淺述小型水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價編制方法

張 劍

一、引言

國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體的角度出發(fā)，采用影子價格、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟評價參數(shù)，計算國民經(jīng)濟對項目的投入費用和項目對國民經(jīng)濟產(chǎn)出的效益，分析、評價、判斷項目的經(jīng)濟合理性。小型水利建設(shè)項目基本都是公益性水利建設(shè)項目，工程建設(shè)周期短、規(guī)模小、投資少，工程資料缺乏，參照《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-2013）的規(guī)定，可簡化經(jīng)濟評價內(nèi)容，只進行國民經(jīng)濟評價。本地區(qū)公益性小型水利建設(shè)項目主要包括防洪、排澇、灌溉、農(nóng)飲等工程，本文僅對此類項目國民經(jīng)濟評價的編制方法進行淺述。

二、國民經(jīng)濟評價的方法

小型水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價應(yīng)遵循費用與效益計算口徑對應(yīng)一致的原則，通過“有無法”，即對“有項目”和“無項目”的費用、效益差異進行分析，采用動態(tài)分析國民經(jīng)濟評價主要經(jīng)濟指標(biāo)，輔助靜態(tài)分析回收期、收益率等指標(biāo)的方法進行國民經(jīng)濟評價。

（一）靜態(tài)分析評價方法

靜態(tài)分析評價是在不考慮資金時間價值的前提下，對項目效益進行計算比較，主要方法是靜態(tài)投資回收期法、靜態(tài)差額投資回收期法、靜態(tài)投資收益率法、靜態(tài)計算費用法等。小型水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價可采用靜態(tài)投資回收期法，表示水利建設(shè)項目從項目投建之日起，至收回所有投資止所需要的時間，通常以年表示。

（二）動態(tài)分析評價方法

動態(tài)分析評價是在工程經(jīng)濟評價時，除了要計算項目費用和效益本身的原值外，還要計算資金的時間價值的一種評價方法。動態(tài)分析評價的方法包括經(jīng)濟凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率法、經(jīng)濟內(nèi)部收益率法、經(jīng)濟年值法、動態(tài)投資回收期法、經(jīng)濟效益費用比法等。小型水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價采用經(jīng)濟凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟內(nèi)部收益率法、經(jīng)濟效益費用比法等3 種方法進行綜合評價，也是國民經(jīng)濟評價的主要經(jīng)濟指標(biāo)。

三、國民經(jīng)濟評價的社會折現(xiàn)率

社會折現(xiàn)率是建設(shè)項目經(jīng)濟評價的通用參數(shù)，它表明國家對資金時間價值的估量，是評價建設(shè)項目經(jīng)濟可行性的主要判斷依據(jù)。建設(shè)項目國民經(jīng)濟費用、效益分析中，對項目將來要發(fā)生的費用和效益都需按社會折現(xiàn)率折算為現(xiàn)值，國民經(jīng)濟評價中所用的社會折現(xiàn)率就是資金的影子利率。

2006 年國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》中將社會折現(xiàn)率規(guī)定為8%，作為建設(shè)項目經(jīng)濟評價的通用參數(shù)。防洪、治澇，灌溉等小型水利建設(shè)項目的效益多表現(xiàn)為社會效益、生態(tài)環(huán)境效益，難以用貨幣表示，可采用6%的社會折現(xiàn)率進行評價。

四、國民經(jīng)濟評價的一般步驟

（一）確定水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的計算期

計算期是水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的時長區(qū)間，一般包括建設(shè)期和運行期。建設(shè)期為可行性研究報告論證確定的時長區(qū)間；運行期是項目的壽命期，即從正式投產(chǎn)到項目報廢的全過程時長，這是由項目的性質(zhì)決定的。依據(jù)規(guī)定，防洪、治澇，灌溉等小型水利建設(shè)項目的運行期為30～50 年，項目建期設(shè)的第一年作為基準(zhǔn)年，基準(zhǔn)點為年初。

（二）費用、效益計算

小型水利建設(shè)項目的費用是指可以用貨幣表示的項目建設(shè)、生產(chǎn)運行發(fā)生的人力、財力、物力的投入，包括為項目建設(shè)發(fā)生的固定資產(chǎn)投資、為項目生產(chǎn)運行準(zhǔn)備的流動資金和年運行費等。小型水利建設(shè)項目的效益是指項目建設(shè)后可以給社會帶來的能用貨幣表示的各種貢獻和有利影響總和。小型水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價是采用“有無法”來計算所增加的利益或減少的損失去評價的。與水利建設(shè)項目直接有關(guān)的稅金、利潤、國內(nèi)貸款利息和各種補貼等，屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部各部門之間的轉(zhuǎn)移支付，均不計入項目的費用或效益計算。

1.小型水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟效益的計算方法

（1）增加收益法：按“有項目”和“無項目”對比的方式，計算可增加的國民經(jīng)濟效益，適用于灌溉工程、飲水工程等。

灌溉工程效益是因有灌溉工程項目的建設(shè)，改善了灌溉條件，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)收入，只計算直接效益即可。小型水利灌溉工程可采用分?jǐn)傁禂?shù)法進行計算，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)效益一般是由水利工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施共同作用的結(jié)果，根據(jù)項目區(qū)內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)，分別合理地分?jǐn)偝龈黝愞r(nóng)作物因有灌溉工程而增加的產(chǎn)量，并用分?jǐn)傁禂?shù)計算水利工程灌溉效益。

農(nóng)飲工程效益種類較多，計算較為復(fù)雜，其所產(chǎn)生的直接效益為水費收入，大部分效益均為間接效益。間接效益是因有農(nóng)飲工程的建設(shè)，減少運水量而節(jié)省了農(nóng)村勞動力，即節(jié)約了運水費用的省工效益；因飲水水質(zhì)的改善而減少疾病的發(fā)生，減少了醫(yī)藥費支出，即水質(zhì)改善后節(jié)約的醫(yī)療費用；因農(nóng)飲工程而節(jié)約的勞動力可以發(fā)展庭院經(jīng)濟，即發(fā)展庭院經(jīng)濟的增收效益等。

（2）減免損失法：按“有項目”和“無項目”對比的方式，計算可減免的災(zāi)害損失，適用于防洪工程、治澇工程等。

防洪工程的效益是因有防洪工程項目的建設(shè)，減免的洪水淹沒損失、減少的防汛搶險費用。洪災(zāi)損失分為無形損失與有形損失，在防洪工程的國民經(jīng)濟評價中只對有形損失進行效益計算，主要包括土地種植的作物損失、交通設(shè)施資產(chǎn)損失、工礦企事業(yè)單位資產(chǎn)及停產(chǎn)停業(yè)損失、居民財產(chǎn)損失等直接經(jīng)濟損失和相應(yīng)的間接損失等。

防洪工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可采用實際發(fā)生年法，根據(jù)項目區(qū)歷年的水文統(tǒng)計資料，選擇其中某幾年具有代表性的、資料統(tǒng)計比較完整的，作為實際典型年系列，計算典型年在“有項目”和“無項目”的情況下洪災(zāi)損失值，求出平均損失差值，即為防洪工程的多年平均防洪經(jīng)濟效益。

治澇工程的效益計算常以農(nóng)作物為主，即因有治澇工程項目的建設(shè)，減少的農(nóng)作物減產(chǎn)損失，常采用頻率曲線法和實際發(fā)生年法計算效益。在以農(nóng)作物生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)，治澇間接效益常忽略不計。

頻率曲線法是根據(jù)治澇工程興建前后歷年澇災(zāi)損失（或澇災(zāi)面積）的統(tǒng)計資料進行經(jīng)驗頻率計算，并點繪成頻率曲線，兩條頻率曲線與兩坐標(biāo)軸所包圍的面積分別表示治澇工程前后的多年平均澇災(zāi)損失（或澇災(zāi)面積）。兩條曲線的面積差即為多年平均治澇效益。

實際發(fā)生年法與防洪工程效益計算一樣，求出平均澇災(zāi)面積的差值，即為多年平均治澇效益。

2.小型水利建設(shè)項目國民經(jīng)濟費用的計算方法

小型水利建設(shè)項目投入的費用包括固定資產(chǎn)投資、流動資金、年運行費等。

（1）固定資產(chǎn)投資

即工程設(shè)計估算靜態(tài)總投資，根據(jù)小型水利建設(shè)項目編報的設(shè)計估算投資，扣除稅金、利潤、耕地占用稅等屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付部分的投資，對設(shè)計估算投資進行調(diào)整。根據(jù)工程設(shè)計的施工進度安排計算各年投資分配額，列入國民經(jīng)濟效益費用流量表。

（2）年運行費

年運行費主要包括工程維護費、材料與燃料動力費、工程管理費及其他直接費用等，參照類似建設(shè)項目年運行費可按調(diào)整后工程投資的2%綜合費率計取。也可以分解計算：工程維護費按調(diào)整后工程投資的0.7%、材料與燃料及動力費按調(diào)整后工程投資的0.2%簡化計算，工程管理費按照項目區(qū)管理單位現(xiàn)行的人員年收入進行核算，其他直接費用按工程維護費、材料與燃料動力費、工程管理費之和的10%計取。

（3）流動資金

流動資金是維持工程正常運行需購買材料、備品、備件等的周轉(zhuǎn)資金，小型水利建設(shè)項目流動資金可按年運行費的10%計算，項目運行初期投入，計算期末一次回收作為項目的效益。

五、國民經(jīng)濟評價分析

在計算分析經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比指標(biāo)計算、編制報表等基礎(chǔ)上，進行敏感性分析、社會效益評價。

（一）敏感性分析

敏感性分析是在影響小型水利建設(shè)項目投資變化的主要因素改變時，分析經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比等3 個國民經(jīng)濟評價指標(biāo)的變動幅度，以檢驗工程的抗風(fēng)險能力。主要變化因素包括工程投資、年效益、工程建設(shè)期。

（二）社會及生態(tài)效益評價

社會效益是指小型水利項目建設(shè)后，在社會安定，國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，人民福利保障等方面起到的作用。生態(tài)效益是指興修小型水利項目，在提升人居環(huán)境、建設(shè)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境等方面起到的作用。

六、結(jié)束語

小型水利建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價是從國家整體的角度出發(fā)，分析建設(shè)項目方案的費用、效益，通過社會折現(xiàn)率（6%）計算建設(shè)項目的盈利性，評價項目的可行性和合理性。做好小型水利建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價，為優(yōu)選小型水利建設(shè)項目方案提供依據(jù)，提升投資效益，促進水利產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境和不斷提高人民生活水平均具有重要意義■