全民健身與全民健康融合發(fā)展的實(shí)踐困境與推進(jìn)路徑研究

姬志強(qiáng)

(成都體育學(xué)院 四川成都 610041)

身體健康能夠促進(jìn)人類社會的全面發(fā)展和進(jìn)步，而體育是增強(qiáng)人們身體素質(zhì)，保持健康身體最直接、最有效的方式方法。20世紀(jì)50年代，毛澤東同志曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)呼吁廣大人民群眾大力發(fā)展體育運(yùn)動，以此來提升廣大人民群眾的身體素質(zhì)。自此，人們逐漸開始重視體育運(yùn)動和身體素質(zhì)的鍛煉。2013 年，習(xí)近平總書記曾重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全民健康教育是全民增強(qiáng)體魄、健康生命的最主要前提。此后，國務(wù)院辦公廳又頒布了46號文件，其中明確指出應(yīng)當(dāng)在全國發(fā)展戰(zhàn)略方針中將全面健康教育的地位進(jìn)行提升［1］。2016 年，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出，要想有效推動社會和諧發(fā)展，必須要嚴(yán)格遵循全民健身這一重要指標(biāo)，以此來促進(jìn)我國小康社會的全面貫徹與落實(shí)［2］。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長足的進(jìn)步，也讓運(yùn)動和醫(yī)學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了多系統(tǒng)融合，有效推動實(shí)現(xiàn)了全民健身生活的發(fā)展目標(biāo)，不過二者在實(shí)際融合的過程中也存在著較多困難。

1 全民健身與全民健康深度融合的含義與價值

1.1 全民健身與全民健康深度融合的含義

全民健康和全民健身融合就是指在人類健康發(fā)展的大背景下，將二者融合為一個整體，從思維層次、技術(shù)、理論指導(dǎo)、制度管理等角度入手，使二者都處于同一個高點(diǎn)，在加深人民群眾對健康生命的了解程度、提高居民群眾保健水平的同時，又能推動健身行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而豐富人民健身和健康保障的多樣化途徑。新時代背景下，全民健康教育和全民保健的結(jié)合，既是黨中央、國務(wù)院在新時代背景下提出的重大決策工程，是保證人們健康水平，提升身體素質(zhì)的核心前提，也是一項(xiàng)以人民健康為核心的重要工程［3］。

1.2 全民健身與全民健康融合的價值

1.2.1 順應(yīng)時代潮流

全民健身與全民健康融合是黨中央提出的全新任務(wù)與目標(biāo)。黨的十九大明確提出，人民對于歷史發(fā)展進(jìn)程有著不可替代的作用，人民是國家發(fā)展的最重要支撐力量，而堅(jiān)持以民生為中心，關(guān)注百姓生活，是一個國家富裕和繁榮的主要標(biāo)志，對于小康社會的達(dá)成有著重要的推動作用。小康社會的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)便是全體人民群眾能夠順利迎合相應(yīng)的需求，這對于我國健康發(fā)展有著重要的意義與價值。中國全面健康這一發(fā)展戰(zhàn)略也對全民健身科學(xué)化水平提出了新需求，通過推動全民健康和全民健身的一體化，既可以有效改善民眾身體，還能夠有效迎合廣大人民群眾的物質(zhì)及精神需求。

1.2.2 是構(gòu)建和諧社會的需求

對于社會主義發(fā)展過程中的相關(guān)要求而言，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要指的是人民物質(zhì)、精神、社會文明和身心發(fā)展等，保持和諧的關(guān)系。具體來說，體育對于人類社會的高速進(jìn)步有著重要的推動作用。體育事業(yè)對于國民的綜合能力、經(jīng)濟(jì)及社會文明發(fā)達(dá)程度等有著直接聯(lián)系［4］。中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程在日益推進(jìn)的同時，中國體育事業(yè)也在日益釋放全新生命力。該現(xiàn)象又更加表明了體育運(yùn)動對人類發(fā)展具有著極為突出的促進(jìn)價值，而全民健身活動的出現(xiàn)，不但可以推動人們健康發(fā)展，而且對于中國社會穩(wěn)定和文明發(fā)展都具有著舉足輕重的影響意義，是和諧社會最基礎(chǔ)的構(gòu)建要素。

1.2.3 是健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手

新時期背景下的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的必然要求之一就是健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。所謂健康產(chǎn)業(yè)，就是把預(yù)防疾病當(dāng)做主要目標(biāo)，而健康產(chǎn)品也要適用于不同類型的人群，與其他產(chǎn)業(yè)不同，體育產(chǎn)業(yè)的最終目的并不是經(jīng)濟(jì)利益，而是為疾病預(yù)防干預(yù)以及康復(fù)提供有力保障與服務(wù)［5］。把全民健身運(yùn)動與全面健康互相融合，可以滿足社會公民在非醫(yī)療健康方面的實(shí)際需求，可以為不同人群提供更加多元化的健康服務(wù)，讓體育產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型。

2 全民健身與全民健康深度融合的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 二者融合的業(yè)態(tài)模式開發(fā)度不夠

全民健康教育和全民健康的融合也屬于體育產(chǎn)業(yè)，但體育事業(yè)本身是為社會各界創(chuàng)造能夠互相競爭的體育商品和服務(wù)。所以，所謂全民健身和全民健康的融合，也就是指政府有關(guān)行政部門要主動創(chuàng)造和社會大眾息息相關(guān)的健康產(chǎn)品形態(tài)、模式和組織形態(tài)。而二者融合的健康產(chǎn)業(yè)模式現(xiàn)存問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，在全民健康與全民健身不斷融合的背景下，各個產(chǎn)業(yè)也在完成深入融合，其中最重要的構(gòu)成部分就是健康服務(wù)與促進(jìn)健康兩大類型，其內(nèi)容主要包括居家鍛煉、健身休閑、康復(fù)療養(yǎng)、體育用品、營養(yǎng)保健等，涉及領(lǐng)域十分廣泛。但就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，全民健身融合全面健康的效果不佳，在整個融合過程中，仍然存在比較明顯的產(chǎn)業(yè)鏈斷節(jié)情況，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)涉及的都是單一環(huán)節(jié)，融合度不夠理想，涉及的僅僅只是單一環(huán)節(jié)，如部分健身俱樂部僅僅為會員提供健身休閑等方面的內(nèi)容，缺乏足夠的運(yùn)動康復(fù)以及體育產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容［6］。

第二，管理制度不夠健全。體育與健康的融合屬于新興產(chǎn)業(yè)，不管是國家、政府，還是企業(yè)，在開展相關(guān)管理工作時都存在一定缺陷，比如管理部門不夠明確、管理涉及的領(lǐng)域較為繁雜、部門種類十分廣泛等?，F(xiàn)實(shí)一點(diǎn)的例子就是對運(yùn)動康復(fù)產(chǎn)業(yè)來說，國家體育總局是直接管轄部門，并且諸如醫(yī)療以及其余部門也會對運(yùn)動康復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響，這就導(dǎo)致管理效果出現(xiàn)了較大幅度的差別，當(dāng)出現(xiàn)問題時，也會讓企業(yè)在制定決策時不知應(yīng)如何參考，也會對歸屬權(quán)產(chǎn)生疑慮。

第三，新型產(chǎn)品的創(chuàng)新程度不高。產(chǎn)品創(chuàng)新的主要目的就是滿足人們?nèi)諠u多元化的健身需求與健康需求。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與人們的生活存在緊密聯(lián)系，但在相關(guān)的融合業(yè)態(tài)中創(chuàng)新度不足。雖說在體育方面也出現(xiàn)了虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動設(shè)備、智能穿戴產(chǎn)品等，但健身、健康、科技、“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合應(yīng)用在人們?nèi)粘Ｉ钪械男滦徒】诞a(chǎn)品還有很大的開發(fā)空間［7］。

2.2 二者融合存在供給與需求矛盾

我國領(lǐng)導(dǎo)人歷來都重視中國人民身體健康，人類要想享有幸福生活，人民身體健康就是最關(guān)鍵的決定條件，是中國整個經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的核心基礎(chǔ)，也是中華民族全面振興的重要衡量標(biāo)志。在后疫情時期，人們也越來越意識到原來的以治療為中心的理念早已不合時宜，以運(yùn)動為良醫(yī)的新理念正深入人心。同時，人們也深深意識到，唯有加強(qiáng)運(yùn)動鍛煉，方可有效預(yù)防慢性病。

當(dāng)人們開始健身且需求不斷變大的時候，才發(fā)現(xiàn)場地已經(jīng)滿足不了日益增長的健身人群了，健身場地成為亟須解決的問題［8］。由于各地之間存在一定的差異，部分體育健身場地也存在分配不均的情況，如部分地區(qū)沒有場地設(shè)施，部分場地設(shè)施人滿為患，部分場地?zé)o人問津等。而從整體情況來看，我國的體育場地存在明顯的供給總量不足的情況，部分地方政府的政策規(guī)劃也不夠完善。此外，受到不同因素的影響，我國的體醫(yī)融合供給體系也不夠完善，運(yùn)動醫(yī)生在臨床醫(yī)學(xué)方面的應(yīng)用程度明顯不足，無法充分優(yōu)化體育與衛(wèi)生資源配置，也無法構(gòu)建與社會發(fā)展相吻合、更為完整且分工明確的體醫(yī)融合體系［9］。

2.3 二者的融合政策執(zhí)行存在阻力

政策執(zhí)行就是指政府部門在頒布相關(guān)政策文件以后，執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要根據(jù)要求擬定執(zhí)行辦法，確定與之對應(yīng)的職能部門，對各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，把最初的方案落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，從最初的制定到最后的執(zhí)行，都會經(jīng)歷十分復(fù)雜的環(huán)節(jié)，也容易受到不同因素影響。全民健身與全民健康的融合需要強(qiáng)有力的政策支持和政策執(zhí)行力，而現(xiàn)實(shí)情況是兩者的融合政策執(zhí)行存在阻力。

第一，政策層面欠缺足夠的可操作性。2016年，我國對健康計劃進(jìn)行了設(shè)立，并設(shè)定了4年的年限，這需要各級部門統(tǒng)籌合作，促進(jìn)各地創(chuàng)建健康中心。但由于不同地區(qū)對應(yīng)的生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、文化發(fā)展程度以及健康基礎(chǔ)設(shè)施都存在差異，部分政策可能無法適用于部分地區(qū)，這也意味著工作流于表面的情況屢見不鮮，導(dǎo)致政府部門的政策性不強(qiáng)，政府部門制定的政策可操作性不強(qiáng)［10］。

第二，責(zé)任分工不明確。2019年，我國衛(wèi)健委發(fā)布的《健康中國行動（2019—2030 年）》明確指出，應(yīng)當(dāng)在2022年以及2030年達(dá)成健康中國的相關(guān)要求，并提出了當(dāng)前應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的相關(guān)行動，這也意味著我國健康中國行動有了明確的目標(biāo)導(dǎo)向，不論是社會，還是個體，都有著相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)來推動健康中國行動的順利開展。從我國傳統(tǒng)體制層面來看，體育和衛(wèi)生部門是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，但衛(wèi)生部在開展醫(yī)療保健工作時，卻出現(xiàn)了重治療輕預(yù)防的問題，忽視健康對預(yù)防慢性病的重要價值，也不能將體育列入醫(yī)學(xué)管理范疇之中。所以，這些情況將直接造成體育疾病和體育運(yùn)動健康等衛(wèi)生內(nèi)容不受醫(yī)學(xué)機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)象，這些內(nèi)容也游離于運(yùn)動員和衛(wèi)生部門之中［11］。一直以來，體育和衛(wèi)生兩大行政部門都面臨著各自為政的情況，但因?yàn)槎叻珠_的時期都比較久，行政部門之間對于自身的體制問題也產(chǎn)生了慣性思考，加之在政策中有關(guān)行政部門的具體工作內(nèi)容和任務(wù)范圍并沒有明晰，所以在實(shí)施有關(guān)政策措施時，就很容易發(fā)生權(quán)責(zé)主體不明晰、任務(wù)分配籠統(tǒng)和協(xié)同工作方案模糊不清等狀況，二者的融合過程將遇到很大困難。

第三，政策執(zhí)行資源不足。主要表現(xiàn)為可供鍛煉的體育場地不足和參與健身的企業(yè)人才缺乏。國家體育總局在《2021年全國體育場統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》文件中明確指出，我國現(xiàn)有的體育場地數(shù)量僅為397萬個，在全國總面積中的占比僅為22%。顯然這無法滿足如今人們對體育健身的需求，會在一定程度上削弱人們參與健身的熱情，從而導(dǎo)致全民健身和全民健康融合政策無法穩(wěn)定推進(jìn)［12］。

2.4 二者融合產(chǎn)業(yè)政府資金引導(dǎo)不足

國家為了促進(jìn)全民健身與全民健康的深入融合，也出臺了很多利好政策，政府部門在吸引社會資本方面，制定的引導(dǎo)政策也對社會資本投入有了一定的促進(jìn)作用，但仍然存在不足。

第一，政府資金引導(dǎo)結(jié)構(gòu)十分單一。目前我國各省市在促進(jìn)全民健身與全民健康產(chǎn)業(yè)融合時，大多都是通過產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)方式，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是政府層面的重要舉措。但是，就當(dāng)下情況來看，我國體育產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)資金時秉持的依舊是市場化運(yùn)作原則。與傳統(tǒng)的體育公共投資項(xiàng)目相比，仍有著較大改變，能夠體現(xiàn)出社會參與，政府主導(dǎo)的發(fā)展趨勢。在黨的十九大會議中，習(xí)近平總書記曾明確指出，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)開展健康中國這一戰(zhàn)略方針，這也意味著中國共產(chǎn)黨對于廣大人民群眾的身體健康頗為看重［13］。因此，政府部分也要積極發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用。但從實(shí)際情況來看，政府部分的主導(dǎo)優(yōu)勢不是特別明顯，政府中很多部門對體育的重視程度不夠，沒有將其提升到國家健康安全的戰(zhàn)略高度上來，從而使得體育的戰(zhàn)略作用得不到充分發(fā)揮。目前，我國體育的發(fā)展資金主要還是來源于財政撥款、專項(xiàng)資金、體育彩票收益等。除此之外，缺乏規(guī)范的融資制度，銀行審核體育企業(yè)時制度過于嚴(yán)格，這導(dǎo)致體育企業(yè)的融資、法律、政策不夠統(tǒng)一，這些情況也給融資的正常運(yùn)行帶來負(fù)面作用。從整體來看，我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金引導(dǎo)方式仍然不具備優(yōu)勢與創(chuàng)新，在開展項(xiàng)目資助時，內(nèi)在動力也嚴(yán)重不足，這種市場化程度不足的現(xiàn)象，也產(chǎn)生了市場行為邊界不夠均衡的問題［14］。

第二，各地區(qū)之間政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金不夠平衡。隨著全民健身與全民健康戰(zhàn)略的深度融合，很多省份也逐漸意識到了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對各地區(qū)全民健身與全民健康融合發(fā)展的重要價值，因此，政府對此愈加重視，其規(guī)模方面不斷擴(kuò)大，且在各地增長速度十分顯著。但由于各地區(qū)的差異性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在一定差距，東部和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量常年位列我國前茅，而中西部地區(qū)相對落后，使得兩地區(qū)間不論產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投資量，還是規(guī)模，都始終存在差距，這直接影響了體育事業(yè)的建設(shè)投入。

3 全民健身與全民健康深度融合的多維推進(jìn)路徑

3.1 科技驅(qū)動創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)態(tài)模式

促進(jìn)全民健身與全民健康融合產(chǎn)業(yè)朝著品質(zhì)化、便捷化以及智能化的方向發(fā)展，是當(dāng)下二者融合的核心所在，因此，要充分調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，在借助“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升組織效率，可以積極借助市場整合、技術(shù)融合等更加多元化的方法，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化，使全民健身與全民健康的融合產(chǎn)業(yè)鏈能夠變得更加全面且協(xié)調(diào)。要想讓體育健康能夠得到順利的發(fā)展，必須要構(gòu)建一個完善的制度標(biāo)準(zhǔn)，積極完善“體育健康+互聯(lián)網(wǎng)”的融合原則，為二者融合提供十分良好的法治環(huán)境。

除此之外，政府部門也要積極鼓勵社會各界主動進(jìn)入市場，使市場活力能夠得到充分激發(fā)。同時，還應(yīng)當(dāng)充分利用科技，為產(chǎn)品創(chuàng)新提供供給［15］。在開發(fā)高科技產(chǎn)品時，積極引入并且重視遠(yuǎn)程操作可視化的方法，使體育、醫(yī)療以及養(yǎng)老等融合發(fā)展也能獲得足夠支撐，打造具有健康、休閑、養(yǎng)生以及養(yǎng)老的多元化功能的“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。

3.2 整合資源，確保有效供給

第一，在實(shí)施健康戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，一定要充分意識到加大場地建設(shè)的重要價值，保證體育場地的設(shè)施能夠供給完整，使基層創(chuàng)新、政府主導(dǎo)以及社會協(xié)同都能真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，互相彌補(bǔ)各自短板，使供給需求得到充分滿足。在建設(shè)全民健身場地時，也要積極把其納入政府規(guī)劃當(dāng)中，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，使居民的健身需求得到有效滿足，而其他部門也要創(chuàng)建共同聯(lián)動體系，使建設(shè)場地的設(shè)施擴(kuò)建能夠真正落到實(shí)處。加大以規(guī)模適度、社區(qū)為中心的健身場地設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。對部分使用效率較低的大型場館，也要進(jìn)行重新建設(shè)與整合。

第二，充分利用各項(xiàng)資源，不斷創(chuàng)新體育場地的運(yùn)營管理模式，使社會力量都能主動參與體育場地的設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中，為廣大服務(wù)對象提供更加多元化的體育服務(wù)。在加大開放力度，提升使用效益方面也要做足努力［16］。

第三，滿足實(shí)際對接需求。在開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，也要把健身場地設(shè)施當(dāng)做最重要的發(fā)展方向。要結(jié)合新時代全民健身的發(fā)展形勢，尤其是在后疫情時代，群眾的健身需求也得到全面提升，有關(guān)部門也要做好健身場地的布局、踩點(diǎn)配置等工作，打造更加親民、便民且多元化的健身圈。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等更加多元化的鍛煉模式，使不同人群都能享受到更加具有針對性的健身指導(dǎo)服務(wù)，使人群能用更加多元化的鍛煉方式完成自身的鍛煉目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)全民健身生活化，使廣大居民都可以養(yǎng)成良好的健身習(xí)慣，使百姓可以充分享受到健身所帶來的快樂與滿足。

3.3 不斷完善體醫(yī)融合的現(xiàn)代化治理模式

第一，創(chuàng)建更加科學(xué)的系統(tǒng)管理體系，在堅(jiān)持多元主體共同治理的前提下，打破傳統(tǒng)的思想束縛，要積極清除協(xié)作壁壘，并把其當(dāng)作最重要的發(fā)展方向，充分明確政府職能，要處理好市場與政府之間的協(xié)同關(guān)系。尤其是政府部門一定要在體育融合的背景下，重點(diǎn)凸顯自身的引導(dǎo)作用，并提供對應(yīng)的服務(wù)保障，優(yōu)化自身的引導(dǎo)職能，使體育與醫(yī)療領(lǐng)域能夠做到優(yōu)勢互補(bǔ)，深度合作，促使整個產(chǎn)業(yè)鏈逐漸朝著更加穩(wěn)定的方向進(jìn)步與發(fā)展。

第二，完善體醫(yī)融合現(xiàn)代化治理體系。必須要基于當(dāng)前的實(shí)際情況來構(gòu)建一個完善的協(xié)同管理體制，摒棄傳統(tǒng)的管理思想，合理分配不同部門所擁有的責(zé)任與義務(wù)，讓政府部門和市場之間能夠維系一個良好的關(guān)系。具體而言，政府部門對于體育和醫(yī)療之間的融合有著重要的推動及引導(dǎo)作用。因此，政府部門必須要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理，讓體育和醫(yī)療能夠達(dá)成良好的優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的目標(biāo)。

第三，在互聯(lián)網(wǎng)下創(chuàng)新健康服務(wù)模式。當(dāng)下有關(guān)部門一定要積極利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建大數(shù)據(jù)環(huán)境，為百姓創(chuàng)建更加全面且科學(xué)的健康檔案系統(tǒng)，收集更加完整的全民健康信息、體制信息、運(yùn)動狀況等信息，并在引入物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員以及醫(yī)療設(shè)備能夠真正達(dá)到深度互動，這樣才能讓有關(guān)數(shù)據(jù)得到實(shí)時更新。在開展相關(guān)管理工作時一定要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范的操作原則，使收集到的各項(xiàng)信息能夠更加科學(xué)高效。

除此之外，國家政府部門也要不斷加大支持力度，創(chuàng)建更加完善的醫(yī)療體育衛(wèi)生服務(wù)保障體系，使各方社會力量都能主動參與，充分激發(fā)市場在全民健身場地當(dāng)中的發(fā)展活力，使政府的主導(dǎo)地位能夠得到充分彰顯。利用更加多元化的政策支持“文體結(jié)合”“體旅結(jié)合”，讓百姓能夠享受到更加多元化且高質(zhì)量的健身活動與場地，使百姓能夠獲得更加強(qiáng)烈的幸福感與滿足感。

3.4 全面深化改革，加強(qiáng)部門間協(xié)同

2014年，國務(wù)院第46號文件也進(jìn)一步擴(kuò)大了體育產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)執(zhí)行主題，把社會力量、普通民眾以及體育社團(tuán)組織都充分帶入體育產(chǎn)業(yè)、參與者以及利益相關(guān)者的范疇，也進(jìn)一步明確了各方執(zhí)行主題的主要職能。此政策也進(jìn)一步明確了我國的體育產(chǎn)業(yè)從原有的政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變到了由政府部門提供服務(wù)，市場自身調(diào)配發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。只有真正消除原有的產(chǎn)業(yè)政策存在的執(zhí)行主體較窄的不良現(xiàn)象，才能真正豐富執(zhí)行主體，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得到有效轉(zhuǎn)變。

第一，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在所有的決策中都引入科學(xué)思想，各個部門都要積極配合，建立起推動健康的有效合力；積極轉(zhuǎn)變政府職能，并逐步實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，在對社會所有事情都做出統(tǒng)籌規(guī)劃后，政府一定要充分調(diào)動社會各個部門的工作積極性，并逐步地將相應(yīng)權(quán)力下放給全社會，并重點(diǎn)明確各行政部門的工作職責(zé)和相應(yīng)的管理范圍，讓政府各項(xiàng)政策都真正地落到實(shí)處。在健康和體育等各個領(lǐng)域，也要積極地應(yīng)對民眾對健康服務(wù)的真正要求，努力為民眾創(chuàng)造可以獲得的均等的健康公共服務(wù)，積極推動社會衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)向著政府提供側(cè)的方式轉(zhuǎn)變。

第二，各部門各司其職。要想達(dá)成全面健身和全面健康的有機(jī)融合，并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)，必須要讓不同部門能夠正確認(rèn)識到自身所擁有的責(zé)任與義務(wù)，明確自身的工作目標(biāo)，如國家衛(wèi)健委以及國家體育總局便是全面健身、全面健康戰(zhàn)略發(fā)展方針的重要推動者，必須要充分履行自身的責(zé)任與義務(wù)。其中，國家衛(wèi)健委主要是針對全民健身相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生問題給予扎實(shí)的政策支撐，并通過合理的途徑來推動“體醫(yī)融合”的進(jìn)程。相比之下，基層新聞宣傳工作者所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)則更為重大，國家廣電總局則應(yīng)當(dāng)對廣大人民群眾的體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的統(tǒng)計與整合，并分析其中的規(guī)律，進(jìn)而獲取相應(yīng)的結(jié)論。

4 結(jié)語

新時期全民健康教育和全民健康服務(wù)的深化融合可有效推動國家健康全國目標(biāo)的實(shí)施，是全國各系統(tǒng)都必須共同面臨的新課題，但在融入進(jìn)程中還面臨著更多的問題，如針對健康管理所制定的管理機(jī)制暴露出了資源分配不夠平衡，職能分配不夠明確，欠缺健康管理方面的專業(yè)人才等一系列的問題，必須要采取合理的措施來讓健康中國戰(zhàn)略得到全面的落實(shí)，要樹立“大健康”的核心理念，不斷完善融合的政策機(jī)制，形成融合體制，各政府部門進(jìn)行多元管理，社會共同參與，以維護(hù)和提高全民健康和全民健身的深度融合。