新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理的研究思考

張雅楠 陜西建工集團(tuán)股份有限公司

在當(dāng)前時(shí)代的影響下，建筑工程在開展施工作業(yè)的時(shí)候，更加重視施工作業(yè)的整體質(zhì)量和效率?；诖耍型稑?biāo)工作的有序開展就變得非常重要。所以，開展新形勢下的工程招投標(biāo)與合同管控方面的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。有機(jī)融合當(dāng)前形勢對現(xiàn)行體系開展管控問題方面的分析，可以提前預(yù)判此項(xiàng)工作的潛藏風(fēng)險(xiǎn)，讓此項(xiàng)工作中的各項(xiàng)問題得到更高效、科學(xué)的解決，以此推進(jìn)招投標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、工程招投標(biāo)的概述

建筑工程招投標(biāo)工作主要包含了對建筑工程的招標(biāo)和投標(biāo)。工程招標(biāo)主要是讓建筑機(jī)構(gòu)根據(jù)自身真實(shí)情況對建筑項(xiàng)目進(jìn)行公布公告，經(jīng)過規(guī)范化的方式指導(dǎo)建筑工程承包單位開展公平、公正、規(guī)范的競爭，在這個(gè)過程中還需按照相關(guān)法律規(guī)定制約承保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動。工程投標(biāo)工作主要是讓投標(biāo)企業(yè)響應(yīng)招標(biāo)，合法購買招標(biāo)文件，根據(jù)文件中的規(guī)定，對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)投送投標(biāo)文件，從而取得中標(biāo)機(jī)會。

二、工程招投標(biāo)的意義

（一）讓建筑工程市場更加規(guī)范化

過去建筑工程市場的交易模式主要是任務(wù)劃分制，在實(shí)際使用這類工作模式的時(shí)候，無法確保工程造價(jià)的合理性，是一類機(jī)械化的操作模式。隨著我國各項(xiàng)制度的優(yōu)化改革，建筑工程行業(yè)也受到了一定影響[2]?，F(xiàn)階段，建筑工程市場引用了招投標(biāo)機(jī)制，讓交易模式發(fā)生了翻天覆地的改變。使用這種交易模式，規(guī)范了建筑行業(yè)中的交易活動，讓其變得更加市場化，建筑造價(jià)更是得到了合理管控。此外，對于招投標(biāo)管控工作而言，我國也頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，給有關(guān)部門對建筑工程的監(jiān)察管控工作提供了有力支持。

（二）推進(jìn)建筑工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國建筑市場競爭越發(fā)白熱化，承包機(jī)構(gòu)為了可以獲得更多中標(biāo)機(jī)會，會在這個(gè)過程中不停提高自身的專業(yè)能力和管控水準(zhǔn)，以及自身的信譽(yù)度，以此確保自己可以在市場中得到更多發(fā)展機(jī)遇。另外，同行間的良性競爭也有助于推動新技術(shù)、新設(shè)備的研究和宣傳，對建筑工程的全面發(fā)展而言有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且對招標(biāo)企業(yè)而言，在招標(biāo)時(shí)對承包技工開展綜合性強(qiáng)的評估活動，有助于他們更好的管控施工質(zhì)量和資金成本，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)雙方同步開展工作的整體目標(biāo)[3]。

三、新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理工作的現(xiàn)存問題

（一）招投標(biāo)企業(yè)工作環(huán)節(jié)不合理

我國相關(guān)法律法規(guī)中明確表示，只要是招投標(biāo)工作，就必須堅(jiān)持公平、公正、公開的行為準(zhǔn)則?？墒窃趯?shí)際工作的時(shí)候，招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)仍有很多由于人為因素而導(dǎo)致的問題，以及刻意追求低價(jià)中標(biāo)的評判方式和不夠規(guī)范的投標(biāo)流程等主觀因素方面的問題。除此之外，投標(biāo)機(jī)構(gòu)為了中標(biāo)，還會刻意拉低工程造價(jià)，過于重視中標(biāo)，逐步偏離了建筑工程施工的正確目標(biāo)，給工程管控工作帶去了諸多潛藏風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)構(gòu)成了不可逆的惡劣影響。

（二）合同管控工作人員專業(yè)能力不高

簽訂合同的主要作用是規(guī)范和約束合同雙方的各項(xiàng)行為，讓其承擔(dān)起自身的工作責(zé)任和義務(wù)，此類工作能夠直接影響項(xiàng)目工程的落實(shí)以及后續(xù)的維護(hù)工作。合同中明確規(guī)定了違約方面的各項(xiàng)細(xì)則，其中會涉及一些專業(yè)性強(qiáng)的法律知識，這也就需要相關(guān)合同管控工作人員具備一定的法律知識，以此維護(hù)合同中雙方的各項(xiàng)權(quán)益。此外，在法律中，一字之差就可改變整個(gè)合同的意思。例如：“定金”和“訂金”的差別?！坝喗稹敝饕侵赋霈F(xiàn)違約行為后可以退回的資金；而“定金”則是出現(xiàn)違約行為后無法被退回的資金[4]。若是有關(guān)工作人員的法律觀念不強(qiáng)，就會導(dǎo)致在簽訂合同的時(shí)候，因?yàn)橐蛔种罱o企業(yè)帶去重大的資金損失。由此可以看出，合同管理工作的必要性和其所具備的法律影響力。

（三）合同內(nèi)容缺少規(guī)范性

合同中所包含的內(nèi)容必須符合我國相關(guān)法律法規(guī)，以及其他政策性的要求，不能簽訂失去公平性、公正性、侵權(quán)性的合同。此外，就算法律認(rèn)可了合同的內(nèi)容，但并不代表它具備相應(yīng)的法律效力。由于合同的特殊性，若是在違約賠付內(nèi)容方面沒有進(jìn)行較為詳細(xì)的說明，則會導(dǎo)致此合同失去其應(yīng)有的作用，讓合同雙方的自身利益無法得到全面的保障。在合同中甲方主要是指建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)企業(yè)，乙方主要是指建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)單位。如果合同中的透明化程度不夠、內(nèi)容構(gòu)架不合理，合同的制約性作用就無法得到全面的體現(xiàn)，會給企業(yè)帶去較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（四）招投標(biāo)行為不合理

在開展工程招投標(biāo)活動的時(shí)候，招投標(biāo)企業(yè)操作不合理是工程招投標(biāo)和合同管控工作中的主要問題之一。通常情況下，招標(biāo)方的錯(cuò)誤操作主要表現(xiàn)為沒有根據(jù)相關(guān)需要發(fā)布招標(biāo)公告，致使在開展實(shí)際招投標(biāo)工作的時(shí)候，很多投標(biāo)方所接收到的信息都是錯(cuò)誤的。另外，除了招標(biāo)方的問題以外，投標(biāo)方也有諸多問題有待解決。由于很多施工企業(yè)自身實(shí)際資歷并不符合招標(biāo)要求，為了中標(biāo)這部分投標(biāo)方就會選擇掛靠的方式進(jìn)行招投標(biāo)活動，導(dǎo)致其中標(biāo)后，受自身生產(chǎn)能力的影響，沒有辦法保質(zhì)保量的完成施工作業(yè)。而且如果在施工時(shí)出現(xiàn)各類突發(fā)問題，他們也無法對其進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，建筑工程企業(yè)的追責(zé)之路也是困難重重。這樣的情況，會直接影響到最終施工目標(biāo)的達(dá)成情況，嚴(yán)重威脅到了企業(yè)的自身利益。

四、新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理的研究

（一）讓市場具備應(yīng)有的規(guī)范性

建筑工程招投標(biāo)工作與合同簽訂間有著非常密切的聯(lián)系，可以說，建筑工程招標(biāo)工作能夠在一定程度上影響到合同的簽訂，同時(shí)它也是擬定合同的前提。所以，改進(jìn)和規(guī)范招投標(biāo)市場可以確保招投標(biāo)項(xiàng)目的高效落實(shí)。

想要實(shí)現(xiàn)讓招投標(biāo)市場越發(fā)規(guī)范性的目標(biāo)，就需要多方的支持與配合，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)必須重視起此項(xiàng)工作。制定出較為嚴(yán)格的規(guī)定和施工標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)管控市場中的各類破壞行為，構(gòu)建出一套完善、規(guī)范、合理的管控機(jī)制，以此來維護(hù)招投標(biāo)市場中的活動秩序。

另外，工程投標(biāo)工作更重視競爭類條款的實(shí)際效果。所有建筑工程企業(yè)都有可能用最低的資金拿下有關(guān)工程，同樣的投標(biāo)方也希望用最低的成本開展施工管控工作。在規(guī)范性的要求和標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行建筑工程施工作業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，讓雙方想法一致，簽訂合同的重要性也就不言而喻了[4]。

規(guī)范化的招投標(biāo)市場可以彰顯出雙方簽訂合同的必要性，能夠起到打擊損害市場行為，規(guī)范市場活動秩序的作用。而且，這樣做還可以加強(qiáng)有關(guān)部門對投標(biāo)市場的管控力度，有利于提高招投標(biāo)活動的整體質(zhì)量。在招投標(biāo)市場內(nèi)，規(guī)范每一處投標(biāo)流程，可以改善實(shí)際開展的招投標(biāo)活動，進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動的整體效率。

（二）提高對合同的管控力度，健全監(jiān)管機(jī)制

在進(jìn)行招投標(biāo)工作的時(shí)候，市場整體的規(guī)范化能夠展現(xiàn)出合同的必要性。因此，在雙方簽訂合同之前，必須嚴(yán)格檢查合同中的各項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)真分析合同條款。合同簽訂后，即具有法律效應(yīng)，合同內(nèi)容則無法再進(jìn)行更改。在簽訂合同的過程中，雙方需要保證合同的規(guī)范性，在雙方都能接受的基礎(chǔ)上簽訂合同。若是在施工時(shí)發(fā)生合同糾紛問題，雙方應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)的相關(guān)要求進(jìn)行處理，以此保障施工作業(yè)的有序進(jìn)行。

通常情況下，建筑施工項(xiàng)目工期較長，經(jīng)過簽訂合同可以很好的保障雙方利益。由于合同擁有一定的法律效應(yīng)和不可隨意變動性，其嚴(yán)謹(jǐn)性非常強(qiáng)，即使雙方要更改合同，也不能單方面修改，只能在雙方都同意的情況下進(jìn)行，這樣做可以很好地展現(xiàn)出合同的真正作用。

另外，除了要注意合同的簽訂和更改，最重要的是要建立一套健全的合同管控制度。而且，本制度的構(gòu)建需要本著公平、公正、公開的原則，加強(qiáng)對中標(biāo)方的管控，讓中標(biāo)方貫徹落實(shí)制度原則，以此確保招標(biāo)工作的公正性[5]。

（三）健全招投標(biāo)工作流程

健全招標(biāo)投標(biāo)工作流程，能夠依法提高招標(biāo)文件的科學(xué)性與合法性。使用和推廣網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，運(yùn)用績效平臺網(wǎng)絡(luò)鏈公布與招標(biāo)有關(guān)的資料，全面管控招標(biāo)活動，保證招標(biāo)的公開性和公正性，明確禁止和打擊欺詐投標(biāo)方的情況。

此外，還應(yīng)確定各項(xiàng)細(xì)則，規(guī)避合同應(yīng)用模糊的情況出現(xiàn)，預(yù)防糾紛問題。比如：“在進(jìn)行施工作業(yè)的時(shí)候，建材出現(xiàn)了問題，有關(guān)人員要對其進(jìn)行及時(shí)的處理”。此類合同內(nèi)容就是較為模糊的，尤其是在權(quán)責(zé)方面。在進(jìn)行施工作業(yè)的時(shí)候，如果真的出現(xiàn)了建材方面的問題，必然會引發(fā)糾紛，這樣的情況嚴(yán)重影響了合同雙方的共同發(fā)展?；诖?，在制定合同的時(shí)候，應(yīng)先構(gòu)建一個(gè)健全的網(wǎng)絡(luò)化招標(biāo)流程，合同內(nèi)容應(yīng)職責(zé)明確，組織清晰，以此降低糾紛情況的出現(xiàn)，讓合同雙方得到更好長遠(yuǎn)、和諧的發(fā)展。另外，還應(yīng)增強(qiáng)對工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題的提前預(yù)防和監(jiān)察，合理分析招標(biāo)價(jià)格，確保報(bào)價(jià)招標(biāo)中控價(jià)的合理性，進(jìn)一步削弱建筑工程的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化招投標(biāo)保證管控機(jī)制

有關(guān)部門必須增強(qiáng)對市場中投標(biāo)資格的管控力度，設(shè)定對等的績效、獎勵條件和評分規(guī)則，降低市場信用評級，防止投標(biāo)企業(yè)為了提升自身信用評級，太過追求名利，而出現(xiàn)的違紀(jì)行為。引導(dǎo)建筑企業(yè)把確保項(xiàng)目質(zhì)量和效率，作為工作的首要目標(biāo)，把高品質(zhì)的業(yè)績作為市場競爭的核心推動力[6]。

為了防范掛靠公司、借用等違法行為，保障招標(biāo)市場的和諧有序，應(yīng)積極建立健全投標(biāo)保證金管控機(jī)制，經(jīng)過全方位管控資金流向的方式，維護(hù)市場內(nèi)部的正常秩序，強(qiáng)化對市場中投標(biāo)資格的監(jiān)察，讓競爭活動與市場準(zhǔn)入有機(jī)融合到一起，以此推動招標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高有關(guān)工作人員的專業(yè)能力

首先，應(yīng)強(qiáng)化對人才隊(duì)伍的組建，培育合同管控工作人員的法律觀念，以此維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。合同管控工作人員專業(yè)能力的高低，能夠直接影響到合同內(nèi)容的規(guī)范性與合理性，還能為后續(xù)施工提供有力保障，是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。

例如：對那些對方在合同中未提及的違約金來說，合同管控工作人員應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)地補(bǔ)充合同內(nèi)容。這樣做能在一定程度上，降低對方的投機(jī)心理，提高了雙方對合同的重視程度，不但能讓合同中的各項(xiàng)內(nèi)容能夠得到更好的落實(shí)，而且還能實(shí)現(xiàn)合同雙方共同發(fā)展的目標(biāo)。其次，建立獎勵和約束制度。在當(dāng)前形勢的影響下，企業(yè)必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，構(gòu)建規(guī)范、合理、實(shí)用的獎勵制度。而且，投標(biāo)方應(yīng)構(gòu)建更加規(guī)范的投標(biāo)文件和更加健全的投標(biāo)方案，以此確保施工質(zhì)量，提升中標(biāo)幾率。健全的獎勵制度和投標(biāo)信用評估模式，將變成招標(biāo)活動的主要參考憑證。在開展招投標(biāo)活動和施工作業(yè)的時(shí)候，若施工方出現(xiàn)“偽造合格證”“偽造竣工驗(yàn)收合格證”等嚴(yán)重違法行為，將依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的刑事責(zé)任，以此確保招投標(biāo)工作有序?qū)嵤?/p>

五、結(jié)語

綜上所述，新形勢下研究工程招投標(biāo)工作與合同管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。工程招投標(biāo)工作是建筑工程中較為普遍的一類市場競爭活動，同時(shí)也是明確雙方市場交易有效性的一種方式。合同簽訂則是為了確保雙方保質(zhì)保量進(jìn)行工作的必要存在，能夠起到確定項(xiàng)目目標(biāo)，高效制約雙方各項(xiàng)職責(zé)、增強(qiáng)合同雙方履行自身義務(wù)，以及通過賠付違約金的方式補(bǔ)償對方損失的一種必要方式。目前，工程招投標(biāo)與合同管理工作方面還存在諸多問題有待解決，只有徹底解決這些問題，才能更高效的推進(jìn)工程招投標(biāo)工作的開展，讓合同發(fā)揮出其應(yīng)有的公正性，以此保障建筑工程的有序開展，并在這個(gè)過程中有效保證雙方的經(jīng)濟(jì)利益。