大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”強(qiáng)力助推鄉(xiāng)村振興
—— 以唐山市豐南區(qū)為例

吳紅雨 唐山市豐南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

探究“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展路徑，對于加快形成產(chǎn)業(yè)興村、科技強(qiáng)村、企業(yè)帶村、人才助村的新格局，夯實(shí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基礎(chǔ)現(xiàn)狀

在“一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)上，豐南區(qū)農(nóng)業(yè)初步形成了片區(qū)化發(fā)展的雛形。東部大新莊鎮(zhèn)、錢營鎮(zhèn)、大齊鎮(zhèn)以及小集鎮(zhèn)部分村溫室大棚、冷棚、小拱棚以及露地果菜生產(chǎn)特色明顯，特別是早春西紅柿種植面積達(dá)12.5萬畝，規(guī)模和產(chǎn)量全省第一；西部南孫莊鄉(xiāng)、東田莊鄉(xiāng)、岔河鎮(zhèn)、唐坊鎮(zhèn)棉花、辣椒產(chǎn)區(qū)面積和產(chǎn)量在唐山市居首位；南部黑沿子鎮(zhèn)、柳樹瞿阝鎮(zhèn)、尖字沽鄉(xiāng)形成了海淡水養(yǎng)殖特色產(chǎn)區(qū)，其中南美白對蝦面積產(chǎn)量在全市領(lǐng)先；西葛鎮(zhèn)以水稻種植及淡水養(yǎng)殖業(yè)較為突出；王蘭莊鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖有一定特色雛形。同時，隨著農(nóng)業(yè)片區(qū)化的發(fā)展，目前，豐南區(qū)444個村中，形成有明顯特色的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)村83個，從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶13853戶，占“一村一品”專業(yè)村總戶數(shù)的71%。這些片區(qū)、專業(yè)村的形成推動了特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從整體情況看，豐南區(qū)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展大體可分為五種類型：一是“龍頭”拉動型。通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等進(jìn)行產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等進(jìn)行帶動，擴(kuò)大規(guī)模，形成種養(yǎng)優(yōu)勢。如豐南區(qū)鼎新蔬菜出口加工有限公司種植基地已發(fā)展到1萬畝，帶動農(nóng)戶2000多戶，拉動企業(yè)蔬菜專業(yè)村的形成。二是產(chǎn)業(yè)聚合型。很多有著加工、種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)的村莊，通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，發(fā)展成“一鄉(xiāng)一業(yè)”。比如錢營鎮(zhèn)后打弓莊村，逐步發(fā)展到棚室1300畝，注冊了“后打”商標(biāo)，積極申請了“綠色食品標(biāo)志牌使用權(quán)”，引進(jìn)新品種、新模式，建成了“河北省農(nóng)村科普示范基地”，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、園區(qū)化生產(chǎn)。大齊各莊鎮(zhèn)蒜黃銷量、生豬屠宰量分別占荷花坑市場的50%和60%以上，是京、津及東北市場香菜的重要貨源地。三是資源開發(fā)型。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。黑沿子鎮(zhèn)依托臨海的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈，各村都成為水產(chǎn)專業(yè)村。同時，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（豐南區(qū)新興海產(chǎn)品有限公司、佳盛海產(chǎn)品有限責(zé)任公司等）為帶動，初步打造成集水產(chǎn)品初加工和精深加工、倉儲物流為主的加工基地，逐漸形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。四是“能人”帶動型。一些有經(jīng)濟(jì)頭腦、從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能人，通過親帶親、友幫友、戶傳戶的方式，帶動本村及周邊村莊發(fā)展成為特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村。如大齊各莊鎮(zhèn)大長春村農(nóng)民王永輝牽頭進(jìn)行大棚果樹種植，組建合作社，帶動整村新發(fā)展大棚種植梨、桃和葡萄500多畝，畝均效益近40000元。五是農(nóng)旅融合型。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動了農(nóng)旅融合。如東田莊鄉(xiāng)崔莊戶村，鎮(zhèn)村組織引進(jìn)種植大戶，發(fā)展桃種植980畝，實(shí)現(xiàn)了錯峰上市，按平均每畝增收8000元計算，全年可為農(nóng)民增收720萬元，每年舉辦豐南區(qū)農(nóng)民豐收節(jié)和東田莊鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品展銷會暨崔莊戶村采摘節(jié)、“映霜紅”展銷節(jié)。

二、存在的問題及制約因素

（一）規(guī)劃體系有待健全

目前豐南區(qū)雖然編制了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)“四位一體”鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》，但規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性上還有缺失，如蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃沒有制定。同時，在規(guī)劃執(zhí)行上還需進(jìn)一步加大力度。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體對“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的帶動作用較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條還未真正建立，特別是農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)比較滯后。

（三）科技服務(wù)水平有待提高

目前，從事農(nóng)業(yè)人口呈老齡化、邊緣化的趨勢，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才缺乏，新品種、新技術(shù)、新模式推廣較慢?！耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”農(nóng)產(chǎn)品中綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品較少，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提高。品牌化生產(chǎn)滯后，區(qū)域性品牌的打造力度不夠，如西紅柿、大米、對蝦、河蟹等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品市場知名度不夠廣。

（四）政府扶持力度有待加強(qiáng)

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難獲得信貸支持，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小、保障水平偏低。政府引導(dǎo)性政策資金規(guī)模較小，支持方向上難以照顧全面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地爭取指標(biāo)困難，加之農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”土地流轉(zhuǎn)有一定難度，較難實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營。

三、幾點(diǎn)建議

（一）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

一是調(diào)整優(yōu)化空間布局。根據(jù)豐南區(qū)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興“四位一體”總體規(guī)劃，對全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)跨界融合，形成各區(qū)域分工分業(yè)、競相發(fā)展的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的空間格局。二是分類制定規(guī)劃體系。在豐南區(qū)“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上。配套制定《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》《生豬安全養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》《奶業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》《綠色蔬菜發(fā)展規(guī)劃》《休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《糧油作物發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。三是嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)規(guī)劃。根據(jù)各類規(guī)劃，科學(xué)制定推進(jìn)方案，合理部署“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展的推進(jìn)措施、責(zé)任分解等重點(diǎn)工作。

（二）健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展體系

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加大招商引資力度，引進(jìn)一批精深加工企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向上市場開拓，向下輻射“一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)片區(qū)+專業(yè)村”的經(jīng)營模式。二是建設(shè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社。規(guī)范提升現(xiàn)有專業(yè)合作社，鼓勵合并與聯(lián)合，推動農(nóng)民合作社由一村的專業(yè)合作向綜合性“一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”合作拓展，“形成聯(lián)合社+產(chǎn)業(yè)片區(qū)+專業(yè)村”的模式。三是支持產(chǎn)業(yè)聚合集群發(fā)展。如對現(xiàn)有黑沿子鎮(zhèn)、柳樹瞿阝鎮(zhèn)的冷凍加工、儲藏等小微企業(yè)聯(lián)合起來，組建加工集群，形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，形成“農(nóng)產(chǎn)品加工集群+產(chǎn)業(yè)片區(qū)+專業(yè)村”的模式。四是促進(jìn)農(nóng)旅融合共同發(fā)展。發(fā)揮港城互動優(yōu)勢，在城區(qū)和黑沿子鎮(zhèn)建設(shè)美食街，在南部水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈專業(yè)村建設(shè)海鮮大排檔，將豐南海鮮打造成區(qū)域品牌。發(fā)揮唐津運(yùn)河景區(qū)的資源和生態(tài)優(yōu)勢，將唐津運(yùn)河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建成生態(tài)旅游城，形成“旅游+產(chǎn)業(yè)片區(qū)+專業(yè)村”的模式。

（三）健全農(nóng)業(yè)科技支撐體系

一是實(shí)施人才振興工程。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”布局，對現(xiàn)有新型經(jīng)營主體加大培育力度。吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等青壯年從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、金融支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人為主體的“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作用，同時圍繞“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，建立示范戶、示范田，形成專業(yè)村有示范戶，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村，產(chǎn)業(yè)片區(qū)有示范園區(qū)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。三是加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)。突出新品種、新技術(shù)、新模式的推廣。在農(nóng)技部門開展包場包戶活動，每個農(nóng)業(yè)區(qū)域站包一個產(chǎn)業(yè)片區(qū)，每個中職以上技術(shù)人員包一個專業(yè)村，每個技術(shù)人員包一個大戶，推廣新技術(shù)，選上新項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

（四）健全產(chǎn)品市場流通體系

一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。依托毗鄰京津，輻射東北的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。在東部地區(qū)謀劃建設(shè)大型瓜菜交易市場，在西部地區(qū)建設(shè)棉花、辣椒產(chǎn)地市場。在黑沿子鎮(zhèn)謀劃建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)市場。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電商。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，加快推進(jìn)片區(qū)、專業(yè)村電商平臺建設(shè)，對專業(yè)村按照一村一店的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電商全覆蓋。同時，積極引導(dǎo)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等投資“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)的有效對接。三是加大品牌建設(shè)力度。鼓勵特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村開展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記工作，整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的知名度和影響力，擴(kuò)大市場占有率。加強(qiáng)豐南西紅柿、豐南大米、豐南毛蚶、草泊河蟹等區(qū)域品牌的宣傳推介，提高品牌影響力，提升市場競爭力。

（五）健全政府扶持體系

一是用地支持。在土地流轉(zhuǎn)上要給予服務(wù)和資金獎勵，推進(jìn)土地向?qū)I(yè)戶、專業(yè)村的聚集。對帶動“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展的項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。二是金融支持。發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司職能作用，對推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保支持。三是保險支持。建立風(fēng)險調(diào)控基金，區(qū)財政每年安排一定額度資金與龍頭企業(yè)共建風(fēng)險基金。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。四是稅收支持。制定針對發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的具體稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)。五是資金支持。區(qū)政府設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣，產(chǎn)品精深加工、品牌打造等項(xiàng)目給予支持。