偏僻，特別是基層管理所，目前管理局職工隊(duì)伍存在主要問(wèn)題是：一是職工的生產(chǎn)生活條件較差，人才環(huán)境欠佳，難以吸引和留住人才，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。管理局成立以來(lái)，共招進(jìn)75 人，離職19 人，離職率超過(guò)25%。二是職工隊(duì)伍技術(shù)水平不足，實(shí)行管理分離后，維修養(yǎng)護(hù)都是外包公司承擔(dān)，職工動(dòng)手機(jī)會(huì)少，缺少實(shí)踐鍛練，業(yè)務(wù)能力難以提升。三是管理局為公益一類(lèi)事業(yè)單位，政策依賴性強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制不健全，事業(yè)單位“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，干多干少一個(gè)樣，職工積極性難以調(diào)動(dòng)，學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)技術(shù)熱情不高。

三、對(duì)策措施

當(dāng)前，水利發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)，管理局確定了打造全國(guó)一流水利工程，建設(shè)“五個(gè)臨淮崗”（戰(zhàn)略臨淮崗、資源臨淮崗、數(shù)字臨淮崗、青春臨淮崗和幸福臨淮崗）戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)臨淮崗洪水控制工程高質(zhì)量發(fā)展，全力開(kāi)啟現(xiàn)代化管理新局面。

（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升工程管理水平

按照水利部、省水利廳出臺(tái)的水閘、堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面排查、整改存在的問(wèn)題和不足，做到軟件和硬件兩手抓兩手硬。對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并不斷完善單位各項(xiàng)運(yùn)行管理、操作規(guī)程、作業(yè)流程、水旱災(zāi)害防御和應(yīng)急管理等制度，為工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化建立堅(jiān)實(shí)的制度保障。通過(guò)對(duì)標(biāo)管理，進(jìn)一步鞏固提升主壩核心區(qū)國(guó)家級(jí)水利工程管理單位以及姜唐湖退水閘省一級(jí)水利工程管理單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果，穩(wěn)步推進(jìn)副壩標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)段整治工作，2022 年姜唐湖退水閘創(chuàng)建部級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理單位，全局推進(jìn)水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理。

（二）補(bǔ)足短板，推進(jìn)工程系統(tǒng)治理

圍繞發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，樹(shù)立“山水林田湖草沙生命共同體”的理念，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合治理，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。一是做好工程劃界確權(quán)，依法依規(guī)劃定水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，逐個(gè)工程進(jìn)行測(cè)量、制圖、設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等，按規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬登記，并積極與地方政府保持溝通，協(xié)同解決水利工程確權(quán)劃界的歷史遺留問(wèn)題。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，與各行業(yè)各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、非法采砂治理、生態(tài)區(qū)域違章建設(shè)問(wèn)題專項(xiàng)整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等，全面整治工程周邊鄉(xiāng)村居民區(qū)、河湖、堤防、林草、護(hù)壩地等環(huán)境整治，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。三是加強(qiáng)水工程環(huán)境治理，要結(jié)合水利工程特點(diǎn)精準(zhǔn)施策、集中整治，拆除違建上壩道路，整治壩肩、壩坡、護(hù)壩地、界溝，清除各類(lèi)垃圾廢棄物，不斷改善水工程環(huán)境面貌，通過(guò)常態(tài)化管理鞏固治理成效。四是做好工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，多渠道爭(zhēng)取資金，逐步加大投入，扎實(shí)做好水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)實(shí)施張集閘除險(xiǎn)加固、35kV 供電系統(tǒng)改造、副壩涵閘設(shè)施及電氣設(shè)備升級(jí)改造等項(xiàng)目，補(bǔ)足工程短板，消除安全隱患。五是充分發(fā)揮工程綜合效益，搶抓淮河生態(tài)走廊建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略契機(jī)，協(xié)助推進(jìn)臨淮崗水資源綜合利用、臨淮崗復(fù)線船閘、臨淮崗魚(yú)道工程、淮河中上游飲用水源等重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步改善淮河中上游通航條件和水生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，全面依法治水管水

要牢固樹(shù)立法治觀念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，積極適應(yīng)新時(shí)期治水管水要求。推進(jìn)專業(yè)化水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐鍛煉，完善執(zhí)法裝備，建立有效的水行政執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)水行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，全面提升依法行政能力和執(zhí)法水平。積極爭(zhēng)取將工程管理范圍管理納入地方河長(zhǎng)制，充分利用河長(zhǎng)制平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府、水行政主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊圍墾種植、侵占護(hù)壩地、破壞水工程等違法違規(guī)違章行為，逐步削除歷史遺留違章問(wèn)題。加強(qiáng)法治宣傳教育，沿工程周邊地區(qū)廣泛開(kāi)展水法宣傳，推動(dòng)水法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，讓法制觀念深入人心，提高群眾的法治意識(shí)。

（四）適應(yīng)形勢(shì)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以“數(shù)字化場(chǎng)景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策”為路徑，貫徹落實(shí)水利部數(shù)字孿生水利工程建設(shè)的重要舉措，立足臨淮崗淮河中游地域環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合目前臨淮崗洪水控制工程信息化建設(shè)現(xiàn)狀，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)和信息采集與處理技術(shù)等手段，水利一張圖系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水工程建設(shè)與運(yùn)行管理系統(tǒng)、河湖管理系統(tǒng)、三維仿真管理系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、水工程調(diào)度管理系統(tǒng)、水行政執(zhí)法系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、決策可視化系統(tǒng)、綜合信息門(mén)戶等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)臨淮崗洪水控制工程基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為水利工程日常維護(hù)管理和工程調(diào)度指揮提供及時(shí)、科學(xué)、直觀的信息化支撐服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)水利保障能力、加快水生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)信息化與水利現(xiàn)代化深度融合，提升管理局水治理和水管理能力。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化職工隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，一是認(rèn)真總結(jié)歷次人事改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人事改革調(diào)度，修訂編制機(jī)構(gòu)人事改革方案，深化單位內(nèi)部改革，完善管理體制改革，擴(kuò)大內(nèi)部交流層次，建立完善干部職工橫向、縱向輪崗制度，統(tǒng)籌做好干部培養(yǎng)、選拔工作。二是牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的意識(shí)，重視和加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)工作，把職工隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，強(qiáng)化職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)模式和導(dǎo)師帶徒制度，開(kāi)展技能競(jìng)賽和崗位練兵，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍，不斷提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是對(duì)標(biāo)一流，組織干部職工赴長(zhǎng)江三峽、黃河上浪底、洪都水利樞紐等國(guó)內(nèi)先進(jìn)水利工程管理單位學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、推動(dòng)工作，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境，充分激發(fā)職工隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升職工隊(duì)伍的綜合能力，為臨淮崗洪水控制工程高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐■