深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神不斷開創(chuàng)新時代機(jī)構(gòu)編制工作新局面

●劉裕斌

機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作，我們必須強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞黨的二十大部署要求，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，奮力推動各項工作走在前、開新局，以實(shí)際行動貫徹好黨的二十大精神。

一、著力完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排

機(jī)構(gòu)職能體系是黨治國理政的重要載體，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是機(jī)構(gòu)改革的首要政治任務(wù)。近年來，威海市將著眼于將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，完善深化改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化市委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門職責(zé)配置，強(qiáng)化黨委部門職能作用，健全事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善各級黨建工作機(jī)構(gòu)，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、更加堅強(qiáng)有力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。威海市將牢牢把握堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個政治主題，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，充分釋放黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大制度優(yōu)勢。一是開展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行評估，對牽頭部門、配合部門作用發(fā)揮情況和履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)管評價，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平。健全市委對科技、人才、意識形態(tài)、國家安全等重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善推動工作落實(shí)的機(jī)制辦法。二是落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理有關(guān)要求，進(jìn)一步明確黨委工作部門與其歸口領(lǐng)導(dǎo)或歸口管理單位的工作程序、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、制度規(guī)定等，強(qiáng)化黨委工作部門歸口協(xié)調(diào)職能，更好統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。三是深入分析黨政群部門職能履行和工作運(yùn)行中存在的問題，加強(qiáng)前瞻性思考，謀劃提出深化改革、優(yōu)化調(diào)整、規(guī)范運(yùn)行的措施建議，從體制機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

二、著力把人民至上貫穿機(jī)構(gòu)改革始終

堅持以人民為中心是黨的根本政治立場，是機(jī)構(gòu)編制工作必須堅守的根本立場和價值導(dǎo)向。近年來，威海市積極順應(yīng)人民對美好生活的新期待，聚焦群眾“急難愁盼”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公益服務(wù)體系，深化執(zhí)法體制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，健全群眾訴求全周期服務(wù)辦理體制機(jī)制，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。威海市將深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞打造共同富裕先行區(qū)，著力優(yōu)化民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順群眾反映強(qiáng)烈的突出問題背后的管理體制機(jī)制，加大民生領(lǐng)域體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障力度。一是做好事業(yè)單位改革“后半篇文章”，抓好政事權(quán)限清單、機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定、章程等制度的落實(shí)，推動機(jī)構(gòu)職能深度融合。全面推開事業(yè)單位精細(xì)化管理，區(qū)分向社會提供公益服務(wù)、為機(jī)關(guān)提供支持保障、綜合行政執(zhí)法三類事業(yè)單位的職能定位，完善制度機(jī)制，提升效能，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展。二是圍繞教育衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等重大民生工程、民心工程，持續(xù)推動機(jī)構(gòu)編制資源同向配置，從體制機(jī)制和資源配置上給予更多支持，著力提高公益服務(wù)水平和能力。三是聚焦人民群眾反映的多頭重復(fù)執(zhí)法等問題，進(jìn)一步深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，以綜合執(zhí)法辦公室為平臺，整合派駐執(zhí)法力量，綜合采取執(zhí)法人員編制下沉、縣屬鄉(xiāng)用等形式，推行“基層一支隊伍管執(zhí)法”。

三、著力完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求，也包括完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能。近年來，威海市堅持向深化改革、創(chuàng)新管理要活力，統(tǒng)籌優(yōu)化精致城市、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、漁船管控等重大戰(zhàn)略實(shí)施體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)職能運(yùn)行監(jiān)管，深化開發(fā)區(qū)改革，開展部門招商引資履職評估，化解了一批影響高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。威海市將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能體系，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。一是聚焦海洋強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等重大戰(zhàn)略部署，完善省部共建的威海國家淺海綜合試驗場管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升科技創(chuàng)新能力。二是聚焦打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革“回頭看”，著力解決體制不順、機(jī)制不暢的問題，理順開發(fā)區(qū)與市直部門、代管鎮(zhèn)街的職責(zé)邊界，壓實(shí)開發(fā)區(qū)管發(fā)展、管保護(hù)、管保障、管安全的責(zé)任。三是聚焦人才興國、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立高層次人才周轉(zhuǎn)編制專戶，對事業(yè)單位以及企業(yè)機(jī)構(gòu)平臺引進(jìn)高層次人才實(shí)行專編保障，建立高層次人才用編綠色通道、頂尖人才用編“直通車”等機(jī)制，創(chuàng)新人才保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

四、著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理體系

基層治理是國家治理的重要基石。近年來，威海市強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃，以推進(jìn)鎮(zhèn)街行政管理體制改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置“七辦五中心”，依法下放縣級管理權(quán)限，持續(xù)推動資源、管理、服務(wù)下沉，著力構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。推進(jìn)明晰縣鎮(zhèn)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”工作，編制公布三批次《縣鎮(zhèn)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，厘清縣鎮(zhèn)共辦事項職責(zé)分工，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、吹哨報到”工作機(jī)制，賦予鎮(zhèn)街對基層工作的統(tǒng)籌權(quán)、對縣級部門的考核權(quán)，形成了縣鎮(zhèn)各司其職、密切配合的基層治理新格局。

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。威海市將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成效，創(chuàng)新開展鎮(zhèn)街治理體系優(yōu)化提升工程。一是堅持市級帶頭、縣級配套，加大減上補(bǔ)下力度，為鎮(zhèn)街再增加一批編制。探索打破人員身份限制，對行政和事業(yè)編制實(shí)行分類管理，人員統(tǒng)籌使用，建立“以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m”的用人機(jī)制，激發(fā)基層干部隊伍活力。二是支持鎮(zhèn)街依據(jù)職責(zé)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)特色和社會發(fā)展因素等，按照權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效、便民利民的原則，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是按照“成熟一批、賦予一批”“同類鎮(zhèn)街、一張清單”的原則，分批分類依法將基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)賦予鎮(zhèn)街，同步做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)及“人財物”劃轉(zhuǎn)，為鎮(zhèn)街賦權(quán)擴(kuò)能。

五、著力加強(qiáng)編制資源統(tǒng)籌

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，必須把好鋼用在刀刃上”。當(dāng)前，威海市正以打造共同富裕先行區(qū)、開創(chuàng)“精致城市·幸福威海”建設(shè)新局面、爭當(dāng)強(qiáng)省建設(shè)排頭兵為主題主線，全力以赴固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，向改革創(chuàng)新要活力，大力優(yōu)化編制資源配置、布局結(jié)構(gòu)，先后撤并職責(zé)任務(wù)“不飽滿”事業(yè)單位158個，回收行政事業(yè)編制2300多名，騰出資源用于精致城市建設(shè)、審批服務(wù)、社會救助等重點(diǎn)工作以及基層一線，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)保障。

威海市將堅持“減、增、調(diào)”多管齊下，扎實(shí)做好編制資源統(tǒng)籌文章，不斷提升使用效益。一是從改革中挖潛編制資源。樹立“過緊日子”思想，加強(qiáng)履職監(jiān)管，深入分析測算工作飽和度，進(jìn)一步加大回收編制的力度，合理確定用編進(jìn)人計劃，強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，向信息技術(shù)、創(chuàng)新管理、流程再造要編制，嚴(yán)控人員編制規(guī)模。二是聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、精致城市、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)市、城市國際化等重大戰(zhàn)略，推動機(jī)構(gòu)編制資源向相關(guān)領(lǐng)域、部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)流動，把機(jī)構(gòu)編制的管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為驅(qū)動發(fā)展的資源紅利。三是推動編制資源跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高層次人才周轉(zhuǎn)編制專戶規(guī)模，建立向鎮(zhèn)街下沉編制長效機(jī)制，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向基層一線、重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域傾斜，全力服務(wù)改革發(fā)展大局。