關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點思考

劉有香 山西省呂梁市柳林縣財政局

一、前言

2016年根據(jù)上級財政部門工作安排，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行全面清查摸底，要求單位自行聘請中介機構(gòu)對所屬單位的全部資產(chǎn)進行清查，做到損失有認(rèn)定，盤盈有依據(jù)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理新體制，本文以2016年參與的資產(chǎn)清查為切入點，淺談我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及幾點建議。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.資產(chǎn)清查工作不受重視，資產(chǎn)上報工作進展緩慢。單位領(lǐng)導(dǎo)及會計思想認(rèn)識不到位，存在工作拖拉、懶散態(tài)度，上報工作進展緩慢，準(zhǔn)確率不高，退回率較高。致使報表不能按時如期上報。各單位會計專業(yè)業(yè)務(wù)水平有待進一步提高，對資產(chǎn)信息填報說明不能認(rèn)真查看、研究與探索。

2.國有資產(chǎn)管理意識淡薄，清查結(jié)果不甚理想。現(xiàn)行政事業(yè)單位中普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”，“重使用、輕管理”現(xiàn)象，無專職管理資產(chǎn)人員，大部分單位由單位會計一人兼管，不能按部門、按科室詳細登記資產(chǎn)的分配使用情況，資產(chǎn)信息系統(tǒng)登記較為混亂，調(diào)劑資產(chǎn)未及時調(diào)出，應(yīng)入賬資產(chǎn)未及時入賬，游離于賬外，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)信息查詢質(zhì)量，更有單位不能聘請中介機構(gòu)對本單位資產(chǎn)進行全面清查，對清查工作不配合、不執(zhí)行、不理解，不能完整地反映整個單位的資產(chǎn)“出、入”情況。

3.技術(shù)支持不到位，軟件權(quán)限范圍設(shè)置受限。資產(chǎn)清查工作范圍廣、任務(wù)重，填報中存在的問題在技術(shù)支持群內(nèi)回復(fù)緩慢，影響各單位上報進度。許多問題單位不能自行消化解決，必須聯(lián)系軟件公司才可以，如：預(yù)算單位的增減、刪除等。在軟件中要求主管單位逐一匯總，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為主管單位同時也是一個下級單位。匯總工作重復(fù)、煩瑣，工作量相當(dāng)大?；谏鲜鰡栴}淺談如何對行政事業(yè)單位資產(chǎn)更好的管理提幾點建議[1]。

4.未對資產(chǎn)進行有效的調(diào)配。通過組織盤點發(fā)現(xiàn)，個別的行政事業(yè)單位沒有對各個業(yè)務(wù)處室閑置的固定資產(chǎn)進行調(diào)劑、盤活，在審核購置計劃時沒有征求其他業(yè)務(wù)處室關(guān)于固定資產(chǎn)閑置情況的意見，造成資產(chǎn)重復(fù)采購，同時也造成財政資金浪費。同時，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管弱化，個別業(yè)務(wù)部門在沒有編制固定資產(chǎn)采購計劃的前提下采購資產(chǎn)，資產(chǎn)在使用過程中也沒有得到應(yīng)有的保養(yǎng)，造成資產(chǎn)壽命減少。此外，一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作只由財務(wù)部門工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)管，除了登記資產(chǎn)入賬、報廢外，沒有對其進行信息化日常管理。

5.資產(chǎn)會計信息質(zhì)量有待提高。由于行政事業(yè)單位部門較多，資產(chǎn)類型繁雜且數(shù)量較大，存在達到報廢年限無法使用的資產(chǎn)，例如廢舊辦公桌椅、電腦堆積在庫房未及時處置；相機、筆記本電腦由于未明確使用人，造成丟失現(xiàn)象；通過定期資產(chǎn)盤點，發(fā)現(xiàn)盤虧資產(chǎn)未進行資產(chǎn)處置，長期掛賬，加之，財務(wù)人員更換、退休、時間過久，造成責(zé)任無法界定。此外，個別行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行處置前，由于對流程不了解，沒有經(jīng)過主管部門、財政部門審批就將資產(chǎn)擅自處置，并將殘值作為辦公經(jīng)費或部門“小金庫”。同時，個別行政事業(yè)單位對于無償劃撥、調(diào)劑的資產(chǎn)沒有及時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，極易造成賬實出現(xiàn)不符[2]。

6.大型公共設(shè)施盤點與管理難度大。一是在新的政府會計制度中，已經(jīng)將公共的基礎(chǔ)設(shè)施、儲備物資都歸入固定資產(chǎn)管理，但沒有對金額較大、維護費巨大的公開基礎(chǔ)設(shè)施折舊計提予以明確。二是一些行政事業(yè)單位由于在新會計制度出臺前，將公共基礎(chǔ)設(shè)施單獨設(shè)賬核算，在新制度實施后，沒有及時將基本建設(shè)賬納入會計核算體系內(nèi)，將造成公共基礎(chǔ)設(shè)施在行政事業(yè)單位體外循環(huán)。三是個別的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施由不同行政事業(yè)單位共同管理，其在認(rèn)定與管理的職責(zé)上無法準(zhǔn)確地劃分。四是由于一些行政事業(yè)單位沒有對公共基礎(chǔ)設(shè)施管理給予必要的重視，其成本核算也存在一定的不規(guī)范問題，建筑、施工、驗收等相關(guān)基礎(chǔ)資料保管不利，增加了行政事業(yè)單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的難度。五是個別公共基礎(chǔ)設(shè)施由于跨越多個省市，由多個管理部門共同管理存在重復(fù)入賬問題，產(chǎn)權(quán)界定不合理，就會導(dǎo)致利益分配不明，責(zé)任分工不清。折舊計提時由于各單位確定的折舊年限不統(tǒng)一，造成同一項公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊計提差異。

7.改建、擴建后入賬價值確認(rèn)難度大。固定資產(chǎn)的改建、擴建與修繕主要是對原有固定資產(chǎn)進行改擴建來達到增加使用壽命、恢復(fù)功能的目的，其所支出的費用應(yīng)納入固定資產(chǎn)價值中。例如，一些行政事業(yè)單位對食堂的修繕中所花費的線路改造支出，應(yīng)計入到原有固定資產(chǎn)賬面價值當(dāng)中，并隨著原有固定資產(chǎn)剩余使用年限計提折舊。但由于線路使用壽命要較食堂使用年限短，這樣將造成計提的固定資產(chǎn)折舊與實際情況不符。

8.信息化管理水平不高。行政事業(yè)單位各自開發(fā)使用獨立的固定資產(chǎn)管理軟件，或者雖然使用了統(tǒng)一行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)，但由于其與財務(wù)管理系統(tǒng)端口之間對接不暢，也增加了固定資產(chǎn)管理的難度。例如，個別行政事業(yè)單位財務(wù)人員在對資產(chǎn)進行盤點時，仍以手工編制的臺賬對資產(chǎn)進行盤點，有些財務(wù)人員雖然利用信息化系統(tǒng)明細表進行盤點，但由于部門系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)不一、入賬時間不統(tǒng)一，造成盤點失實。再如，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)驗收后，沒有粘貼二維碼，只是簡單手工編號，與信息化系統(tǒng)明細賬無法進行印證，和實際使用部門不銜接對應(yīng)，資產(chǎn)入庫領(lǐng)用管理不完善，資產(chǎn)領(lǐng)用造成漏記，記錄錯誤及未記錄型號規(guī)格等問題，導(dǎo)致和資產(chǎn)管理系統(tǒng)不一致。由于未進行編碼管理，實物與資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)記錄不一致，造成盤點難度較大。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點建議

1.將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與一體化相融合，建立資產(chǎn)長效管理機制。將資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)相融合，在一體化系統(tǒng)中增設(shè)資產(chǎn)管理模塊，將資產(chǎn)管理與政府采購模塊相結(jié)合，做到從購置審批到采購方式的全流程一體化。同時，強化單位資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》及有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)范性文件，做到專人專管，設(shè)立資產(chǎn)購置及處置臺賬登記制度，將資產(chǎn)分門別類進行登記造冊[3]。

2.依托信息化管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)進行管理。運用信息技術(shù)進行資產(chǎn)管理。以計算機等現(xiàn)代化工具加強對資金產(chǎn)的監(jiān)控，把資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、資產(chǎn)的價值管理和實物管理結(jié)合起來，及時反映單位的資金動作、資產(chǎn)存量和變量情況，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

3.進一步完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，做到提取全面、運算。在資產(chǎn)信息填報常態(tài)化、年度化的進程中，良好的軟件運行環(huán)境才可保證資產(chǎn)信息工作的順利完成，建議將資產(chǎn)管理系統(tǒng)進一步完善，做到提取數(shù)據(jù)全面、運算準(zhǔn)確，同時增設(shè)技術(shù)維護人員，做到有問題能夠及時快速解決，保證資產(chǎn)報表上報及時、準(zhǔn)確。

4.對資產(chǎn)進行科學(xué)的調(diào)劑。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立起科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，例如，將大額固定資產(chǎn)采購編制政府采購預(yù)算，在市場中調(diào)研固定資產(chǎn)型號、類別與配置標(biāo)準(zhǔn)，以制度規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置流程，保證相關(guān)手續(xù)齊全。行政事業(yè)單位還要為固定資產(chǎn)配置工作配備專職、勝任的管理人員，并通過建立相關(guān)制度來明確各業(yè)務(wù)部門在配置資產(chǎn)、使用、調(diào)撥與處置過程中應(yīng)履行的程序。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)及時通過盤點來發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門閑置不用的固定資產(chǎn)及資產(chǎn)使用狀態(tài)情況，通過合理地調(diào)劑，避免財政資金被浪費，通過維護、養(yǎng)護，增加固定資產(chǎn)使用壽命。建立健全資產(chǎn)處置管理制度，合理確定計入處置范圍的資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的移交方、相關(guān)辦理人員、制定辦理流程，確定資產(chǎn)處置審核審批人員，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置收益上繳規(guī)定，資產(chǎn)如何入賬及核銷內(nèi)容。

5.充分發(fā)揮資產(chǎn)中介鑒證行為優(yōu)勢。行政事業(yè)單位除了應(yīng)通過內(nèi)部審計工作來對固定資產(chǎn)管理工作進行日常監(jiān)控外，還要發(fā)揮會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)在獨立性、專業(yè)性方面的優(yōu)勢，為行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制設(shè)計與執(zhí)行、預(yù)算管理、會計核算等方面提供服務(wù)，并通過獨立的審計工作，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題。同時，中介機構(gòu)通過對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面的盤點，可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀態(tài)、毀損、盤虧情況，并將盤點結(jié)果書面提交行政事業(yè)單位管理者及主管部門，為下一步追查責(zé)任人員，并給予相應(yīng)的處罰提供依據(jù)。此外，財政部門、主管部門可定期聘請中介機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)預(yù)算單位財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等工作進行審計，彌補行政事業(yè)單位在專業(yè)性、獨立性及工作量方面的限制。

6.對公共大型設(shè)施計量標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一。行政事業(yè)單位中公共基礎(chǔ)設(shè)施在資產(chǎn)總額中占據(jù)著重要的份額，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對公共基礎(chǔ)設(shè)施管理工作的重視程度。同時，建議由多個行政事業(yè)單位共同管理的單位共同出臺相關(guān)制度，按照協(xié)商結(jié)果統(tǒng)一對資產(chǎn)入賬，而對于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資料已經(jīng)丟失或不完整的行政事業(yè)單位，可聘請第三方中介對資產(chǎn)進行評估、審核，以避免國有資產(chǎn)流失[4]。此外，對一些涉及公路等基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)，由于已經(jīng)跨越不同城市、省份，可由所在地區(qū)行政事業(yè)單位上級單位協(xié)商制定統(tǒng)一的資產(chǎn)折舊方法與時間，使固定資產(chǎn)會計信息質(zhì)量不斷地提高。

7.科學(xué)制定固定資產(chǎn)改建、擴建折舊政策與方法。行政事業(yè)單位對樓堂館所進行大型修繕，大型修繕轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)時，由于包含線路改造等一并計入大型修繕，使用壽命不同，計提折舊時線路改造費用不能與固定資產(chǎn)折舊年限相同，因線路使用壽命遠低于固定資產(chǎn)使用壽命，可以將線路改造的成本從固定資產(chǎn)成本中剔除，以維修方式單獨予以反映。同時，在折舊年限方面，可將線路改造計提折舊的年限參照機器設(shè)備。再例如，對于一些應(yīng)用于房屋、辦公室的水暖管道，由于與房屋、辦公樓折舊年限不同，建議將管道的折舊年限與房屋的折舊年限分別參照不同的標(biāo)準(zhǔn)計提折舊，這樣才能保證資產(chǎn)成本能夠科學(xué)地分?jǐn)偟礁髌诔杀?、費用當(dāng)中。

8.保證行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)信息傳遞流暢。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，由于資產(chǎn)的種類繁雜，對固定資產(chǎn)信息化管理要求十分高。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)強化資產(chǎn)信息化管理，使用信息化系統(tǒng)對固定資產(chǎn)在入庫、領(lǐng)用、報廢等方面進行日常的管理，并對所有入庫的固定資產(chǎn)粘貼二維碼，并配備掃碼槍，這樣才能大大降低固定資產(chǎn)盤點等管理工作量，并避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符、丟失，可以確保固定資產(chǎn)的完好無損。此外，將主管部門、自行開發(fā)的固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)與行政事業(yè)單位財務(wù)核算軟件進行融合，使財務(wù)部門可以及時收集到與固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的信息，一來便于財務(wù)人員對新購置的固定資產(chǎn)進行入賬核算、報廢核算；二來可以為財務(wù)人員計算固定資產(chǎn)折舊提供基礎(chǔ)的信息。最后，還要對財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員就信息化操作進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)信息化發(fā)展要求，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理水平[5]。

9.為固定資產(chǎn)管理培養(yǎng)合格的管理人才。行政事業(yè)單位應(yīng)強化對財務(wù)、資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過相關(guān)措施來鼓勵財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)政策與法規(guī)，通過學(xué)習(xí)解決日常資產(chǎn)管理過程中遇到的問題。同時，提高員工自我學(xué)習(xí)的主動性，對管理過程中涉及的先進設(shè)備使用、軟件操作流程等技能，要自我加壓，主動充電。建立淘汰機制，增強員工的危機感。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全方面提高管理人員業(yè)務(wù)技能，開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理工作新局面[6]。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過對固定資產(chǎn)盤點發(fā)現(xiàn)，個別行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍存在一些亟待改善的地方，行政事業(yè)單位應(yīng)強化資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)制度，資產(chǎn)管理意識要不斷提高，使資產(chǎn)使用效率得到提高，資產(chǎn)管理需要行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)的工作人員共同配合，結(jié)合內(nèi)部控制制度共同努力，這樣才能更好地發(fā)揮公共管理職能作用，防止國有資產(chǎn)流失及浪費，真正保護好國有資產(chǎn)。