南四湖局安全生產(chǎn)工作機制探索研究

宮魯蓉

近年來，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，貫徹落實水利部、淮委、沂沭泗局安全生產(chǎn)工作部署要求，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治工作，沂沭泗水利管理局南四湖水利管理局（以下簡稱南四湖局）始終將安全生產(chǎn)工作放在首要位置。面對安全生產(chǎn)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好安全生產(chǎn)工作并非易事，需要大膽嘗試，不斷創(chuàng)新安全管理模式，建立更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作機制，才能適應(yīng)當(dāng)前水利高質(zhì)量發(fā)展工作要求。為此，南四湖局深入學(xué)習(xí)貫徹上級安全生產(chǎn)工作文件精神，堅持問題導(dǎo)向，補齊安全短板，從源頭查堵漏洞，筑牢安全防護(hù)堤，堅決守住不發(fā)生安全事故這條底線，逐步形成一套較為完善的安全生產(chǎn)工作管理模式。

一、南四湖局管理現(xiàn)狀

南四湖承接蘇魯豫皖4 省8 市34 個縣（區(qū)）53條河流來水，流域面積31180km2。南四湖由南陽湖、獨山湖、昭陽湖、微山湖組成，南北長125km，東西寬6～25km，總?cè)莘e60.22 億m3，為我國第六大淡水湖，也是南水北調(diào)東線重要調(diào)蓄湖泊，具有調(diào)節(jié)洪水、蓄水灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運交通、改善生態(tài)環(huán)境等多重功能。南四湖局直管工程包括：南四湖及其湖西大堤、湖東堤，韓莊運河、伊家河，堤防總長325.67km、水閘16 座，直管工程涉及蘇魯兩省3 市12 個縣（區(qū)）。目前，現(xiàn)有藺家壩閘、復(fù)新河閘、大屯閘、二級壩一閘、韓莊閘、劉橋提水站等6 座三類病險閘，二級壩二閘等1 座四類閘，韓莊節(jié)制閘交通橋等1 座四類橋，二級壩二閘交通橋等1 座五類橋，采煤沉陷段4處，病險閘橋和險工險段問題突出；現(xiàn)有棗莊市南四湖局加油站一座，為淮委系統(tǒng)內(nèi)唯一一處加油站，被列為?；繁O(jiān)管重點。整體來看，南四湖局安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，問題突出，安全管理面臨多重挑戰(zhàn)。在淮委、沂沭泗局的指導(dǎo)下，南四湖局不斷摸索，聚焦重點、抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力、鞏固深化、持續(xù)推進(jìn)，逐步形成了具有特色的安全生產(chǎn)工作管理模式。

二、南四湖局安全生產(chǎn)工作機制

（一）全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系

落實安全生產(chǎn)責(zé)任是抓好安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵抓手，南四湖局緊緊抓住安全責(zé)任制這個關(guān)鍵，從體系架構(gòu)、責(zé)任明確、保障措施等多方面推動，形成了體系化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。南四湖局將各部門、各單位納入安全管理責(zé)任體系，印發(fā)《南四湖局安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《南四湖局安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，形成各司其職、齊抓共管的安全管理格局；印發(fā)《南四湖局及直屬單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和相應(yīng)職責(zé)》，消防職責(zé)明確到人；印發(fā)《南四湖局安全生產(chǎn)責(zé)任制》《南四湖局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》等制度，厘清各級各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)、運行機制，推動落實“三管三必須”工作原則；印發(fā)《南四湖局安全生產(chǎn)監(jiān)督工作要點》《南四湖局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，促進(jìn)形成落實安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)生機制，逐步建立“橫向到邊、縱向到底、全員參與、職責(zé)清晰”的責(zé)任體系。

（二）安全風(fēng)險分級和隱患排查治理雙重預(yù)防機制

1.建立健全安全風(fēng)險分級管控機制

2020 年，沂沭泗局重點部署安全風(fēng)險分級管控工作全面開展，選取二級壩局為安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)試點單位。南四湖局嚴(yán)格按照上級要求部署安排，督導(dǎo)二級壩局順利完成安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)工作，隨后以點帶面，推動全局各單位安全風(fēng)險分級管控工作開展，初步建立安全風(fēng)險分級管控體系。2021 年，重點推動安全風(fēng)險分級管控可視化工作，以韓莊樞紐局為試點，制作危險源公告欄、安全風(fēng)險四色分布圖、重大危險源警示牌等，初步建立起科學(xué)完備的可視化體系，隨后以點帶面，推動全局范圍安全風(fēng)險可視化全覆蓋，有效推動安全關(guān)口前移。2022 年，依據(jù)出臺的《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》，重點推動堤防工程管理單位完善危險源辨識與風(fēng)險評價工作。經(jīng)過近三年的共同努力，南四湖局局各單位共辨識出生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的危險源1260 個；建立了安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖25 個；對安全風(fēng)險實行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，有針對性地制定了有效管控措施2000 多條，構(gòu)建了較為完善的安全風(fēng)險管控體系，有效推動安全風(fēng)險關(guān)口前移，從根本上防范各類事故發(fā)生，提升本質(zhì)安全水平，確保安全風(fēng)險始終可控。

2.強化安全風(fēng)險隱患排查治理

隱患排查治理是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的重要屏障，南四湖局加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，以檢查促落實，強化閉環(huán)管理。依據(jù)印發(fā)的《南四湖局生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度》《南四湖局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》《沂沭泗局水閘工程安全生產(chǎn)隱患排查清單》《沂沭泗局河道堤防工程安全生產(chǎn)隱患排查清單》等，定期開展全面監(jiān)督檢查工作，確保不留盲區(qū)、不留死角，特別是安全生產(chǎn)月期間，局領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊檢查，層層傳導(dǎo)壓力，督導(dǎo)問題整改。推行分級分類監(jiān)督管理，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動、水利工程運行安全風(fēng)險隱患排查整治專項行動、安全生產(chǎn)大檢查等工作要求，重點突出病險閘橋、加油站等高風(fēng)險部位監(jiān)管力度，強化隱患排查登記、治理、驗收、報告、銷號等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化管理機制

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全的基礎(chǔ)管理工作，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。南四湖局高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，2018 年，韓莊運河局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，2021 年，順利延期換證；2020 年，下級湖局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。雖然由于客觀原因，其他單位暫不符合達(dá)標(biāo)條件，但全局始終按標(biāo)準(zhǔn)化要求開展日常工作，硬件無法達(dá)標(biāo)的情況下，堅決做到“軟件過關(guān)、內(nèi)在質(zhì)量合格、安全效果確?！?。同時堅持安全嚴(yán)管常態(tài)化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)常態(tài)化，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系由形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)、由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)、由結(jié)果達(dá)標(biāo)向過程達(dá)標(biāo)的轉(zhuǎn)變，做到全方位、全時段、全過程達(dá)標(biāo)，為建立長效機制提供保障。

（四）安全生產(chǎn)宣教長效機制

近年來，南四湖局以“明規(guī)范、強責(zé)任、重實效”為基本要求，積極構(gòu)建輿論宣傳引導(dǎo)教育體系、安全培訓(xùn)教育體系、“黨建＋業(yè)務(wù)”聯(lián)合宣教體系、應(yīng)急管理體系等工作體系，形成了較為完善的安全宣傳教育工作長效機制，提升了全體職工綜合安全素質(zhì)，促進(jìn)了南四湖水利高質(zhì)量發(fā)展。

強化思想引導(dǎo)，構(gòu)建輿論宣傳引導(dǎo)教育體系。利用展板、公眾號、網(wǎng)站等宣傳平臺，宣揚新安法、國安委十五條措施等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及有關(guān)規(guī)定，弘揚安全理念，普及安全知識，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。抓好素質(zhì)提升，構(gòu)建安全培訓(xùn)教育體系。深入開展風(fēng)險分級管控、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等知識培訓(xùn)，開展“一線員工講安全”、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建互幫互學(xué)、邀沂沭泗局專家專業(yè)解讀等活動，找準(zhǔn)短板、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，形成“人人懂安全、人人講安全、人人管安全”的局面。發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，構(gòu)建“黨建+業(yè)務(wù)”聯(lián)合宣教體系。聯(lián)合開展理論學(xué)習(xí)會、主題黨日活動、安全進(jìn)校園、安全進(jìn)社區(qū)等活動，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促黨建，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)兩手抓、兩促進(jìn)、兩提高。提升應(yīng)急管理能力，構(gòu)建應(yīng)急管理體系。組織開展消防應(yīng)急演練、防汛應(yīng)急安全生產(chǎn)演習(xí)、CPR 救護(hù)指導(dǎo)等應(yīng)急演練，有效提升了職工的安全生產(chǎn)意識和面對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

三、存在的問題及建議

近年來南四湖局安全生產(chǎn)管理水平有了一定提升，但由于南四湖局病險閘橋、險工險段、加油站安全隱患多，現(xiàn)有條件下短期內(nèi)無法徹底消除；各項機制初步建立完善，但相互尚未完全有機銜接；安全生產(chǎn)信息化水平較低，技術(shù)手段單一等，安全生產(chǎn)工作依然形勢復(fù)雜。對此提出建議如下：

（一）抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實

嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)落實到各個層次和環(huán)節(jié)，落實到各級單位和人員，強化職工的全員責(zé)任制觀念。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專項整治行動的作用，全面落實各部門、各單位第一責(zé)任人的責(zé)任。建立完善安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，進(jìn)一步落實水利安全生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，逐級、逐崗、逐人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，切實把各項安全生產(chǎn)工作落到實處。

（二）狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管

建立完善病險閘橋、險工險段、加油站等重點領(lǐng)域安全應(yīng)急管理機制，制定并完善安全管理應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，進(jìn)一步防范安全事故。結(jié)合汛期、節(jié)假日和重大活動等重要時段安全生產(chǎn)工作的特點和要求，扎實做好安全生產(chǎn)大檢查工作，防范可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。強化巡查監(jiān)管，做好日常巡查、觀測及隱患排查等，對排查出來的安全隱患，要監(jiān)督整改，抓好治理。

（三）推動安全生產(chǎn)工作機制有機銜接

結(jié)合實際，不斷摸索，研究制定安全風(fēng)險分級和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化管理機制及安全生產(chǎn)宣教長效機制之間的運行機制，做好水利安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急管理工作，逐步建立水利安全生產(chǎn)管理長效機制。

（四）不斷提升安全生產(chǎn)保障能力

打造信息化監(jiān)管平臺，充分利用水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管的功能。強化輿論宣傳引導(dǎo)，完善警示教育體系，加大公益宣傳、技能培訓(xùn)、警醒提示力度，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。落實工作經(jīng)費，強化人員教育培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)方式，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)硬的安全生產(chǎn)專職管理隊伍，為做好水利安全生產(chǎn)工作提供強有力的綜合保障■