基于“放管服”背景下高校科研財(cái)務(wù)管理能力提升研究

●高林怡

2021年8月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，《意見》指出，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，但在高校科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、收支不全、列支不完整、突擊使用經(jīng)費(fèi)等問題。“放、管、服”并不代表著科研經(jīng)費(fèi)放松管控，而是在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)此，高校財(cái)務(wù)部門需要認(rèn)真研究“放管服”政策，著眼于提升科研財(cái)務(wù)管理能力，將“管”與“服”進(jìn)行深度融合，推動(dòng)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)更大突破。

一、“放管服”對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理的積極作用

（一）有利于優(yōu)化科研財(cái)務(wù)管理體系

健全和完善的科研財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于提升科研財(cái)務(wù)管理能力至關(guān)重要?！胺殴芊闭邔?duì)科研財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，需要財(cái)務(wù)部門正確按照政府下放權(quán)限，正確處理好“管”與“服”的關(guān)系，既要抓好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，也要在服務(wù)科研項(xiàng)目、科研人員等諸多方面加大力度。因而，從這個(gè)意義上來說，“放管服”政策的實(shí)施，對(duì)于優(yōu)化高?？蒲胸?cái)務(wù)管理體系具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用[1]。

（二）有利于規(guī)范科研財(cái)務(wù)管理方式

“放管服”對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理的積極作用，還表現(xiàn)為能夠促進(jìn)科研財(cái)務(wù)管理方式的規(guī)范化。這其中至關(guān)重要的就是“放管服”要求提高科研財(cái)務(wù)信息透明度，切實(shí)加大對(duì)科研財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)高效利用。這就要求高校財(cái)務(wù)部門在落實(shí)“放管服”政策的過程中大力加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的公開性和公正性建設(shè)，同時(shí)還要抓好各類反饋工作，不斷完善科研財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理科學(xué)性。

（三）有利于提升高?？蒲泄ぷ餍?/h3>

對(duì)于高校來說，在開展科研工作的過程中，只有不斷提高科研工作效率，才能使其實(shí)現(xiàn)更大突破?！胺殴芊闭叩膶?shí)施，使高校有了一定的自主權(quán)，不僅可以自主確定科研項(xiàng)目支出比例，而且也可以自主結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，更可以自主確定科研人員薪酬分配形式和比例。因而，從這個(gè)角度來說，高校財(cái)務(wù)部門通過科學(xué)、合理、有效設(shè)計(jì)科研財(cái)務(wù)管理模式，能夠?yàn)楦咝？蒲泄ぷ?、科研?xiàng)目、科研人員提供最快、最便捷、最有效的服務(wù)，進(jìn)而提升科研工作效率。

（四）有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。對(duì)于做好高?？蒲胸?cái)務(wù)管理來說，至關(guān)重要的就是要提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)?！胺殴芊闭叩纳钊雽?shí)施，要求財(cái)務(wù)人員在開展科研財(cái)務(wù)管理的過程中必須正確處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，由于傳統(tǒng)的科研財(cái)務(wù)管理更加重視管理，對(duì)科研工作的服務(wù)不到位。因而，從這個(gè)意義上來說，“放管服”政策能夠?qū)ω?cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力形成“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員提升服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)而才能在高?？蒲胸?cái)務(wù)管理中發(fā)揮積極作用。

二、“放管服”背景下高?？蒲胸?cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

通過對(duì)“放管服”背景下高校科研財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，比較突出的就是一些高校還沒有將“放管服”有效融入到科研財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)的問題仍然存在，直接導(dǎo)致在落實(shí)“放管服”政策方面無法發(fā)揮積極作用，甚至?xí)璧K高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。有的高校財(cái)務(wù)部門不注重加強(qiáng)對(duì)“放管服”政策的研究，沒有正確處理管理與服務(wù)、“管”與“理”的關(guān)系，在服務(wù)科研工作、保障科研工作方面仍然沒有進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，甚至很多科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏科學(xué)性，不必要的支出相對(duì)較多，無法精準(zhǔn)滿足科研需要。

（二）預(yù)算編制不夠到位

做好高?？蒲蓄A(yù)算編制工作至關(guān)重要，不僅能夠?yàn)楦咝？蒲泄ぷ魃钊腴_展奠定基礎(chǔ)，而且也能夠更好地落實(shí)“放管服”政策。從“放管服”背景下高?？蒲胸?cái)務(wù)管理存在的問題來看，也包括預(yù)算編制不夠到位。有的高校在開展科研預(yù)算編制的過程中不注重科學(xué)設(shè)計(jì)，特別是在組織實(shí)施的過程中不能正確處理好管理層與科研單位、科研項(xiàng)目之間的關(guān)系，甚至盲目按照領(lǐng)導(dǎo)的要求開展預(yù)算編制工作，忽視科研工作的實(shí)際情況，預(yù)算工作的整體水平仍然不高。有的高校對(duì)科研預(yù)算編制的整體重視程度不夠，未將其作為科研預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)性工作，特別是不注重發(fā)揮科研單位、科研人員的積極作用，預(yù)算編制協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，科研單位、科研人員參與預(yù)算編制受到較大制約。深入分析其原因，最根本的就是還沒有將預(yù)算編制作為服務(wù)科研工作的重要內(nèi)容[2]。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不足

“放管服”政策要求高校財(cái)務(wù)部門正確處理好“放”與“管”的關(guān)系，既要滿足科研工作需要，也要抓好各個(gè)方面的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，只有這樣，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用取得更好成效。從“放管服”背景下高?？蒲胸?cái)務(wù)管理存在的問題來看，部分高校財(cái)務(wù)部門不注重抓好科研財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，特別是沒有將科研財(cái)務(wù)監(jiān)督納入到科研財(cái)務(wù)管理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的整體性仍然不強(qiáng)。有的高校不注重優(yōu)化和完善科研財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，盡管在開展內(nèi)部審計(jì)方面給予了一定的重視，但審計(jì)工作針對(duì)性仍然比較薄弱，特別是審計(jì)工作滯后，事后審計(jì)相對(duì)較多，事前、事中、事后相結(jié)合不足。因而，如何更有效開展科研財(cái)務(wù)監(jiān)督，是財(cái)務(wù)部門落實(shí)“放管服”的重要內(nèi)容，需要認(rèn)真研究。

（四）整體管理能力薄弱

高校財(cái)務(wù)部門要想在落實(shí)“放管服”政策方面實(shí)現(xiàn)更大突破，必須大力提升整體管理能力，特別是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，健全科研績效管理機(jī)制。目前，一些高校財(cái)務(wù)部門盡管對(duì)落實(shí)“放管服”政策有一定的認(rèn)識(shí)，而且也能夠?qū)蒲胸?cái)務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，但整體管理能力薄弱的現(xiàn)象仍然存在，如科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程過于繁雜，在為科研人員提供人性化報(bào)銷流程方面不夠到位，信息技術(shù)的應(yīng)用還沒有納入到科研財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，整體工作效率仍然需要提高。再比如有的財(cái)務(wù)部門不注重抓好科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)和結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理，沒有引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

三、“放管服”背景下提升高校科研財(cái)務(wù)管理能力的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)

自“放管服”科研經(jīng)費(fèi)管理政策實(shí)施以來，對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理工作提出了新要求，只有大力提升科研財(cái)務(wù)管理能力，才能更好地服務(wù)于高?？蒲泄ぷ鳎M(jìn)而提升高校整體影響力和競(jìng)爭力。隨著高校治理模式改革的不斷深化，如何適應(yīng)“放管服”政策，大力加強(qiáng)科研管理工作，是高校需要高度重視的課題[3]。高校要落實(shí)“放管服”政策，大力加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理，正確處理好“管”與“服”的關(guān)系，不斷提升科研財(cái)務(wù)管理能力。對(duì)此，無論是高校領(lǐng)導(dǎo)層還是財(cái)務(wù)部門，都應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理、提高科研財(cái)務(wù)管理能力的重要性，既要將科研財(cái)務(wù)管理納入到財(cái)務(wù)管理體系當(dāng)中，也要將科研財(cái)務(wù)管理納入到高校科研工作創(chuàng)新當(dāng)中，努力提升財(cái)務(wù)管理水平，以此為高校科研工作健康和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制工作

高校要著眼于落實(shí)科研“放管服”政策，對(duì)政府下放的相關(guān)權(quán)限進(jìn)行深入研究，特別是要從高校科研工作的整體性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性入手，大力加強(qiáng)科研預(yù)算編制工作，努力為更有效地開展科研財(cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了能夠使科研預(yù)算編制更好地服務(wù)于高?？蒲泄ぷ?、科研項(xiàng)目和科研人員，在開展預(yù)算編制時(shí)構(gòu)建“科研人員參與”機(jī)制，這其中至關(guān)重要的就是科研人員不僅是預(yù)算執(zhí)行者，也應(yīng)當(dāng)是預(yù)算制定者，應(yīng)當(dāng)在反復(fù)征求意見、反復(fù)測(cè)算協(xié)商的基礎(chǔ)上確定科研預(yù)算編制。由于科研人員參與預(yù)算編制，他們也會(huì)嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行。要著眼于解決科研預(yù)算松弛問題，積極探索科研預(yù)算編制的創(chuàng)新形式，特別是要著眼于強(qiáng)化管理與服務(wù)的結(jié)合，更加重視預(yù)算編制“動(dòng)態(tài)性”建設(shè)，根據(jù)科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及未來發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制，滿足科研需要。在此基礎(chǔ)上，還要將科研預(yù)算編制與科研預(yù)算執(zhí)行有效結(jié)合，既要確定科學(xué)的科研預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也要在科研預(yù)算績效考核方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，確保預(yù)算執(zhí)行到位。

（三）提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平

“放管服”科研財(cái)務(wù)管理政策的深入實(shí)施，對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理具有重要影響。政府將一部分科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限下放給高校，同時(shí)也要求高校正確處理好“管”與“服”的關(guān)系，努力使科研財(cái)務(wù)管理更具有針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)還要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，促進(jìn)科研財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)更大突破。對(duì)此，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立責(zé)任意識(shí)，在落實(shí)“放管服”政策的過程中強(qiáng)化科研財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，從提高科研財(cái)務(wù)監(jiān)督水平入手，積極探索更具有創(chuàng)新性的科研財(cái)務(wù)監(jiān)督模式。大力加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作，將其納入到高校內(nèi)部審計(jì)工作當(dāng)中，制定專門的科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，特別是要從“經(jīng)濟(jì)體檢”的角度開展審計(jì)監(jiān)督，將“防病”與“治病”進(jìn)行有效結(jié)合，既要通過科研審計(jì)監(jiān)督找出問題，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的要給予一定的懲處[4]；同時(shí)，也要通過科研審計(jì)監(jiān)督有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。在開展科研財(cái)務(wù)監(jiān)督的過程中，還要高度重視發(fā)揮科研人員自我監(jiān)督、自我管理的積極作用，加強(qiáng)對(duì)科研人員的教育和引導(dǎo)，提高他們的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。本著審慎的原則，重點(diǎn)聚焦高校內(nèi)部制度建設(shè)缺失、財(cái)務(wù)管理混亂、套取或挪用科研經(jīng)費(fèi)、資金違規(guī)轉(zhuǎn)撥、虛列支出等違法違規(guī)行為，探索制定負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為。

（四）強(qiáng)化整體管理能力

在“放管服”政策下，高校財(cái)務(wù)部門需要深刻理解和認(rèn)識(shí)“放管服”對(duì)科研財(cái)務(wù)管理的影響，在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以優(yōu)化和完善，努力使科研財(cái)務(wù)管理整體性更強(qiáng)。在具體的實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從更好地服務(wù)于高?？蒲泄ぷ鞯膽?zhàn)略高度入手，深入研究科研財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新模式，特別是要從不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的管理，加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查研究，找出制約高校科研工作的因素，并采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。財(cái)務(wù)管理人員還要牢固樹立大局意識(shí)，將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于科研財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，積極參與高校科研決策工作，特別是要從財(cái)務(wù)視角提出有意見和建議，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員在科研財(cái)務(wù)決策中的輔助作用[5]。此外，還要充分利用信息化手段，建立健全高校內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和報(bào)銷便利化程度，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化，最大限度提升工作效率。

在提高服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化科研績效管理。建立堅(jiān)持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，科學(xué)制定差異化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

綜上所述，高校在開展科研工作方面，要想更有效地落實(shí)“放管服”政策，大力推動(dòng)科研工作的改革和創(chuàng)新，至關(guān)重要的就是要提升科研財(cái)務(wù)管理能力，優(yōu)化科研財(cái)務(wù)管理體系，努力使科研財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)“放管服”政策，推動(dòng)高?？蒲泄ぷ鲗?shí)現(xiàn)更大突破。對(duì)此，高校財(cái)務(wù)部門在開展科研財(cái)務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)“放管服”政策的積極作用，加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)管理的調(diào)查研究，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)的方法和措施，努力提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。加大預(yù)算編制、提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平和提升整體管理能力等方面的力度，努力使科研財(cái)務(wù)管理水平更上一層樓。